社会组织领域好政策需进一步细化

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    “注册前后需要我们提供多种资料、联系很多单位，涵盖有民政、社区、派出所、银行、地税、质监、财政、会计事务所、刻章、房管局、残疾人服务中心、住房公积金管理处、社保中心、CA认证等。整个过程中，我们觉得自己就像一个迷茫无知的羔羊，茫然不知所措……”尽管去年“陕西爱暖人间公益中心”注册公益机构用了30天时间，改写了以往公益机构注册难、时间长的尴尬记录，但在注册成功后，中心主任陈丽娟还是写下了这段话。

    注册申办相关政策及流程不明确

    “4年前，民间公益组织遇到的第一个困难就是注册难。”“陕西零贰玖公益服务中心”负责人孔斌这样回忆道。

    而今，政府虽已放开了注册，但是，由于政策执行中的不明确，造成了民间公益组织注册申办过程中仍存在茫然和无所适从。

    陈丽娟告诉记者，以“爱暖人间”注册为例，他们按照程序申请所得税免税资格，却遭到地税部门拒绝，后来，被要求必须提供省民政厅的年检章。在和民政部门沟通后，他们拿到了年检报告。可是，给地税部门申请的资料今年3月初递交，直到现在都没有结果，也没有任何人给她一个回复。

    无独有偶，近期，民办非企业机构“西安行知游学研究中心”向记者反映，今年9月29日，他们已在西安市民政局顺利注册，并拿到了组织机构代码证。但是，在税务登记证办理过程中，雁塔区地税局长延堡税务所对房产税如何征收相关政策解释不清，并拿不出相关依据，导致他们至今都不知该如何纳税。如房租以什么为计算基数、对于租住的房子为何要按照每平方米每月最高25元收费、房产税为何要一次缴纳一年，等等。

    对此，不少民间公益组织呼吁，对于第一次申请注册的机构，政府部门应进一步明确相关政策，并提供一份全面的需要办理相关业务的部门、地址、期限、电话、需要的资料和未来需要承担的社会责任。同时，明确审批时限和责任人，对同一事项建立相关单位或同一个单位内部流转代办机制，在规定期限内给申请者一个是否通过的答复。此外，政府相关单位应在网站公布统一最新信息，方便官民沟通。

    对此，省民政厅相关负责人表示，从今年开始，在社会组织的注册上，一方面，政府将严格把关，加强监管，另一方面，则全面展开直接登记工作，激发直接登记社会组织的创办热情，推动登记数量的大幅增长。此外，对于社会组织在注册中遇到的问题，还将协调相关职能部门，依法依规在各自业务范围内做好管理服务工作。

    政府购买服务性可操作性不高

    从今年1月开始，“陕西零贰玖公益服务中心”承接了西安市莲湖区政府购买服务的“红太阳敬老”项目。按照要求，中心的志愿者要深入莲湖区各社区，开展针对老人的入户调查、亲情陪伴，给老人买布鞋、送健康及节日慰问等活动。

    目前，活动已进行了50多期，参与志愿者达三四百人。但是，直至11月上旬，政府购买服务的10万元钱一分钱都没有到账。为了保证活动的顺利推进，中心负责人孔斌先后自行垫资并筹措了近10万元的资金。

    “我们知道，政府购买服务的钱迟早要给，但是，周期不能太过漫长，否则，如果光靠公益机构先期垫资，很难维持下去。”孔斌表示，政府在购买服务的过程中，一定要加强可操作性，比如，应按照活动的推进度来拨付资金。在活动开始时，就应该有30%的启动资金。

    此外，孔斌还建议，在陕西省出台《关于向社会力量购买服务的实施意见》后，目前，最关键的就是加强《意见》的可操作性。同时，在购买服务中，应将机构人员经费考虑进去。

    其实，公益项目从开始的考察、活动的安排、人员的对接、资料的整理、网站的维护等，都是需要人员和考察成本的，而这些成本，民间公益组织解决起来相当困难。

    “如果人员经费没有，那么，以后我们宁愿不接项目。”孔斌说，否则，就会陷入在生存线上挣扎的恶性循环。

    西安市阳光青少年社会工作服务中心工作人员康梅则表示，对于已争取到的国家的公益项目，政府也应加强扶持。比如，今年2月份，他们申请了民政部和李嘉诚基金会合作的“大爱之行”社会工作服务项目。经过初评、专家评审、视频答辩，他们成功通过评审，可获得10万元左右的小额创新示范项目资助。可到最后一个环节，需要当地政府提供1：1的经费配套时，却卡壳了。西安市民政部门的答复是，市上没有相关预算，最终，项目被迫“流产”。

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来源：公益时报