督导知识之社会工作与社工人员素质的培育

桂城督导培育 · 发表于 2013-12-18 15:01

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社会工作与社工人员素质的培育5 r) x8 Y1 O/ C. T8 m3 {% p& L

一、香港社会福利服务的开始与发展
: u- N- N! l! f7 q* I1 c: K 每个地方，为什么要发展社会服务，总有它的历史背景。很多朋友问我香港的社工跟我们内地的社工、广州的社工有什么分别，其实分别应该要看它的历史背景，社会发展的背景，它的差异性。
1947-50年代初战后的救助
讲香港要讲起码要讲到战后，战前基本上香港是一个非常贫乏的农村，一个渔村，基本上没什么东西，人口也比较少。战后的时候社会问题很多，但是当时政府没什么做很积极的社会福利的工作，只做一些救济的工作。
50年代中后期社会福利的低度发展
后来50年代开始有一些低度的发展，我就想我们内地跟香港有什么分别呢，其实在40年代、50年代随着英国人过来，因为当时香港是一个殖民地，所以随着英国人过来香港有很多教会，基督教、天主教，他们过来主要做扶贫的工作，传道的工作。我们小的时候，香港一般的家庭都比较贫困，我们都去香港的教会里轮流排队拿面条、面粉，给家里可以省几块钱。当时50年代的教会就做这些事情，当时政府没做什么事情，很贫困，能省2块钱就省2块钱。当时就去教会里吃耶稣的面包，因为贫困人不知道宗教是什么东西，轮流去教会唱唱歌就可以拿一包面粉，一包面条回来，很高兴。当时香港是这样的情况，所以，50年代教会做得多，政府做得很少。
60年代政府介入社会服务发展
60年代开始香港开始人口多了，问题更多了。当时有天灾、火灾，香港当时很多贫民都是拉两块木板在山边盖一个木屋子住下来，没有水没有电。而且随便就用一些点燃的东西烧饭，非常危险，所以常常有火灾。有时候一场大火把很多木屋烧掉，很多人无家可归，就逼着政府出手要怎么帮助这些灾民、贫民。所以，当时政府开始做公共房屋的建设等等。然后开始教会大多由本土的一些人开始觉得为什么自己的同胞这么艰苦，这么多困难，没有人来管，我们来管吧，我们自己凑一些钱成立一些小小的民间组织来做一些济贫的工作。所以，当时教会带来一些社工理念，或者懂得做社工的人过来，讲英文的，当时香港人英文不太行，能去他们的中心里吃一顿热餐，不错吧，那就去吧，当时也去一些民间组织。所以，香港跟我们内地发展社工其中最主要的差别就是，香港的社工是由民间组织带动的，这是一个非常大的差异。
我们内地现在发展社工是谁来带动呢？其实90年代我们已经有很多高校的老师觉得社工很重要，应该发展，但是提来提去政府没反应，当时就搞不出来。所以，90年代其实北京、上海有些院校也开了社工系，但是毕业生没有社工的岗位工作。为什么呢？因为政府没有把社工放在其中一个职业里，所以就没办法带动。但是香港刚好相反，政府没管什么事情，社工的理念，社工人员都是由非政府机构、社会组织带进香港的，由他们来开始。
所以，在香港开展社工工作不是政府带动的，是由NGO来带动的。这个差异性令我觉得到现在为止，是香港的NGO发展得这么蓬勃，香港的社会工作服务为什么这么多元化的原因，都是因为有很多不同背景的。NGO有教会背景的，有些是同乡会背景的，有些是一些地方街坊的邻居会来组织，来发动的。所以，他们组织的背景不一样，所以他们的想法，他们服务的对象不同，所以他们发展出很多不同类型的社会工作服务出来。
这是一个主要的差异，所以我就在想，为什么我们内地现在发展好像政府推一推我们就多一点，政府再拿多一点钱出来我们就多一点机构。但是在香港刚好相反，政府没钱，民间组织自己先凑一点钱来做一些小的项目。
70年代政府大力发展社会福利服务
基本上到了70年代，政府才真正加入社会福利工作，而且有一个真正的的政府的长远的社会福利的政策来推动社会福利及社会工作专业的发展。其实这个也有背景，开始我觉得香港跟我们广州的经验开始差不多了，为什么差不多呢？因为70年代开始香港的经济起飞，当然开始有工业。当时香港最有名的工业是什么？塑料花，全世界香港第一。手表，但手表不是名牌的，是一些廉价的、便宜的手表，在香港畅销全世界。为什么当时香港可以发展工业呢，主要有大量大陆的移民留到香港，大陆当时生活比较艰苦，没办法生存，所以那些人就到了香港。他们的工资非常低。当时香港的发展是低技术的一些工业。这时候就需要大量的劳工，香港的经济就搞起来了。在70年代的时候政府口袋里有些钱了，就可以想想民间的事情。因为50年代、60年代开始已经有些民间的组织在搞一些活动。
当时政府也有民间的压力，这么多贫困的人你不照顾，会有很多公共卫生的、青少年的问题等等产生，所以政府肯定需要介入。而且，当时最大的差异跟我们内地已经有一个社会服务的基础，尽管那些民间组织办得规模非常小，但起码他们有经验，政府可以参考。所以，当时香港的基础社会服务和社工的基础就是由民间组织打好基础。政府要拿钱出来搞服务，他就可以去购物，看哪一个机构做得不错给你一点钱，工会做得不错给你一点钱，街坊会做得不错给你一点钱。为什么呢？因为基础他们没有打好，并且他们有一个样板出来，而且他们真正做的事情都是慈善性的，非盈利的，而且是贡献性的事情。政府就搜集这些材料，然后就开始制定政策。
所以，在1973年香港政府就提出第一项社会福利政策。当时的政策怎么提的呢？就是以后要提供社工的服务必须要是社工专业的人才来提供，首先从人来界定，需要专业的人来提供社工的服务。第二，政府有一个长远的规划，提出一个五年的计划。每年我们发展多少个老人中心，多少个青少年中心，多少个家庭个案中心等等，然后有一个一定的规划提出来。
所以，我们第二个差异性就是政府当提出要支持社工的服务，从制定一个政策，提出一个比较明确的政策开始，我觉得这个跟广州比较相似，我觉得广州相比其他地方发展得比较快，民政部门也是从一个政策开始提出一个政策。而且让一些人有兴趣去参与社工服务的时候，好像我们的“5+1”的文件就是一个非常好的参考文件，让群众有兴趣参与社工服务，知道登记注册条件怎么样，你们应该聘用什么工作人员，人手的编制怎样，一年的工资大概多少。
其实1973年在香港已经开始政府提出了一个比较长远的政策。政府的规划很重要，因为政府的管制之下，社会政策还是有一套比较成熟，比较有规范，比较有系统性的。所以，香港的规划比澳门比较前进。为什么呢？因为澳门归葡萄牙管，葡萄牙人比较休闲，中午的时候就回家睡两三个小时，下午三四点钟的时候才出来上班，然后很快就去吃晚饭、喝红酒等等，比较休闲。所以，澳门总体就比较松散一点。但香港归英国人管，英国人追求比较有系统，做事情比较有步骤。他们做社会政策我们参考英国的方式还是比较有系统，比较有规范性。我觉得我自己的作风，因为一直在香港受教育，做事情，一直都是在一些比较有规模的机构里做事情，做事情的作风比较侧重于怎样做规划，怎样比较有整合性的推广工作。所以，1973年基本上就参考了英国人怎样制定社会政策的方式一步一步地把社会福利的规模，这个范围，把它一步一步地发展下去。
而且因为当时香港的经济情况也比较好，好像我们内地，为什么广东省有条件可以聘用我，我相信在座的有不少现在做社工工作，为什么有条件提出来做呢？其实跟社会经济的基础是非常有关系的。要是这个社会穷得连饭都没得吃根本就谈不上怎么搞社会福利，当时香港的确有这个条件，政府开始有一点税收方面的，还可以拿些钱出来。公共房屋、多搞一些青少年的服务，多搞一些家庭福利等等，当时的政府可以有这个基础条件。
而且，另外一个很重要的改变就是价值观念的改变。以前在香港英国人都是一样，要做社会福利等于济贫，济贫等于物质，给你吃饱，给你一个很简陋的房子住，以前的概念以为社会福利吃得饱就可以了。但是70年代因为外国的，一些比较西方的，比较先进的关于社会福利的研究和一些工作的发展，觉得社会福利是我们基本的人权。而且政府有责任来照顾所有人一个全面性的需要，这个需要不单是物质方面的，生存方面的需要，还有心理方面的需要，还有社交的需要，还有成长发展的需要。因为我们每个人都有一个发展的需要，不能吃饱饭就坐在家里。要是你每天坐在家里，政府每天给你三顿饭吃，你会不会快乐？不快乐的。一个人要把自己的能力发挥出来，然后对自己有个挑战，觉得自己有成长，觉得自己有发展的，有改变，才会快乐。所以，成长的需要非常重要。70年代开始香港政府就发展教育，公共房屋等等，社会福利也觉得这是香港居民基本的权利。而且他们每个人不单是他有问题的时候你才帮助他，他在还没有问题之前我们就要提供帮助，让他预防一些可能产生的问题。而且更需要提供一些资源，特别是一些贫困的青少年，让他有发展自己潜能方面的机会。
当时因为这些价值观念的改变推动着香港政府和香港社会朝着这个方面去发展。所以，70年代可以说开始有个比较想得通的方向去发展。当时政府出台了全面的政策，香港社会也开始认可社工需要专业化。因为我们当时的官员等于民政系统，但专业化不等于把我们当时社会福利署的官员全部炒掉聘社工，当时香港没这么多社工，只不过这个长远的方向就是一步一步。好像当时社会福利署一个人退休补充新的人进来就必须要是社工专业的人，从70年代、80年代，现在基本上我们所有在香港负责社工服务的人全部都需要是社工专业的背景毕业才能当社工。所以，专业化的道路在70年代已经开始定好了这个方向。
而且，在香港有一个好处是，当政府定好一个政策的方向谁以后轮班或退休，或新的接班人，不会改变，这个很重要。在香港的市政还是比较有规范性，就是说，当政府认可定好一个政策，无论下一个怎么样，都会跟随以前定下来的政策发展。除非经过群众的咨询，觉得需要转变才会做出适当的改变，定好的政策一直从70年代、80年代、90年代都是朝这个方向去发展。所以，70年代的政策香港的社会福利服务发展是非常重要的一个基础。
也是因为70年代香港政府开始参与，而且提供资源发展社工服务。因为60年代我自己也去吃过教会的面粉、面包、米等等，但是70年代那些赚钱的人过来看，觉得香港自己经济条件也不错了，所以，他们就捐款到非洲，其他东南亚更贫困的地方，由香港人自己去筹款，政府出资支援来做。这也是对香港非常重要的教育。为什么呢？因为我们以前受人家的恩惠，人家的帮助。香港当时的人不太理解，为什么我们对外国人不认识，基本上谁帮助我们，谁派的面粉给我们，我们都不知道。因为，从来都不会跟他们见面。美国、德国、英国捐钱过来，我们从来跟那些捐钱的人没有接触过，不认识。为什么人家不认识我，不认识他，为什么愿意捐钱帮助我们呢。这样非常提倡无私的、利他的精神在香港基本上我们上一代和我这一代，基本上都有体会过。因为人家帮助过我，我以后要帮助人家。
现在香港的筹款永远最积极的，我们每个人都很习惯捐钱或做点义工。为什么呢？文化的氛围，从小培养的氛围。帮助人不需要问为什么，你帮助人家不需要问我帮助谁，不需要，只知道我需要帮助老人，我需要帮助青少年，我知道我喜欢帮助的对象就行了，我有钱出钱，我有力出力，文化的氛围很好。民间社会的价值观念和生活的态度我觉得也是对促进社工专业的发展是非常重要的氛围。当时一个非常重要的政策就是，政府非常认可民间组织所做出的贡献。为什么呢？因为在40年代、50年代、60年代已经有很多大大小小的NGO民间组织成立了，而且他们社工的服务做得相当好。所以，当时的政府，人家已经做得这么好了，你就没有这个必要自己去做，你给他们钱就行，你只需要继续为他们提供资源、资金，他们就可以把这么好的工作持续下去。这个也是一个重要的因素，就是香港的NGO从来没有放弃要发展社工服务，这个非常重要。一个NGO成立之后，从来没有人说我们的经费不行我们就不做了，我没有听过一个NGO会有这个想法。但总会想没钱了，想办法怎么筹款，想办法筹款然后继续我们的工作。然后我们的工作人员做得比较好了，我们应该做另外一个区，在观塘区做好了，然后我们觉得湾仔区需要这个服务，香港有18个区，另外一个区也需要，能不能想办法筹多一点钱去那边也做一点。香港的NGO就是有这样的思维方式，没钱怎么去解决，但是从来没有想过没钱就不做事情。这个也是很重要的心态。我在香港的学习就是怎么去筹款，我觉得我另外一个强项就是怎样去筹款。我1971年本科毕业就已经开始做社工了。我除了在做社工的工作方法之外，另外，我觉得做社工提升我的就是怎样筹款。因为每年都要想办法怎样去增加资源，怎样想办法为自己的社区中心增加资源等等。我开始做社工的时候刚好政府就说有政策提供资源，当时我的工资开始已经不错了。不像以前在社区里，社区居委的工资都是很低的。现在很多人都有错觉，以为做社工的工资太低了，我想不低，还是可以，基本上社工跟一般本科生在企业工作的工资还是差不多，应该没太大的问题。
我在当时也是比较幸运，71年毕业的时候我的工资就很高了。在我之前的那些社工的工资还是比较低的。为什么呢？因为以前政府没钱，只靠自己的机构筹款工资就很低。所以，当时50年代的时候我的前辈都已经非常有奉献的精神。所以，我在念中学的时候就已经觉得我要坚定不移地念大学，念大学就去做社工。因为60年代我在念中学的时候常常去做义工的时候已经看到很多机构，他们非常有奉献精神，他们感染了我。所以，我觉得这个工作挺有意义的，我将来也要做这个事情。因为50年代、60年代工资非常低，但是香港还是有很多人愿意奉献，这种精神感染了我们很多年轻人，就觉得我们的社会不单是赚钱的，还是需要有些人去做老师，有些人去做社工，这样的奉献精神。但是我比较幸运，因为我一毕业马上就有政府的资源了。而且当时社工本科毕业的也比较少。像你们一样，像你们在广州这么宝贝，一开始就有人非常珍惜你，要求你到机构里给你一份工作。我当时也是一样，不需要申请，一毕业就很多人邀请我去面试，当时也比较幸运。而且我第一个月的工资就有1480元，因为我的前辈他们可能的工资只有1000块钱，900块、1100块等等。这也是一个发展的契机，鼓励更多的年轻人。我觉得还是一份不错的行业，非常有前景的行业，而且最重要的是，我可以去一个最贫困的社区里帮助其他人。当时香港70年代开始非常差，我第一份工作挑的地方就去最差的地方，当时非常傻瓜，很有满腔热情，哪里最穷我就去哪里做社工。所以，当时我选择去观塘区，要是你们去香港玩，现在观塘有非常好的购物商场，非常繁华，但是我当时第一份工作去的时候是非常差的居住环境，非常贫困的环境，满区都是木屋区，我当时的机构周边的公路都是很差的公路，非常贫困的社区，但是我觉得这才是我奉献我自己的精力和能力的一个地方。
要是你做社工只想去一些环境优美的社区，当然，你可以做，但是其实永远要想，我们要解决的问题都是从最最贫困，最需要你的那些人。因为你帮助了一个人，将来这个人可能影响很多家庭，可能将来很有成就的，等等。其实真的，当时我在观塘的第一份工作我非常高兴。今天我有些当时的会员现在在政府部门做一些首长，有些在一些非常大的大企业做高层领导，非常高兴。
有一次我去城市大学的时候我也参与了很多义工，其中一个机构我去帮忙。筹款突然间收到一个电话，你是不是罗老师，我认不出他了。你现在是不是在筹款，我说是。我当时替一个弱智儿童的机构筹款，筹款的主席看到我的名字，然后有个人打电话给我，他说你需要钱，我也想捐点钱给你。我说非常好啊，非常感谢你，你是哪一位，他是XX公司的一个老板。他说你不记得我了呀，我1971年在你那个中心里玩过的，当时你还跟我讲了些东西。我说我一点印象都没有，因为每天对着这么多人。所以，做社工你永远看到你自己的成果不是马上的，很多时候你做的很多事情，可能你工作的成果贡献，可能在20年后，30年后，而且效果你自己都不知道。为什么呢？因为我们跟我们的服务对象是个专业的关系，他离开你的中心你就不再跟他联系了。我帮忙过的一些个案，那些青少年以后怎么样我基本上也不知道，因为香港的流动性比较强，那些人常常搬家，根本不知道他去了哪里。突然间20年后接到这样的电话，特别高兴。而且不单是他自己捐了钱，他也叫他的会友捐钱，香港有些义工的团体，他捐了钱给我之后还叫他的会友捐钱。这是非常高兴的事情，影响人不要在乎。香港的社工知道我们自己在做什么，因为我们知道我们每天上班都在影响人。但是这个影响力的效果不是马上见到的，我们也不追求马上见效，没有这么快。
好像我现在在广州发展的启创，地区的官员常常追我，罗老师你拿出一些个案出来，你有什么成果，我说哪里有这么快有成果呢。然后说我要跟媒体宣布你们启创做了什么事情，我要你拿出几个个案出来，你有什么成果。我说天啊，我们的社工傻乎乎的，才上班半年，你要他们拿出什么成果出来呢。现在我们才栽培他们，他们才学习怎样去做个案，有什么成果。而且成果还是有一些，那些人说他们来了之后我们很开心，觉得他们的活动很好玩，我很喜欢参与。其实基本上我们的成果就是这么多，但是真正说我们发挥对社会的影响力，我觉得这是非常长远的，不是立竿见影的。
我太多这样的例子，我以前第一份工作，当时有些很贫困的青年人，因为他们住的地方非常差，基本上跟广州最差的那些外来工差不多，环境很差的。他们的小孩基本上没有地方做功课，我就请一些小孩到我的中心做功课，当时做了这个事情非常受欢迎，那些家长非常感激我，我已经非常有满足感了。但是现在发现我其中有的小孩长大以后很厉害，数一数他们中间有在警察局做很高级的领导，有个在香港做高级处长，一数我这个小组里的几个人都很厉害，但是我没有跟他们接触，也不需要。因为他们出名了，我知道他们在哪里，我就觉得当时我做的事情不错，就是这个满足感推动我们社工一直坚持做下去，其实这个专业是非常有意义的，推动我们。
为什么可以做社工做这么多年呢？很多同学问我罗老师你不烦吗，做社工做这么长时间。因为我们现在广州很多社工认为因为我要考公务员，公务员有些岗位要两年工作经验，所以我就过来启创蹲两年，蹲两年之后就跳槽了，很多社工的心态就是这样子。很多同学就问很奇怪地问我，为什么你可以干社工这么多年？我说挺好的，有什么不好呢。我现在干了40年了，我每天都在学习新的东西，每天都做很高兴的事情，为什么不能呆40年呢。反而我觉得很奇怪，为什么我们内地的学生心态是这样子，这个也是文化的冲突。我们觉得这是一个很好的职业，我就一直做下去。
我觉得社工是非常好的，你每天做的事情不会重复。你每过5年，要是你还是坚持你5年前做的事情，你可以回家了。为什么呢？因为我们的社会是每天改变的。做社工有一个困难就是，我们要不断的更新我们做的事情，要不断地去改变我们工作的手法。所以，你每天要动脑筋，那你就不觉得你的工作沉闷了。当然，每一份专业的工作，无论你是做医生的还是做什么的，每个专业都有不好的地方，总有一部分工作你不喜欢，不喜欢跟领导开会，做报告，每个人都不喜欢，但是你必须要做。但是你搞定了这些事情，其他的时间你还是做很多很高兴的事情。而且，每天你都受到挑战。为什么呢？社会是不断地改变的。
80年代社会服务多元化
80年代香港可以说是翻天覆地的改变，把我们社工的思维冲击得非常厉害。第一个冲击就是政治的改变，当时香港人一直都觉得我们是英国人管制，好像是永远永远。后来中英谈判开始了，很多人想我应该走还是应该留呢，我应不应该移民呢，去加拿大，澳大利亚，等等。第二，当时内地改革开放，很多工人跑到大陆珠三角去了，很多工人失业了。为什么呢？因为珠三角的工资更便宜，我们很多失业的工人。所以，当时我们社工也面对这种情况。
我们70年代经济好了，好像每个人的工资都很高，当时做工厂女工的工资非常高，特别是有技术的工人，生活非常好，非常稳定。80年代不行了，很多人失业。怎么办？当时我们经济转型，就变成了服务行业，金融，其他的服务行业，很多没有技术的，好像我们现在内地的40年代、50年代，当时香港也是80年代。
所以，很多问题我都经历过了，我常常反思，好像我以前在香港的经验都是为在大陆做社工准备而已。好像下岗的问题，天灾的问题，处理一些外来工的问题，所有这些经验都是为今天的准备而已。所以，为什么我来到广州好像是一个新的开始，以前的经验好像非常管用。在80年代开始，政府经济还是向上，但是因为社会的转型，我们还是需要做出很大的改变。而且开始有另外一个警号，什么警号呢？人口开始老化了，开始出现老年问题，60年代、70年代我们处理很多青少年的问题。80年代开始要处理老人的问题，很多老人没有老人院。我们80年代就开始发展老人中心，开始怎么关注老人。残疾人在每一个社会，当大家都非常贫困的时候，残疾人基本上是这样处理的，把他关在家里，锁起来，就是这样的处理。但是80年代不行了，我们对一个人平等的权利的意识更强烈，而且知道原来残疾人还是有很多才能可以发挥，而且照顾每一个残疾人也是一个社会的责任。所以，当时80年代残疾人服务的发展和老人的服务非常得非常快速。
80年代可以说是香港社会的转移年。社工的角色就更重要，为什么呢？太多人不踏实，心里面很多不安，很多人失业，没有工作，等等，社工就要出来做很多情绪的辅导，帮助一些家庭转型，等等做很多工作。当时香港的服康服务就发展得非常多元化，当时我在80年代为一个机构做很多发展方面的工作，特别是残疾儿童的，家长方面的工作，在80年代的后期我就全心投入这个事情，帮助残疾人服务的发展。当时也学习很多，当时我已经在城市大学当社工老师，但我自己没有脱离服务的发展。因为当时承担的工作管行政的比较多，周末、晚上还去帮助其他的机构参与一些服务，做义工，这些对我自己专业的能力也有很大的促进。所以，80年代后期基本上我很多时间都是参与很多关扶残疾服务，服康服务的发展，当时多元化。
90年代挑战：福利开支消减
90年代开始有金融危机了，股市的风暴，当金融风暴打过来的时候，对社会的打击非常非常大。当时90年代失业问题非常严重，当然，比起西方的社会来说，人家说香港的问题是小儿科，但香港一直都习惯很多很多钱，突然间没钱，而且政府要收缩开支的时候，香港当时的人都是愁眉苦脸的，觉得很惨啊。因为社会福利也因为大环境、大社会的问题，政府都有介入，所以，我们当时社会福利的开支也开始有了一些调整。其实政府消减的不多，消减了百分之几至百分之十左右，但当时香港人觉得这已经是很大的打击。你们去香港他们向你报告财政多苦多苦，我来到广州就有个比较，其实不太严重。但是香港人来讲，他们会跟你汇报当时多惨多惨，政府扣了多少多少经费，其实基本的服务还是维持得非常好，基本上影响不大。
2000年后整笔过拨款制度
因为经过金融危机，我们对政府社会福利开支的翻倍，而且用什么方法来调整，社工也学了很多。在90年代、2000年代，当时我也参与了很多这类的委员会。我们都知道，我们应该思考，好像社会福利，政府的拨款给NGO应该是怎样的情况。因为香港政府开支是很大的，今年是420多亿，当时香港政府给予社会福利每年的开支是400多亿，好像我们广州今年大概2亿左右。所以，其实香港政府给予社会福利的开支还是很大一笔钱。但是这些钱用什么方式来分配呢，香港因为有前面几十年的基础，就开始有规范的去定一些拨款的规则。这个跟我们内地经验的比对，我觉得香港的发展是慢慢一步一步这样发展出来的。但是因为我们内地现在很急需要社工，现在我们就一步到位。我们现在面对好像很大的冲击，很多问题好像很难解决。为什么？因为我们发展很快，香港每10年每10年，一个年代慢慢一步一步走，有基础了再修改一点，再有一点好基础了再修改一点，循序渐进，我觉得很重要，因为有系统、有步骤的发展出来基础还是比较稳，还是比较可靠。现在我们很多事情还没有想通就开始了，这对我们现在的发展造成很多问题，特别是我们现在内地的社工团队比较年轻，心态还是不稳定。

二、香港社会工作者注册制度0 I) _7 e% S; e" p0 C1 @3 @
香港90年代一个很重大的事件，对社工专业的一个重大事件就是有社工注册制度。社工注册的制度是怎样发展出来的呢？其实我们一直参考外地社工专业的经验，拿证的制度，美国、英国都需要有一定的资格。我们香港政府，特别是民间比较强调和相信自由，宽松，应该自己发展，自己管自己，有这种精神。所以，香港从来不喜欢人家管得太死，所以，当时我们谈社工注册的制度谈了十几年，后来到了1996年终于通过了这个条例。当时社会福利署的官员基本上都是社工，90年代基本上全面专业化了，经过十几年在民间的争取，终于在97年就通过了《社会工作注册条例》。
社工注册的精神在哪里？为什么当时很多社工非常抗拒这个事情？为什么需要注册？其实社工注册不是为了保障社工有一份工作，不是为了保障社工有好的工资，而是主要是保障我们的服务对象。因为社工面向的服务对象都是弱势群体，残疾人，老人，他们都不懂得把自己的困难讲出来。而且都是没有能力去争取自己的权益的人。要是社工的行为不规范，有超越他自己专业操守的时候，基本上那些弱势的群体很难对抗。社工是强势，因为你有资源，你有一个专业的人士。要是你侵犯服务对象或剥削他们的权利的时候，那些弱势的人很难有对抗的能力。所以，注册最主要的精神在于保障我们的服务对象。
而且，我们注册的条例中有一个专业操守的条例。注册社工必须要遵守我们注册局所提出来的专业的行为规范，对自己的要求，对机构怎样负责任，对我们的服务对象应该怎样负责任，对社会应该怎样负责任，四个方面。注册之后你就是一个注册社工，你就要遵守注册社工的一些条例，特别是道德的规范，这是注册最主要的精神。我们通过这个法律之后，在香港任何一个人自称是一个社工，必须要是已经注册社工的人。我的名片上就写着注册社工，就是等于你要接受注册局的规范。所以，这个注册的条例是要规范性，不是保障你赚多一些钱或者怎样。因为以前我们没有注册条例的时候，香港的社工如果在某个机构犯规了，炒你鱿鱼，他再去另外一个机构基本上就没办法，因为另外一个机构可能不知道他以前的问题，聘了他之后没有任何的规范。
有了注册条例之后，要是有个社工犯了规，要是犯了法律法规，那是要坐牢的，这是更高一个层次的。但要是不至于去坐牢，但是在做某一方面的行为，他违反了某一个规则的时候，他就可能受到社工注册局的规范，一个惩罚，可能停他一年职，或更严重的终生不让他成为一个注册社工。要是他受到了这个惩罚的时候他去另外一个机构打工的时候他要申报，这个就保证这个社工在这里犯事。以前他从这机构跳到另外一个机构，他同样犯事的时候没有人知道，另外一个机构可能因为不清楚他以前的背景。所以，注册的条例就起到约束性。我常常说，我们社工没有权没有钱，但是我们有影响力。这个影响力很重要，特别是影响弱势群体的时候，要是影响是不好的时候，或者侵犯他的利益的时候，这是非常严重的。
我在香港教学的时候，因为我是部门主任，开学的时候第一天肯定要对同学们讲话，每年重复都讲这些话。其他系的同学犯法违规在学校当然有条例，但是社工的同学违法犯规，我的处分更严格。为什么呢？因为社工本身就需要有一个更高的道德标准，这是必须要的。因为你做这个行业就必须要遵守这个行业的标准，要不你就不要做社工，你要是做社工的话就要遵守我们这个专业的标准。我跟社工的同学讲，其他同学遵守学校的规则，但是你们是社工的学生更需要遵守我们专业的要求行为规范标准，这是不能放弃的。
我现在喜欢在广州，不是因为钱少，资源少的问题，我觉得我们的风气开始有些令人非常担心的地方。我听到我们有些同学把自己的社工证租给一个社工机构，他自己不去做社工工作，我觉得这是非常严重的一个犯规。为什么需要一个社工证？就是保障你这个机构所提供的服务是由一个社工来提供，社工证是一个监管，一个规范，就是要说明你这个机构所提供的是社工服务，而且是由这个拿证的人来提供服务。现在有些人不当社工了，把自己考的证租给一个机构，每个月拿几百块钱。我觉得这种行为非常严重地违反了社工的专业规范。在香港基本上不可能出现这种情况，因为我们是注册社工本人，以人作为一个单位。要是在香港拿自己的证租给另外的人，这是很严重的犯罪行为，在香港肯定要送到法庭判刑坐牢，是非常严重的，但是在内地暂时没有这个条例。所以，我非常希望广东省的社工系，我觉得这个也是我们专业行业协会要提出来的。
要是我们在座的同学以后不打算当社工，我非常祈求你，你不要把我们这个专业搞臭。你不做这个行业但你不需要为这几百块钱把这个专业搞坏，你不做这个专业了那你没有这个必要把这个证租出去，你认为这是无所谓的事情，反正我可以拿钱，当人家去评估的时候，我出去做两个小时。我觉得这个不行，我觉得这个是非常重要的事情。全世界对专业人士都有一个严格的要求，好像你是一个医生，你不会要一个假医生来替你打针。那么一个假的社工怎么办？但是我们现在暂时的确没有这么多社工怎么办呢？这个无所谓，我觉得这个也是政府发展过急造成的一个问题，其实政府不要求就行了。我觉得没有必要，好像我们香港50年代、60年代，很多做社会福利工作服务的人员都没有学社工专业，但是他们做得非常好，主要是看这个人的态度，他是真心做好这份工作就行了。
所以，我觉得现在，第一，政府没有必要要求，反正没有这么多人考上证，是不是不让他们开始呢？我觉得还是可以开始先做，做好了他慢慢去考。但是考证不需要跟钱挂钩，现在因为跟政府给的购买服务挂钩的时候就出现了这些不规范的情况，但这个不规范的情况非常严重。因为将来我们周边的市民，我们服务的人群就不相信我们了。我们最主要的资源是人家相信我们，我过去40年听过太多的故事，很多人愿意告诉我。为什么呢？因为他们相信我，告诉我之后其他人不会知道，而且我会帮助他梳理他的问题。所以，信任度是我们社工专业一个非常重要的资产。我们不需要太多钱，我们去筹款，我们去做什么事情，总有好多义工给你钱等等。为什么人家相信你呢？为什么筹款可以筹到钱呢？为什么人家相信你呢？就是因为你值得信任，人家相信你这个社工的专业，是可以信任的。要是我们今天的社工机构不遵守相关的制度，我们要是不遵守我们专业的要求的时候，没有达到这个道德水准的时候，将来我们的NGO去筹款就有很大的困难。因为我们再发展下去的时候我们肯定不能只靠政府。
我的经验告诉我，永远不能单靠政府，你还要自己去筹款，自己去找资源。为什么我们去哪里都可以找到钱呢？就是因为人家信任你才会捐钱给你。要是人家觉得你不值得信任的时候，要是将来我们社工行业出现了几个丑闻之后以后就没戏了。为了保障我们行业，就需要我们每个社工，每个工作人员都要有诚信，这点非常重要。好像我们在香港注册制度不需要考试，因为香港只不过是一个很小的地方，这个也是信任。我们相信每个院校课程的水平、老师的水平是可以达标的。所以，他们放出来的毕业生肯定是符合标准的，就是这样子。注册就要看，要是注册局评审过你这个学校课程的标准，你的老师的水平，然后他放出来的让哪个学生毕业的，哪个学生就可以去注册，我们也是靠信任。当然，我们审一个学院里的社工课程都非常严谨，好像我们要评审老师的资格，是不是社工的老师，他们有没有社工的经验，他们有没有社工证等等，我们要评审这些。当然，这些大学也不会去另外一个院校接一个老师来过关，不会这样子，大陆肯定有这个情况，但是香港肯定不会。评审过之后相信这些老师放出来的毕业生还是符合最低的标准，最基本的一个社工需要的标准，那个毕业生就可以去注册，就有这个要求，大家的互信度就比较强了。
我在香港曾经不让一些学生毕业，或者是有些学生我们觉得他的确不适合当社工，就劝他转系，还没有毕业之前就转到另外一个系去了。那个学生还是可以大学毕业，没问题。因为有些工作是不需要社工的要求，他还是可以做其他行业，但是在大陆可能就比较困难。当然，也需要考试制度，还是需要拿社工证，但是要是把社工证和钱挂钩，我觉得现在还是太早一点。现在就造成了一些不太规范的一些情况，而且这个不规范我自己认为非常严重。所以，我希望大家要互相尊重，尊重我们社工行业，不要把社工行业搞臭。

三、香港有助社工专业教育的因素* f6 a% |# o9 ?
社工发展跟几个元素有很重要的关系，第一是社会制度。你有怎样的制度就会产生怎样的成果。或者你有怎样的制度，一个不太成熟的制度可能会产生一些后遗症，会产生一些问题出来。社会制度是一个非常重要的基础。好像香港社会福利制度我觉得过去几十年还是比较有规范，而且策划和人口的需求还是能配对的优势。社会文化，我刚才讲了，从开始我们就鼓励关爱的精神，利他的精神，去帮助人，捐钱的文化。香港每个人都愿意捐钱，小孩做义工，或者老太太做义工，拿个袋子，他劝你帮忙一下，他放10块钱进去。为什么不相信这个小孩会拿口袋里的钱花了，出现过这个情况，但是不多，曾经查过有两三个年轻义工这样，过去几十年的确出现过有两三个这种情况，但是很少很少有这种情况。香港这些机构一个半天就可以筹200多万，少的机构筹40、50万是没问题的。香港拿个口袋随便走半天就可以筹几十万，香港就是这样的社会文化，人家愿意捐钱，而且信任这些筹款的机构，需要社会文化的转变，需要培养。
我相信我们将来内地社工可以发展这个社会文化出来，但是首先开始的时候就需要发展非常诚信的专业出来，尽管我们知道我们在内地现在很多人说我们很不规范，很多这种情况，但是没有关系，只要我们做好了，我很有信心我们将来可以影响其他人。好像我2008年在四川地震之后有成立两三个社工站，我们就从广州调了一些社工过去，在当地也聘了一些社工。当时我们其中一个社工的同学来看他，他就问他地震之后很多筹款的物资、钱都让人贪了你为什么还要帮助这些人呢，问我们其中一个中大毕业的社工毕业的同学。然后这个社工就非常郁闷，他以为他在做社工其他同学肯定很欣赏他，但是想不到他的同学过来批他，批得他要死。然后他回来说罗老师，我的同学说我这个人怎么笨，这么多人贪污，为什么还要帮助这些人。我说就是因为出现这么多问题我们就要坚持留在四川，我们就是需要坚持，就需要社工留在这里，我们不留谁来改变这个观念。因为我们起码要让人家知道中国社会还是有一些人老老实实想帮助人，还是需要有一个对比。
其实人都是想学好，有两种东西在这里，一种东西很漂亮，很美好，一个东西很烂，很臭。要是你有选择的时候你会选择哪一个呢？你肯定选择好的东西，漂亮的东西，美好的东西。其实我们一般的老百姓都是一样的，都会选择好东西，只不过我们现在没有太多这样的榜样而已。要是我们的社工做好了这个榜样的时候，是不是可以影响周边的人，慢慢影响，慢慢放弃臭的、烂的东西，选择美好的东西。就是因为现在很多人不规范我们才要做好我们的本份，影响我们周边的人，社会文化条件，当然培养的方法也是很重要的。培养的方法，当然条件暂时不够，老师不够，学习的点也不太多可以学习的地方等等，没关系的。
好像我刚开始做社工的时候，其实香港当时没有太多人知道什么叫社工，因为一般在社会福利点做的都是非社工，都是没有受过训练的，都不太了解。但是我相信慢慢开始会有更多人愿意参与这个行业。而且当互相有个良性的影响的时候，你影响我，我影响你的时候，而且学校之间也互相学习，觉得那个学校的培养方法不错，我努力去参考。慢慢在整个培养方法上互相学习的时候应该是有进步的。
现在其实在广州地区我们是比较幸运的，因为广州接触外界的机会比较多一些，而且收到的信息比较多一些，从外地来的专家比较多一些。我们的老师，我们的同学，我们机构的社工其实学习的机会还是很多的。培养的方法不一定是像现在这样坐在这里听才叫做培养，不一定。其实在每个人身上都可以学习一点，有些好的讲座，其他学校搞些什么活动我们去参加一下，其他的机构有什么活动我们去参加一下，去看看人家怎么做，每一个地方每天都学一点，我们就可以培养出优秀的社工，社工的教育需要这么多。我们社工人员的素质要求要诚实、诚信，这点非常重要。当然，我们社工需要有能力懂得怎么去关心人，然后我们的社工需要有比较好的方法怎么去帮助人解决问题。我们的社工需要对一这个社会的制度文化有比较深刻的了解，然后才知道我们怎么样在这个大的环境里，怎么样去把我们的一些意见，选择一些比较正当的途径发表出来，然后影响我们的政府把我们社会服务的政策做得更好。然后怎么培养我们周边的群众更愿意做义工，更愿意把自己的资源奉献出来，去帮助其他人。我刚才讲了，当时我们在香港就很奇怪，那些人在外地的人都不认识我们，为什么愿意帮助我们。我们在这里就要发动这个文化，我们周边的群众，要是他们本身有资源的，有时间的，有能力的，我们去鼓励他们帮助人。当然，帮助的人他不一定需要认识，常常很多人说我们中国是熟人的社会，我们只会帮助我们的老乡帮助我们自己的亲戚，不认识的人根本就没兴趣帮助。但是这个思维方法是不是可以改变呢？是可以改变的。

四、香港非政府机构的注册登记
7 _# f1 B$ I' d6 V 我们的非政府机构为什么这么蓬勃，其实基本上是因为我们有一个比较好的发展土壤。香港登记注册一个非政府机构非常宽松，有自己一群人愿意在一起，然后可以有自己的章程，再去登记就可以了。但是要是你是一个慈善团体就有比较多的要求，就更严谨一点。要是你登记一个机构非常宽松，去登记就行了。如果要变成一个慈善团体就需要社会福利署再审批，但是这个过程也是不太困难的。
比如一个社团，在香港就是主席、副主席，很多大陆的朋友问我，他们的补贴你怎么安排等等，我说不用补贴，因为所有NGO的管理层都是义务的。我刚才讲了，其实我一直参与很多机构，都是义工，义工的交通费都不能申报，都要自己出。当然，有些贫困的、太差的资源的机构你还会捐一点钱。但是一般来讲都是由义工来参与的。义工的精神就是这样鼓励的，社会上那些好像参与一些NGO的管理当然是一些比较有能力的，他自己有一个专业的背景等等来参与这些机构的管理。
所以，在香港的社工，我们常常说要是你在香港打工，背后有老板，但是那些老板是谁？那些老板就是义工。因为每个机构都有自己的董事会，有自己的管理委员会，其实管理委员会的委员都是义务的。为什么都是义务的呢？他要监管这个机构的社工、总干事、总监，他都是没有利益方面的冲突，他才能去监管。要是他在你这个机构拿取了利益的时候他就不能监管这个机构，利益方面的申报在香港也是比较严谨的。在香港有几个机构，每年要是我继续当他们的董事，我就要填一个新的表，说明我跟这个机构的利益没有任何的冲突，才能够当这个机构执行委员会的委员等等。所以，这样的文化也是非常重要的。
当然，在香港的社工都是拿工资，他们总干事、总监、主任、社工等等都是拿工资。但是他们拿工资的时候有一个非常严谨的一个交代责任，向谁来交代呢？不是向政府交代，而是向他自己的管理委员会，这批管理委员会就是一批义工。为什么这批义工更严谨呢？我常常说我在社会福利机构里当义工也好，以前的员工也好，管钱都非常小心，不能乱花一分钱。为什么？因为这些都是社会的资源，钱都是从社会来的。我们替人家管钱，分配钱，花钱都非常严谨。所以，为什么你们去香港很多人觉得那些香港的社工挺有工作热情精神，为什么他们的态度这么好。因为他们在培训的过程里都知道我们的工资从社会来的。所以，我们需要向社会交代。其实跟现在购买服务一样，我们现在在广州的社工他的工资从哪里来？从政府来，政府的钱从哪里来？从社会来。所以，每个人一定都要向社会交代，一定要尽责任才行。

（罗观翠）

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