社会工作者介入社会管理的途径分析

卢慧

中共中山市委党校课题组

      以社会工作者介入社会管理，可以有计划、有步骤地预防和解决社会问题，调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养自助、互助精神，增强社会凝聚力，培育能承担政府转出职能的社会工作机构，逐步扩大社会自治的领域，以逐步建立社会自我约束、自我管理的良性运作机制。
   
      目前我国推动专业社会工作实务发展的途径主要有两种：一是借助政府 “条结构” 自上而下的推动策略。即将社会工作与政府和群团组织（如民政部、劳动与社会保障部、全国妇联、 总工会、共青团、 老龄协会、 残疾人联合会等） 社会福利业务相结合， 敦促它们在其部门政策的制定过程中，纳入社会工作的专业要求， 并相应设置社会工作的专业岗位。 二是借助 “块结构”自下而上的推动策略。即社会工作专业群体深入到基层社区， 或社会福利机构， 从社会关注的问题入手，运用社会工作的知识和技巧策划和提供服务， 展示专业效能， 以获得基层民众认同的过程。因此，社会工作者持续介入必须依靠 “条块”结合的推动途径，同时，还要满足两个条件：一是制度构建，这是社会工作职业化、专业化的土壤；二是基层社区必须给社会工作者提供充足的空间。
8 D3 u2 q. B: ]3 }+ v    ■社会工作者介入社会管理的制度建设
    政府在社会工作的发展过程中担任制度提供者和仲裁者的角色。具体说来，政府应把握社会工作的发展方向，加强对社会工作的指导和财政投入力度，建立健全社会工作运行的体制、机制和法律制度建设，在社会工作专业化、职业化进程中发挥主导作用。主要有以下几个方面：
    （一）确立和完善社会工作介入社会管理的制度保障
/ J( n( h! E) K    社区是社会工作者开展工作的平台。中山近几年的社区建设成果，为专业社会工作者的介入奠定了良好的基础。为此，可以社区为平台，以各类专业社会工作机构为载体，大力扶持专业社会工作者，形成 “社区、社团、社工”三社互动和 “社工、义工”两工联动机制，确立 “政府主导、社会参与、民间运作、社工引领、义工服务、群众得益”的社会工作运行机制，成为中山实现社会工作者介入的制度保障。针对当前社区行政化趋势严重的情况，努力打破 “自上而下”的行政性传统工作模式，采取一种科学化、专业化、人性化、大众化的方法开展公共事务的管理，逐步理顺社会工作与政府、社区、机构、居民间的关系，形成运转流畅、资源共享、和谐互动的工作运行机制，不仅能促使政府转变职能，降低管理成本，还能整合人力资源，扩大社会参与，形成政府与社会良性互动的过程。
    此外，设立配套的社会工作激励机制。设置专职社工岗位，并以此为基础，建立薪酬制度，以 “体现专业人才价值”为指导思想，设计及实行一套多层次、全方位的社会工作激励机制。在薪酬设计上，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合的方案 ， “以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬”，设立合理的社工薪酬标准，使其高于同等工作的一般从业人员，合理体现社工的专业人才价值。对于业绩突出、能力卓著的社工及机构，可设立各级各类灵活的表彰奖励措施，采取嘉奖、评优、培训、保险等多种方式，激励广大的社会工作者，吸引优秀人才。
    （二）推进和加快社会工作法制化建设
    法制化是社会工作发展的保障，必须以立法的形式将社会工作的地位、建设以及发展等一系列制度固定下来。当前我国社会工作处于起步阶段，各项制度不完备，法律法规亟待建设。因而，要保证社会工作建设的稳定性和可持续发展，必须加快社会工作的法制化进程，确立社工的职业地位，保障社工在工作中的合法权益。
    社会工作发展的主要载体是各类社会工作专业机构。机构服务的多元化和专业化是社会工作专业化、职业化发展的保障之一。当前我国的专业社会工作机构不多，许多地区尚停留在直接购买社会工作岗位这一阶段，而另一方面扶持民间社会工作机构的发展也是我国社会管理体制改革的主要内容之一，由此可见，培育专业的社会工作机构势在必行。
    从中山市的实际情况来看，中山专业社会工作机构的培育可以分为两步。首先，对现有的社会福利及服务机构进行改革，引导其专业化的发展。目前，中山已经拥有了相当数量的社会福利及服务机构，形成了全覆盖、多层次的社会福利及保障网络，比如说，在社区中普遍存在着或多或少的福利机构，这些机构有的仅是一个形式，有的主要靠政府财政补助，行政化趋势严重。但是，这些已有机构恰好是社会工作者开展社会服务的重要载体，因此，对于这类型机构，工作重点在于在社会工作专业方法的引入及实践、专业社工岗位的界定、专业社工的培育及引进、专业社工薪酬标准的实施等内容上。通过推广社会工作的方法与技巧，使这些部门的服务知识、服务理念、服务方法得到更新和升级，促成原有的社会福利及服务行业发生 “质”的飞跃。
    （三）加强人才培育，提升社会工作者队伍的专业水平
    社会工作可持续发展的一个关键问题是社工人才的储备和培育。一名专业社工，尤其是一名优秀社工，不仅需要扎实的专业知识及丰富的实践经验，更需要具备过硬的职业素养和综合能力。
5 R8 Z* w* M4 k' t    因此， 在发展社会工作时，要注重对从业人员的专业教育及培训，帮助其提升专业化程度， 具备相应的工作能力。 从中山市现有社会工作从业人员的情况看来看， 大部分不具备社会工作的教育背景。 针对这一现状， 可以有计划、 分层次地开展社会工作的专业教育。 对于实际从事这项工作， 且没有教育背景的人员， 主要可依托短期职业培训班逐步传授社会工作理论专业支持，而对于已取得社工资格， 且正从事社会工作的人员， 可配备专门机构管理相应的事务， 或委托相应的社会工作者协会， 实行登记管理，组织社工开展继续教育及培训、 专业交流和学习， 不断更新从业人员技能知识，提高其专业水平。
2 H1 P+ Z, p' Y7 h6 u8 U+ D    同时，学校在培养人才方面的优势也不容忽略。对于中山来说，可以依托市委党校在培训方面的优势，在每年的农村 （社区）两委班培训课程中增设社会工作的相关教学内容，或者增设专门的社会工作短期培训班，以提升农村 （社区）工作人员向专业化、职业化社会工作者转变的水平。此外， 政府可以设立更多的社工岗位，在社工机构中提高新进人员具有社工专业背景者的比重，一方面，可使受过系统训练的专业人员不断充实到现有的社工队伍中，另一方面，使社工专业的毕业生学有所用，从而打造出一支政治素质过硬、 业务能力强、专业水准一流的专业社会工作者队伍。
    ■社会工作者介入社会管理的途径
+ s3 c3 e- ^  j    中山市的专业社会工作存在广阔的介入空间。在宏观的框架上，首先要解决的是政府、市场与社会这三者之间的边界问题。简言之，选择采取政府主导，还是市场竞争主导抑或社会组织主导的关键在于厘清这三种不同性质力量的关系。在政府力量比较强大地区，适宜采用政府主导，否则就应该采用市场主导或者社会主导。中山经济社会发展以民营经济为主。这种以民营经济为主导的区域性社会，推行社会工作者介入社会管理，在宏观的框架选择上更应倾向于市场竞争为主导。当然，还要考察社会工作者介入社会管理的具体条件：一是社会工作者介入社会管理的理念基础。中山市具备这样的理念基础与文化认同。二是社会工作者介入社会管理的财政资源。中国的公民社会正处于一个萌芽与上升阶段，社会组织的发育程度也不成熟，在这种状况下，在社会工作者介入社会管理的初期必须要有强大的政府财政支持。三是社会工作者介入的人力资源。社会工作是一种专业性非常强的工作，必须由专业性非常强的人员予以承担。因此，需要特殊的人力资源。四是社会工作者介入社会管理的科研支持。
    社会工作的核心范畴是专业化、制度化，中山市应该将实际情况与社会工作的核心范畴相结合。我们认为社会工作者介入社会管理应该采取“先个体介入，后组织介入；先专业化，后职业化，最后走向制度化”的介入途径。所谓 “先个体介入，后组织介入”，就是在社区工作中适当引入专业化的社会工作者，在专业社会工作者对社区工作渗透到一定程度之后，专业社会工作地位与职能瓜熟蒂落，专业社会工作组织自然而然会从社区工作组织中分离出来，这符合组织成长与发展的演变规律。所谓的 “先专业化，后职业化”是指，在实行个体（社会工作者）介入中，要先注重专业化，社会工作介入社会管理的关键是理念与工作方法，因此，在人力资源方面要注重专业人员的引入，同时更要注重的是社区工作组织人力资源的重新配置以及改造。采取 “以专业化引导职业化”的策略选择，消减由于职业化强行介入给原来社区工作人员带来的抵触与不合作情绪，从而使社会工作者介入社会管理顺利完成从专业化到职业化的过渡。值得强调的是，“先个体加入，后组织介入”与 “先专业化，后职业化”之间应该同步响应，而非分先后次序。在完成组织介入与职业化之后，借鉴现有社会工作的制度资源，制度化变得水到渠成，达致加强社会建设，创新社会管理的目的。
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