“政府订单”飞速增长 社会组织能否承重？

转角会幸福吗

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    广东正在着力推进创新社会管理的步伐，而“政府放权，向社会组织购买服务”无疑是焦点之一。去年，我省颁布《关于加强社会建设的决定》及一系列配套文件。6月7日，我省公布了《2012年省级政府向社会组织购买服务目录（第一批）》。可以期待的是，政府购买服务的份额或将出现突破性增长。
　　省政协社法委此前的调研报告显示，目前全省社会组织能够承担政府转移职能的仅占15%。面对激增的政府购买服务“大单”，社会组织能否承担重任？政府购买服务如何更规范化运作？本报试图以广州政府购买社会服务为样本进行解读。
　　在政府购买社会服务方面，广州起步较早，并迈出了一大步。不久前，在广州召开的全国社会工作服务机构经验交流峰会透露，目前，广州已建成132个家庭综合服务中心，在今年6月底前，每个街道至少有一个家庭综合服务中心，届时数量将达140个。今年，广州市将安排2.6亿元用于政府购买社会服务，此外天河区还将另外安排4个亿购买社会服务。据统计，无论是社区服务中心数量还是政府购买服务总量，广州市在全国各大城市均居第一。
面对激增的政府购买服务“大单”，广州的社会组织能否承担重任？
; I9 f" {) U" l8 ?- S4 M5 {, v　　就在年幼的社会组织还在“摸着石头过河”时，“政府订单”却飞速增长。
　　据了解，在广州，政府购买社会服务起步于2008年。最初，海珠区政府出资200万元，向启创社工服务中心购买了3条街道和两所中学的青少年服务项目。紧接着荔湾区财政拨出100万，向大同社会服务中心购买两项服务。随后越秀、天河、番禺等区也开始了政府大规模购买服务的活动。
　　“开展一项新工作就设立一个机构、增加一批工作人员是传统的工作思维方式，只会导致政府服务机构和人员的不断膨胀。”荔湾区冲口街街道党委书记周志坚说。他认为，多元化的公共服务需求单靠政府部门已经无法满足，必须建立健全政府购买服务的机制。
, ~( D9 c* [5 J; F3 G　　据介绍，在购买服务之前，社会服务的具体事务基本上都是交给社区居委会做。“如果不将这些社会服务‘外包’出去，居委会实际上是做不好的。”周志坚说。
% }% N: `2 d3 T: `% K　　据他分析，居委会承担着社会救助、就业再就业、计生等130多项管理和服务工作，工作人员根本无暇开展更多有效的服务。“如果有20多个大专学历以上的社工介入，社会管理质量会大大提高。”
9 n. F( Q' ]1 K0 p0 Q1 @$ }正是意识到了政府购买服务的必要性，广州的政府“订单”在快速增加。2008年，广州政府购买服务的资金为400万元。2009年，广州市、区两级财政投入逾2000万元。2011年，购买服务资金进一步增加为8000万元。今年，广州市政府购买“大跃进”：全市将安排2.6亿元，此外天河区还将另外安排4个亿。
% H' |' d6 e8 ^# u2 I4 Y* h$ M　　年幼社会组织受考验
　　甄鹤从山东大学社会学系毕业后到香港实习了1年，2009年中大社工服务中心成立时他开始了在广州的社工生涯，如今已是该中心的副总干事。甄鹤深有感触地说，“前两年，我们愁的是政府没有投入足够资源，都是街道和一些香港公益机构以捐助的形式维持社团的运营，社工的收入维持生存都难。现在机会来了，很兴奋也有些担忧。”
　　随着政府“订单”的大量增加，广州不少街道负责人反映，难以找到合适的社会组织购买服务。“现在的状况是粥多僧少，符合要求的社会组织不多，服务质量打折扣。”周志坚说。
　　据了解，广州目前有90多家社工机构，80%以上都是2008年后成立的，几乎都瞄准了家庭综合服务中心这个政府购买“大单”。
社工组织服务不成熟，社工缺乏是重要原因。有报道指出，今年广州社工缺口将达6000人以上。巨大的社工缺口，让社工组织陷入了“有钱也招不到人”的困境。按照规划，“十二五”期末，广东省要实现每万人中有5名社工的目标。以广东当前1亿的常住人口计算，专职社工也将达5万人之多。但实际上，目前广东省专职社工仅3000余人，其中广州2100人有社工证。
" p/ w8 Y8 }, W( Y; G) n　　“广州骤然升温的社工需求，主要推手来自政府大量购买社会服务，而社工机构大多刚起步，社工也多是刚毕业的年轻人。”广州大学社会管理研究院副院长谢建社表示担忧。
' |* r: Z0 z$ {　　对于这一点，一些社会组织的负责人并不否认。“我国高校设置社会工作专业还是近年的事，而早几年的毕业生很多都未从事社工工作。”甄鹤说。
　　薪酬待遇是留住社工人才的一个关键。广州市民政局对社工的薪酬指导线为3000元/月—6500元/月，但大多数社会组织刚起步只能付“最低工资”，造成了社工专业的毕业生不愿意做社工，从事社会工作的人基本上都不是社工专业毕业的现象。
; L2 }( {6 x0 o, k1 _“摸着石头过河”的NGO
' q2 L$ _! k7 `& x# S　　个案剖析
4 r1 L4 t/ L# p8 F* \! ~' R3 a4 T+ x　　5月30日，广州大新街家庭综合服务中心，长者部正在开展“脑有所用”长者电脑初级班活动。
& u% J0 O8 q# F+ p* }" j　　南方日报记者在现场看到，社工们先是引导小组成员进行相互认识，介绍此次活动目的及内容，并让组员讨论学习电脑的好处。之后，向组员讲解电脑的用途、构造，并教他们基本的电脑操作，最后让组员亲自动手实践。这是广州阳光社会工作事务中心购买政府服务的一次活动。
　　据了解，广州阳光社会事务中心是广州第一家进社区的社工机构，设在越秀区建设街，由广东工业大学社会工作系的5个教师发起成立，如今开展活动的范围已扩展到3个街道。中心总干事徐玉霞介绍说，2009年中心刚成立时，越秀区政府尝试出资28万元，用于购买建设街社区自治服务。随后两年，中心获得了市、区两级财政超过500万元购买项目，专业社工由5人发展到40多人。
3 ^$ ]0 O5 E( ?5 ?0 L/ x　　徐玉霞说，“阳光”不到4岁，如何做得好，是“摸着石头过河”。
如今，广州市政府购买服务的领域非常广泛，包括社会福利与救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治、社区矫正、劳动就业、青少年教育、残障康复、婚姻家庭等领域。
! z: }! W9 e( {$ d　　本栏撰文：南方日报记者 刘茜
　　当务之急是
　　培育社会组织
" P6 j9 [. X0 H( Q- A　　专家观点
　　“一个发达的现代社会需要发达的非政府组织，政府购买公益服务是一种国际性趋势，必须尽快培育合格的社会组织。”广州社科联合会主席郭凡表示。
2 R& W: J' N5 p1 C% M) A　　在郭凡看来，在加强社会建设的大背景下，购买服务、转移职能正在逐步由政府自觉走向制度安排。但政府却把重点放在了“购买”而不是培育NGO。他建议广东省要重点培育“NGO支持型”社会组织，全面提升NGO能力。
8 w( B7 S& V% d6 ?1 }" O6 z  L  {2 p郭凡说，香港有八成的社会服务都是政府向非政府机构购买的，人口不过700万的香港，却有超过1万家民间组织，承担了大量社会管理和服务的功能。据调查，美国非政府组织总数超过200万个，经费总数超过5000亿美元，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府组织，与美国“大社会，小政府”的制度结构互相配套。
/ r6 L% v( B) G- M2 n　　而人口超过1400万的广州，去年举办了一次大规模公共服务购买洽谈会，仅有34家社工服务机构出席。“政府也不能只重视NGO数量，要关心它如何成长、发展。NGO只有发展壮大、良好了，才能提供更优质的服务。”郭凡强调。
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