NGO趋势 桂城推“绿色通道”吸引社会资源进入公益领域
* X% b7 ]8 T2 r" W 2012-08-24 08:33:33 来源：南方日报+ m5 c, I6 |" x) |# v: S0 P/ N* C
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作为非营利性的非政府组织，NGO的原动力是志愿精神，也是公民社会兴起的一个重要标志。但作为实体机构，其在社会上生存，必然需要一定的资源予以支撑。
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近几年，在政府财政的强力支撑下，南海桂城的NGO的发展已成品牌，15个注册公益组织的数量和质量，更是成为佛山各镇街中的“翘楚”。然而，从NGO的特质来看，起步阶段依赖政府财政只是“过渡之举”，长久之计还在于空间更大的社会资源。
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桂城一家NGO组织负责人就直言，“NGO是从社会中来，要到社会中去，如果过度依赖政府资源而不能开发社会资源，NGO持续发展的活力就会降低，甚至僵化。”
+ @1 A) m9 m* m" _: ^; \3 Z( X 政府财政将逐渐成为NGO组织的“配菜”，社会资源则将成为“主食”！记者从桂城街道获悉，桂城今日起将开辟社会资源参与“关爱桂城”建设的十条“绿色通道”，涉及物资、场地、资金、公益资源置换等多个方面。
7 j- K/ O, r9 e9 h b# M 这意味着，桂城财政对NGO组织的扶持将被淡化，今后的方向则是，更多的社会资源进入公益体系。
' \- V% j5 h1 {/ }4 X% } 此举或将成为桂城乃至南海NGO组织发展的一个“分水岭”：此前作为起步阶段，NGO组织主要依赖政府扶持而立足，经过近3年的发展，NGO组织开始进入良性发展轨道，挖掘更多社会资源便成为其发展的题中之义。
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慧爱公益教育机构的社工冬冬就表示，目前政府财政购买服务的经费，占到了慧爱的70%左右，“比较成熟的NGO发展模式，应该是社会资源为主，政府资源为辅。”
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现状
K: a; k; J' @- ]5 B 政府买服务“养活”NGO
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政府购买服务的经费，占到NGO组织经费来源的70%甚至更高，这是NGO起步阶段的普遍现象。这意味着，政府是最大买方，作为卖方的NGO组织在服务时，难以保持足够独立性。
2010年3月，扬帆社工中心在桂城成立。作为佛山首个专业的社会工作服务机构，扬帆社工中心也被寄予充实本土公共服务的厚望。
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其后，扬帆社工中心将专业社工服务带入桂城，包括社区少儿学堂服务、本土社工培育等一系列服务内容，也相继开展。
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在这一带动下，启创社工中心、慧爱公益教育、博睿社工中心、星儿特殊教育等注册公益组织，纷纷落户桂城。数据显示，目前桂城已拥有15家注册公益组织，数量领跑佛山各镇街。
然而，注册公益组织数量的激增，也带来一层隐忧：政府扶持力度尤其是经费供给力度很大，如果政府“断奶”，这些注册公益组织怎么办？
9 H1 Q1 e( G" X2 a. O 实际上，这一担忧从扬帆社工中心落户后就一直存在。扬帆社工中心落户时，就有业内人士向记者表示，政府出资数十万元用于购买服务，直接促成了扬帆社工中心的落户，这无疑会产生良好的示范作用，但越来越多NGO组织如果都向政府“伸手要钱”，怎么办？
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“起步阶段政府给予较多扶持还是很有必要的，不然NGO组织进来了，却没有项目可做，不说能发展得如何，可能连生存都有问题。”桂城街道社工中心有关负责人介绍，为了扶持NGO组织发展，桂城于2009年就通过财政投入设立了“关爱基金”，目前累计已超过1000万元。其中，最直接的扶持方式，就是以招投标形式通过专业评审，向NGO组织拨付服务经费，以支撑NGO组织的运作和发展。
$ `' d7 I U2 L5 Y* ], N, B 数据显示，2009年至2011年，“关爱基金”就为此拨付数百万元经费，大至70多万元、由启创社工中心负责的“关爱种子计划”，小至数千元、由社区居委会负责的居民教育讲座活动。
7 u! c% r$ l! v. r0 D, i- ^7 C/ P 这催生本地公共服务市场的繁荣，包括居家养老、外来家庭社区融入、心理援助、特殊教育甚至信访等一系列专业服务，逐渐进入桂城民众生活，公益服务的氛围，也在桂城日益浓厚。然而，上述隐忧也开始出现。
9 u. u+ T6 Z. P$ r7 j% p 慧爱公益教育的社工冬冬告诉记者，她们申请到了“关爱基金”的两个项目，总经费近50万元，占据其总经费的大约70%；另一家不愿具名的本地NGO也表示，政府财政购买服务的经费，占到了自身经费的近9成，“服务开展、机构运作基本都是靠政府‘养’着。”
8 Y4 Z6 N( Q Y4 | 当记者回访上述业内人士时，他表示，NGO组织的行为虽然不是企业行为，而是强调公益性质，但运作方面仍有相似之处，“政府经费占这么高的比重就相当于大股东，话事权就很重，即使政府给予NGO充分空间，但NGO开展服务的独立性依然会受到政府比较明显的制约，毕竟，政府一旦‘断奶’，NGO就可能活不下去。”
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向社会“搵食”空间将增大
8 m) i6 I9 K2 T 降低对政府经费的依赖，提高对社会资源的利用度，是接下来桂城NGO组织的发展趋势。桂城此次推出十条“绿色通道”，正是为社会资源进入公益体系“开绿灯”。实现这一目标，关键在于NGO组织和企业等社会主体之间的需求，形成有效对接。
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“让更多社会资源进入公益领域，不是说政府财政投入减少，而是淡化政府财政支持的色彩，让社会资源逐渐成为NGO组织的‘主食’。”桂城街道社工中心上述负责人表示，目前桂城已有15家注册公益组织，义工和社工服务的社会氛围也很浓，“光指望政府‘喂奶’，NGO组织就会成为‘长不大的孩子’。”
- k! @0 |" o/ }6 W( {% ~9 u 对此，慧爱公益教育的社工冬冬表示认同。她说，目前政府购买服务经费约占慧爱总经费的70%，个人捐赠占20%，企业合作、企业捐赠和会员会费等占10%，“慧爱落户南海的两年里，政府购买服务的稳定经费投入是我们发展起来的关键，让我们在基础不够牢固的时候能确保服务质量，现在我们服务比较成熟了，尝试要接洽新的社会资源。”
* R. L) ]' G1 e* @ 冬冬认为，NGO组织成长到一定阶段，都应当开拓更多社会资源，在这个转变过程中，政府的角色应该转型为资源平台对接，“通过这个平台，NGO组织可以找到想要的社会资源，企业、个人和基金会，也可以找到中意的NGO组织。”
6 y. Z4 V! a+ G/ y4 u+ X. O/ } 桂城街道社工中心上述负责人介绍，桂城此次推出十条“绿色通道”，就是提供一种资源对接的平台支持。其中，除了资助NGO等服务团体及项目外，社会资源还可直接参与城乡社区建设、帮扶特殊困难人群等，另可参与公益资源交换活动，以盘活公益资源。
- i- v/ O) t9 q! o4 x( t “在资助NGO等服务团体和项目时，不一定是给钱。”该负责人表示，包括企业、个人和基金会等社会主体，既可为NGO组织提供物料赞助，也可提供场地辅助，还可直接提供资金资助，“今后注册公益组织还会增多，单靠一个创益中心来提供办公场地肯定不够，希望社会各界为NGO组织提供场地时，可以免租或收取象征性租金的形式予以支持。”
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而在公益资源交换方面，今后社会各界更是可通过为民众特别是特殊困难人群提供文化、艺术等类别的免费培训课程，以置换“关爱桂城”各大主题中心及村（居）服务站的活动场地，“免费培训课程越多、效果越好，可置换的场地也会越大，今后还会考虑置换除场地外更多的资源。”
. C$ Y( ~% Z0 J9 t 启创社工中心佛山地区主任黎玉婷表示，政府开辟“绿色通道”促使更多社会资源进入公益领域肯定是好事，毕竟相对于政府财政，社会资源的空间更大，利用起来针对性也会更强。但其中关键，在于社会资源和NGO组织之间能否形成有效的需求对接。
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“其实企业也存在很多需求，社会资源可以成为NGO组织经费来源的主体，只是需要实践。”慧爱教育社工冬冬也表示，目前慧爱已与部分企业进行了沟通，比如有的企业外来务工人员很多，如果不能形成归属感，就很容易流失，“这些都是潜在的合作点，关键是NGO的服务能否满足企业需求，企业的资源投放又是否符合NGO的定位，两者缺一不可。”
! o2 I/ e0 |, R, m& r- m k 社会捐赠多了
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“税务问题”很头疼
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随着“绿色通道”开通，企业、个人以及基金会的捐赠有望增多，NGO组织的经费比例也会更加优化，但“税务问题”可能成为一种新问题。
" |% Q$ Q: h v2 m$ s) B# ^ 启创社工中心佛山地区主任黎玉婷表示，启创属于民办非企性质，无论是政府购买服务还是社会捐赠，都需要缴纳约6个点的税金，“作为非营利性机构，其实应该是免税的。”慧爱教育社工冬冬也表示，慧爱属于社会团体，虽然社会捐赠不用缴税，但购买服务就要缴税，“如果有企业向我们购买一个几十万元的服务项目，缴税就要好几万元，可以做几个大型的社区活动了。”
6 l& V$ X. s% |, r( N 记者也了解到，广州在此方面已先行一步，NGO组织接受社会捐赠可以免税，但记者从南海相关部门获悉，目前南海尚无此措施。
" f& C' Q; D# p$ D3 n; r2 f 十条“绿色通道”
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■链接
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1.社会各界可通过“关爱基金”资助项目资源对接平台、桂城慈善会等，为政府购买的服务项目提供物资、专业指导等方面协助；
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2.可以物料赞助、场地辅助和资金资助等形式，资助NGO组织等服务团体和项目；
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3.提供经济、物质上的帮扶和精神、心理上的关怀，帮助特殊困难群体渡过难关；
2 a+ u G7 E2 Q; L- z- g 4.可通过易公益、圆梦计划等平台，参与公益资源交换；
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5.创办公益社会组织，桂城公益NGO孵化中心可提供培育和孵化服务；
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6.企业、个人和社会组织等，可就近为社区居民提供生活家庭等类别服务，参与城乡社区建设；
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7.社会各界可参与包括社区便民、交通引导、普法维权等需求较大的各类志愿服务活动；
7 t4 A _+ K4 r, }4 o 8.社会各界可报名参与“义工学院”和“社工学院”，以及其他关爱主题中心和村（居）服务站推出的各类培训活动，接触和掌握社会服务理念及技巧；
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9.鼓励社会各界提供报纸书刊、电视网络、户外广告等多种渠道和资源，以无偿或低偿方式协助宣传“关爱桂城”建设；
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10.鼓励社会各界对“关爱桂城”建设相对薄弱环节建言献策，对“关爱基金”的资金申请、拨付和使用等情况进行监督。
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