社会组织蓬勃背后难掩尴尬

安然

        “身份不明”一直是众多草根社会组织面临的困境。幸运的是，从7月1日起，除法律法规规定需前置审批的外，全省社会组织可直接申请登记。社会组织从被人管到自己当家，政府从管理到服务，角色的转换留下诸多思考：没有业务主管单位后，社会组织自身的建制以及发展被提上日程。　　南方日报记者近日在东莞、深圳走访发现，尽管登记门槛下调，社会组织蓬勃发展，但仍有不少社会组织在“转正”之路上面临尴尬：在一些社会需求大的行业中，准社会组织硬件难达标，政府政策亦难以帮扶。如何破解这一难题？业内人士指出，这既要求政府探索更具新意的帮扶措施，也需要社会组织着力加强自身的规范化建设，更需要全社会共同寻求答案。
　　松绑后仍无力“转正”
6 W) V6 B, }* F. f# J7 K1 C　　不转正还能以“灰色身份”勉强办下去，一旦提出申请就更加麻烦
　　东莞的民营康复机构大多仍在观望。社会组织登记降低门槛的消息，并没能让他们高兴多久。
　　记者了解到，东莞有20多家民营康复机构，由于东莞针对于残疾儿童的社会服务发展缓慢，近些年出现的民营康复机构，填补了残疾儿童康复训练的市场空白，在民间的口碑也颇为不错。但目前，这些机构大多以工商法人或“黑户”的身份存在。
5 a5 ~/ [: q0 B　　过去，由于找不到可以挂靠的主管部门，这些民营康复机构登记“转正”希望渺茫。直到东莞对服务性社会组织登记进行松绑，找“婆婆”的时代才画上句号。
( Z, K; s6 ]$ M7 o# v　　“我们看到了社会组织‘转正’敞开了一条门缝，但是门槛依然很高。”东莞向日葵儿童康复中心负责人熊华告诉记者。
7 |' A8 H: `2 [: O) T　　率先提出转正申请的东莞星儿智康自闭症儿童康复中心的遭遇，给东莞有意“转正”的民营康复机构当头泼了一盆冷水。星儿智康顺利找到业务主管单位，通过了名称审核，但“转正”之路便到此为止——它至今未能通过消防验收。星儿智康将场地搬迁两次，但在硬件设施方面仍旧难以达到消防验收标准。
" D5 g* u9 X, R% j　　熊华说，星儿智康的遭遇让不少康复机构望而却步，要想消防达标，必须改造硬件，这笔投入可能要一二十万，但是，东莞的民营康复机构大多还处于收支平衡的边缘。
  y7 h# {) d, }# x, E+ C$ h　　在消防验收之外，要拿到合法“身份”，还需要通过严格的卫生验收、师资验收。
　　熊华说，按照卫生标准，机构要建有独立厨房，生熟食要分开，这需要一大笔改造资金；按照师资标准，教师要具备特殊教育的相关证书，这也只有极少数机构能够达标。
2 Z, {  B; K" Y　　熊华还有一些“隐忧”。因为按照相关程序，通过名称核准之后，申请机构有3个月的改造时间，此后消防部门开始验收。如果不能通过，将被要求一直整改直至达标。星儿智康目前面临的正是这种局面。
5 M4 E+ I; u" c. u/ ]　　松绑登记是好事，走规范化的路子，可以承接更多的社会服务，得到更多自筹以外的资金开展服务。随着社会组织建制规范化日趋潮流，不少社会组织无疑也意识到了这一点。但东莞仍有不少康复机构宁可不要合法“身份”。一家康复机构负责人说：“不转正还能以‘灰色身份’勉强办下去，一旦提出申请就更加麻烦。”
1 s7 V$ P2 J' c0 J) T7 b0 w　　截至目前，东莞仅有两家民营康复机构成功转正。已经通过名称核准的10多家康复机构，仍然在为消防达标而努力。
　　成长的致命困扰
　　转正需要消防、卫生和师资等方面的严格考核，一些拿到“出生证”的社会组织也因消防不达标难以开展活动
$ z$ d% d: c& c' A# t7 F　　社会组织登记的门槛显然不止一道。记者在东莞了解到，在获得取消挂靠单位、放开名称核准的政策优惠后，社会组织还要面临消防、卫生和师资等方面的严格考核。相比目前已经降低的门槛，这些法规范围之内的硬性指标很难松动。此外，登记注册要资金、请专职工作人员要资金、独立财务核算和管理也要资金，巨大的资金压力让草根社会组织有些吃不消。
  D+ I7 ?& X  w2 B. o0 a　　以消防标准为例。由于康复机构属于残疾儿童密集聚集的场所，现行的国家消防技术标准规范对此类场所的耐火等级、楼层设置、安全出口、安全疏散等建筑防火设计都有明确的要求，并且比其他一般场所更为严格。这些硬性标准包括：每个防火分区的楼层的安全出口数量不应少于两个；市政给水、天然水源不能满足室内外消防用水量的，应设置消防水池；儿童活动场所不应设置在四层及四层以上楼层或地下、半地下建筑内。事实上，这些标准既是法规所限，亦是情理所求——儿童理应获得更高层次的保障。
% ]7 i% L: O/ q. q- a* x' x　　因消防不达标无法开展活动的除了“灰色”社会组织，还有一些拿到“出生证”却难以发挥实际作用的社会组织。
　　深圳一家从事社会服务的机构负责人告诉记者，注册之前，他们在深圳社会组织实验基地接受了注册辅导、能力建设、战略咨询、组织评估和资源平台搭建等培训，各方面的能力建设都得到了提高。随后，机构顺利注册，当时注册的办公场地由社会组织实验基地提供。不过，对其来说，最关键的是为服务对象开展活动所需要的活动场地。经过努力，他们先后与一些基层政府部门达成合作，由对方提供免费的场地供其开展训练活动。同时，因为服务需要，他们最近在龙岗租了一块场地，准备开展训练活动。然而，头疼的是，该场地位于城中村，属于农民房，消防一直不过关，所以无法到民政部门登记。
8 D1 C. ?% d  |/ F4 V+ X　　为什么会选择在城中村租活动场地？该机构负责人告诉记者，他们是不得已而为之。“这里的场地租金很便宜，每平方米才20多元一个月，我们租了1300平方米，而且交通便利，周边生活配套设施也比较完善。之前我们在南山租了一块活动场地，每个月每平方米的租金就要70元，半年之后承担不起租金，只好搬走。”
( ]4 N( @( c3 a2 r, J( N　　对于这块难得的活动场地，机构负责人和服务对象进退两难。一方面，他们很想通过主管部门或者媒体关注，与龙岗消防进行沟通，看看能否协商解决；另一方面，又怕无法开展活动。“我们也知道，消防事关生命安全，是硬指标，绝对不能马虎，但我们也很无奈。”该负责人表示。
8 u( ?+ d1 u& i% f" x4 j　　先有鸡还是先有蛋
　　社会组织要享受优惠政策必先通过审核，而要通过审核又需要政策和资金扶持，仅靠自身力量难以跨过门槛
　　事实上，消防、卫生等注册门槛不可能降低。东莞市消防部门就表示，托儿所、幼儿园、老年人建筑、疗养院等场所人员逃生自救能力不强，人员疏散困难，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。对类似机构依法严格要求执行标准，并不是针对个体故意设置门槛，而是为了保障更广泛的社会利益。
　　深圳对这些标准也毫不松动。深圳市民管局局长马宏就认为，社会组织开展活动，要有相应的场地，场地自然应该要符合消防、卫生方面的要求。特别是服务性社会组织，比如民办养老机构，开展服务的对象为老人，要求则更高，不仅硬件要达标，而且要符合民办福利机构的技术要求，这样才能保证服务的质量和被服务对象的权益。“服务老人、孩子的机构，如果消防方面不达标，万一着火酿成惨剧怎么办？所以要严格遵守。”
　　东莞市民间组织管理局表示，在即将出台的东莞社会组织管理改革方案中，东莞将“再降低门槛”，至于如何降，还有待省里下发指标。该部门预计，“再降低门槛”主要是简化社会组织登记注册的程序，在消防、卫生等验收依然需要安全方面的证明。
" R7 m8 y" T# {9 z  c" U　　但与此同时，向往“转正”的社会组织仅靠自己的力量却难以越过这些门槛。东莞市民间组织管理局称，由于无法获得合法身份，东莞民营康复机构目前除服务收费之外，几乎没有其他资金来源，长期处于亏损边缘，更难谈得上积累与发展。
　　这样一来，社会组织要享受优惠政策必先通过审核，而要通过审核又需要政策和资金扶持，这便陷入了“先有鸡还是先有蛋”的怪圈。
　　草根社会组织所面临的双重困境正在于此，自身硬件难达标，政策亦难帮扶。而在社会组织改革推进之时，这种尴尬局面显得更加突出。
　　社会组织“单飞”
4 u% S# C7 W0 q# q3 \/ F# V　　政府要管更要扶
- u7 O, U; P$ \! I　　■支招
　　如何破解社会组织尴尬困境？
　　东莞市民间组织管理部门表示，这还需要各方的共同努力。该部门正在与民营康复机构的业务指导单位东莞市残联相互联动，主动进行业务咨询和办理，并对准备转正的机构进行现场辅导。市残联也已成立专门的社会组织服务中心，和民营康复机构共同面对“转正”难题。
4 y8 M* W# g9 x. ?  ~" ?　　那么，对于刚刚起步阶段的社会组织，没有钱租场地怎么办？对此，深圳市民管局局长马宏告诉记者，深圳现在正在大力推动社区综合服务中心的建设，“十二五”期间，深圳要建成700家社区综合服务中心，通过政府购买服务，为居民提供相关的老人、妇女、青少年、儿童服务等多项服务，目前已经建成100多家。因此，社会组织要发挥资源整合的能力，扬长避短，通过自己的专业特长以及对公益服务的热情和熟悉，与社区综合服务中心合作，为需要的人群提供服务。
　　此外，深圳一些还未通过注册的社会组织创办人则建议，对于一些规模不大，而且对办公场所等硬件条件要求不高的社会组织，相关政府部门应该提供支持，比如在消防合格的孵化基地中，辟出专门场所，或者允许多个社会组织共用一个场所。同时，为社会组织提供一些免费的活动场所，因为有些社会组织是不定期开展活动，而有些是定期甚至是每天都要开展活动，他们需要一个固定的活动场所。而让社会组织自己花钱去租场地，根本负担不起。
: U$ k$ M( z7 ]& C9 J5 ]" c& g　　在扶持社会组织的过程中，政府如何更好地发挥作用？
. R. h$ w3 z5 o. C$ G　　随着深圳社会组织的快速增加，深圳在孵化基地的建设上多管齐下。记者了解到，深圳团市委下属的青年社会组织孵化基地，已经于5月23日正式挂牌，成为培育社会组织的又一个重要机构。截至目前，进驻该基地的社会组织已经多达35家。
　　针对登记注册后开展公益活动缺乏场所的情况，深圳团市委社会组织联合会总干事曹文瑞表示，深圳团市委下属的青年社会组织总部，主动拿出一些办公场地，供社会组织开展活动。另外，对于加入青年社会组织联合会的社会组织，联合会也会积极协调会员单位，帮助社会组织解决临时性活动场所。
　　今年5月21日，“深圳市妇女社会组织服务基地”正式揭牌。该基地的负责人之一宁理告诉记者，“服务基地成立之后，前来咨询的社会组织很多。但是因为场地有限，还需要对申请的机构进行评估，选取其中的一部分提供孵化、培训、办公场地等支持。目前，有20家已成立注册的妇女社会组织进驻服务基地，另有7家社会组织已申请孵化。”
7 f5 [9 t8 W3 O, }% s: c　　由此可见，社会组织松绑已是大势所趋，各级政府肩上的任务并不是轻了，而是重了，重在要转变为监督与服务并行——既要让社会组织建制有章可循，也要让社会组织的生存发展有服务可依。
& `: f6 }+ m% ?. J; _　　（策划统筹：王军　撰文：南方日报记者 李书龙　欧雅琴 杜啸天 杨磊　实习生 陈宇）
3 f7 q9 V4 v+ ~% }　　（编辑：林湄）
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本文来源：http://theory.southcn.com/c/2012-07/10/content_50476261.htm