【吴江民政】：政府购买公共服务 吴江迈开第一步

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来源：http://www.wjmz.gov.cn/NewsShow.Asp?id=2475

7月4日上午，吴江区召开正式发布会，首次面向社会组织和社区代表发布了《2014年吴江区政府向社会力量购买公共服务（民政类）实施方案》以及今年12个民政类公共服务项目。这意味着吴江区在政府购买公共服务领域正式迈出了第一步。
    “这是我们的第一次尝试”，副区长汤卫明在发布会上坦承说，“本次尝试的范围较小，资金较少”，并直言吴江区内有承接能力的社会组织数量还非常有限，“买什么、向谁买、怎么买”，是吴江区在政府购买领域摸索前行的过程中，还需要解决的一系列问题。
    首次试水涉12项目总资金124万封顶
    专业社工培训，最高限价5万元，服务对象为专业社工；松陵镇助老综合服务，最高限价7万元，服务对象为高龄、空巢及独居老人……
    根据发布的项目说明表，吴江区政府此次首次试水向社会力量购买公共服务共包括（民政类）项目12个，主要涉及社会救助、养老服务、社工服务、公益服务、社会组织服务等方面，总资金限额124万元，由区民政局财政拨付。
    副区长汤卫明表示，由于是首次尝试，在项目和资金上都十分谨慎，他明确表示“资金是偏紧的”，但所列项目经过了详细的前期调研、并借鉴了苏州已有社会组织的活动经验，具有代表性、针对性和可操作性。“如果项目实施效果好，再进行复制和推广”。
    他还说，购买民政公共服务是社会发展的必然趋势，把一些公共服务内容交给社会力量能实现更有效的资源配置，政府要厘清的问题是“买什么、向谁买、怎么买”。
    据悉，本次政府购买服务项目采用招投标形式，区民政局为招标单位，苏州卫康招投标咨询有限公司为招标代理公司。
    具有投标资格的投标人须为苏州市范围内，在民政部门注册登记的社会团体、民办非企业单位，以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量；　同时满足相关的信誉、财会、技术要求。
    优质社工组织
    仍然稀缺政社互动面现实难题
    值得注意的是，本次12个项目中与社工、社工组织相关的项目有3个，分别是专业社工培训（限价5万元）、社会组织等级评估（限价8万元）、社会组织孵化园运营管理（限价45万元），苏州市一名经验丰富的社工师表示，这是一套“骨骼大致健全”的社工体系，也可见吴江区在打好社工组织基础方面的用心。
    实际上，社工组织数量少、优质社工组织尤其稀缺，是目前吴江政府购买起步阶段面临的最大现实难题。据了解，吴江民间志愿的氛围较为浓厚，开心义工、道善德慈善协会等公益组织比较活跃。但在社工专业人士看来，这些组织结构十分松散，义工服务的随意性太大，难以有效和持续地执行一个项目。
    “吴江的草根社会组织不多，有承接能力的更少，这也是我们无法拿出更多项目的原因”，汤卫明称，目前能承接政府项目的除村委会、居委会两委之外，几乎没有，政社互动因此大为受阻。
    据了解，民办非企业单位在民政局登记注册，申请条件包括：有规范名称和相应组织机构；有与其业务活动相适应的从业人员；　有与其业务活动相适应的合法财产；有必要的场所等。
    “基本的条件其实容易满足，但是成立以后专业社工师的招募和项目的承接，是大难题，这些都有大环境的成熟与否相关。”苏州清流社工服务中心创始人李越这样说，他认为包括吴江区在内的整个苏州市，政府购买领域也才刚刚起步。
    全区社工人数逐年增加  社会认同感上升
    在7月4日吴江区召开的政府向社会力量购买公共服务（民政类）发布会上，七都镇丰田村村委会的一名女干部对着记者嘟囔道，“早知道也让小孩去读这个专业了……”
    这名吴姓基层女干部去年考过了初级社工师职业资格证，她回忆说，考试难得很，但是学习过社工知识后，自己对这个职业产生了较强的认同感，“服务别人、帮助别人”，“比志愿者职业、专业”，她还相信“社工将来会大有前途”，而这次发布会也让她看到了一线希望。
    据了解，近几年来吴江民间对社会工作者的认同感正扶摇而上。据区民政局披露，截至2013年底全区共有持证社会工作师315名。
    “2008-2010年的3年，吴江全区通过考试获得社工证书的人数仅仅40余名。”区民政局社会事务与社区建设科副科长程法华介绍，社工师人数的逐年递增有迹可循，2012年全区持证社工数达到183名，而仅2013年全区社工一次考试通过者就达到132名。今年6月中旬举行的全国社工考试，吴江报考人数创历史新高，达到了800余人。
    与此同时，区民政局对通过考试的持证社工继续执行奖励。获助理、中级、高级社会工作师资格证书的社区工作者，分别一次性奖励l000元、2000元、3000元。在城乡社区工作的，每月有100元、300、500元补贴。这也是为了鼓励更多人报考社工，推动全区每万人拥有持证社工数从目前的2.5人增加到5人以上。
    项目招投标Q&A：
    1、本次招投标项目实施周期为多久？由谁来监督？
    答：本次项目执行期为一年。区民政局在项目实施期间开展项目指导、中期检查和评估验收等工作，监督中标组织按时保质完成项目。服务方要按计划进度要求实施完成项目任务。建立项目进度反馈制度和工作台帐（包括公共服务项目的情景展示、公益记录和会计帐簿等），每月向区民政局报告项目的进度和成果。标的金额在15万元（含15万元）以上的项目服务方须完成中期报告。
    2、参与投标的社会组织或企业如何申报？
    答：发布会召开后一个星期之内，所有项目及招标材料将在代理公司网站以及民政局官方网站上发布，投标单位可自行上网下载。
    3、投标单位可否以参加公益微创投方式竞标？
    答：公益微创投与此次政府购买服务是独立的两个活动。前者资金至今年已是第三届，资金来自福彩公益金，后者今年以民政局为首发，资金来自区民政局。中标单位不可同时享受两种补贴。