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本帖最后由 清流资讯 于 2013-10-15 12:18 编辑 - D& B5 J: _, ?. L \
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2013年03月28日00:39 来源：21世纪经济报道) _) q$ m2 S F7 T
9 j* U8 C. X7 q9 ] 在以“中华民族的伟大复兴为目标”，努力构建“美丽中国”的大背景下，推动具有中国特色的“幸福社区”建设，是维护社会和谐稳定、实现社会服务科学管理的重要基础。
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2 h- T$ k3 L. Q4 j 内地社区建设的三个困境 q. \. P+ R' a! q* ^* a* d
1 b0 a) \9 Z7 k8 ]# \ 当前内地的社区建设主要有以下几个困境：' `- D" J' p/ A0 y
. |1 j3 k. `* Z 其一，自治能力不强。社区管理的“行政化”倾向严重，社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则缺乏具体制度支撑，无法真正落实，造成服务和管理缺失。
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其二，公共投入不足。硬件方面，社区工作所需配套资金投入未纳入统一规划，建设社区所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全；软件方面，社区组织人才匮乏，难以适应社区建设需要。4 k3 Q, U {/ l& z
) Z( r6 a8 L% h9 T* o 其三，社会参与不够。社区建设大部分依靠政府资金投入，民间资本参与少；此外，社区内缺乏委托性的专业服务和针对性的特约服务，无法满足多元化需求。
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# L4 C1 D* T0 A; X5 F! N; k 其四，社区认同感缺乏。很多现代社区由于人口流动快、人员结构差异大、社区内交流不畅，导致很多居民对社区的认同感不强，对社区事务的参与度不高。
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3 \0 ~" Y' M. m, a5 r* D/ \ 香港的社区建设经验' A: V8 f* S* a* h' ]
, G9 S: J9 z: J: v0 ? 香港在社区建设方面积累了丰富经验。内地要完善社区管理、建设“幸福社区”，可以从中有所借鉴。
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7 i2 L. H- K6 G4 b5 l3 X 首先，形成以政府为主导、非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”，香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用，政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构，管辖约3000多个服务单位，为市民提供了超过90%的社区服务。) U. K- O7 P1 \
j% x& F: x q& z; f3 T; o9 b 其次，形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入，通过多种方式丰富社区服务内容，构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。以我发起的“香港新家园协会”为例，作为社会捐资投入的非牟利组织，积极深入社区，开展语言培训、创办社会企业、资助新移民教育、创建青年义工团队等多项服务，得到社会各界的高度认可。. e r3 A( p- j7 c0 E, i& @( o
" f" e/ g% B% `& f! V" `( l 再次，形成专业化社工队伍，自主服务理念深入人心。截至今年2月底，香港注册的社工人数为17，531人。其中非政府人员占54%，拥有社会工作学位的达62%，提供了60%以上的社区服务，成为推动社区建设的重要力量。; t! f8 \3 }) X, ^7 J
) ?) k, N( h1 k {. Q 对内地幸福社区建设的建议
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内地“幸福社区”的建设可参考香港经验，集各方力量，将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下：
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第一，在体制机制方面，推进社区管理创新，加强社区民主自治。7 F$ g. p7 ~" Z, |! x
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一方面，进一步突出政府公共服务职能，按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移，制定法律法规协调社区利益主体间关系，为社区建设提供制度保障。
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* Q$ {9 I; e7 \9 f' x- z 另一方面，推进社区民主自治，建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选，切实提高社区自治能力，努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。6 R. ?0 x( \/ y
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第二，在运行保障方面，加大社区建设的资金、人才投入，大力培育社会组织。
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其中的要点包括如下三个方面：一是探索市场化和社会化思路，鼓励社会资本进入社区，设立社区建设基金，加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。4 a+ J3 s+ }, {- h
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二是加强社区管理人才队伍建设，推进人员职业化、专业化，研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施，推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动，吸引优秀人才参与社区建设。+ a6 g2 G" G* i& ]
; |/ o7 ]9 m- ?) I 三是完善政府购买服务财政支持机制，突出非政府组织在社区服务中的主体地位，支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理，引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。' k% y4 ^! z V# ]: G" r
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第三，在舆论引导方面，开展多种形式的“幸福社区”宣传活动，挖掘社区文化内涵。
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- N5 X. [: j4 S4 r( k% j7 I 引导形成积极、健康的舆论氛围，在全国开展“幸福社区”试点工作，加强社区交流互动，全面提高社区居民的主人翁意识。
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- N. t; h+ y5 _2 m) B6 U1 ~( _ 如今内地的社区建设之路仍然任重而道远，相信在借鉴优秀经验的基础上，结合自身实际，我国“幸福社区”的实现将指日可待。
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（本文根据作者在全国政协十二届一次会议的大会发言整理）
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作者：许荣茂 香港世茂集团董事局主席、全国政协委员
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发表于 2013-4-2 09:49
