建设职业化、专业化社工人才队伍----中国人才研究会副会长王通讯访谈

社工哥哥

《国家中长期人才发展规划纲要》（以下简称《人才规划纲要》）中一个引人关注之处是提出要“培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍”。党和国家为什么如此重视社会工作人才？怎样建设一支职业化、专业化的社会工作人才队伍？为增强人们对社会工作人才的认识，记者采访了中国人才研究会副会长、著名人才学家王通讯。　　
- }5 [3 c4 @! A7 ~" g- q+ ?& K    社会工作人才与律师、医师、会计师一样是社会不可缺少的专门人才
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. A1 T( M) U; g2 g' i$ W    记者：《人才规划纲要》提出要培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，这是出于什么考虑？有什么重要意义？
　　
    王通讯：培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的需要。随着中国改革进程的深化，社会转型期出现的众多问题引起了广泛关注。社工人才是社会的“减压阀”、“减震器”、“挡风墙”，是建设和谐社会的重要力量，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍，对于协调社会关系，预防和解决社会问题，提高社会管理服务水平，维护社会和谐稳定，具有重要意义，事关国家安全、人民幸福。
/ {8 P9 F$ {9 e8 F$ y9 g　　2006年，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出“建设宏大社会工作人才队伍”。这次《人才规划纲要》将社会工作人才作为人才队伍建设的六支队伍之一，提出要“培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍”，这充分说明了中央对社会工作人才的高度重视，使社会工作人才队伍建设的目标任务更加明确。
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    记者：社会工作人才队伍建设为什么要强调职业化、专业化？对社会工作人才的职业化、专业化如何理解？
　　
. h0 A* ~/ ?+ D5 f# [' w    王通讯：社会工作是一种以助人为宗旨、运用各种专业知识、技能和方法去解决社会问题的专门职业。社会工作具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。如怎样让想自杀的人不自杀？这需要应用心理学的方法、技术，要有丰富的实践经验和很高的专业技巧，不是随便一个人就能干的。
　　国际上社会工作发展大致经历了志愿性、行业性和专业性三个阶段。最初，人们将社会工作视为个人的慈善行为。后来，将其视为政府与慈善团体举办的解决由经济问题而导致的问题的有目的的组织活动，包括对失业、贫困、老年等问题的调查与救助活动。现在，将其视为由政府与私人团体举办的专业服务，协助人们发挥潜能、获得美好的生活。社会工作不仅对被救助者提供物质救助，而且提供专业服务；救助对象不仅包括贫困人士，而且包括一般市民。社会工作已经发展出一套专门技术与方法，成为一种得到普遍认同的专业。
# J7 g5 W$ \3 \　　社会工作人才是运用专业知识和方法，进行困难救助、矛盾调处、权益维护、心理辅导、行为矫治等社会服务工作的人才，与律师、医师、会计师一样是社会不可缺少的专门人才。社会工作人才需要经过社会工作专业教育培训，取得社会工作职业资格，在特定机构登记注册。为了培养具有社会工作专门知识和技能的人才，许多国家都在大学里设立了社会工作学院或社会工作系，培养社会工作的学士、硕士和博士。
　　社会工作人才的职业化、专业化在国际上受到广泛认可。国际上有相关行业协会，如社会工作学院联盟（IASSW）、国际社会福利联盟（IFSW），美国有全美社会工作者协会。
* P! Y4 n+ O& D( w5 G6 h　　社会工作人才的职业化、专业化在我国也日益受到重视。为规范社会工作者职业行为，提高社会工作者专业能力，2006年7月国家人事部、民政部出台了《社会工作者职业水平评价暂行规定》，建立社会工作者职业水平评价制度，社会工作者职业水平评价分为助理社会工作师、社会工作师和高级社会工作师三个级别。人力资源和社会保障部与民政部2008年举办首次全国社会工作者职业水平考试，两年来全国35677人取得职业水平证书。
　　
/ z: F! l/ S. G  o7 [3 j    社会工作人才的职业化、专业化水平亟待提高
　　
    记者：我国社会工作人才队伍职业化、专业化水平如何？请您介绍一下我国社会工作人才队伍状况。
　　
, O4 N( g$ ?) O5 H" @    王通讯：我国社会工作人才的职业化、专业化水平总的说来还比较低，难以适应社会发展需要。
7 G: R1 k6 ^* p1 G* q　　专职的社会工作专业人才数量少。发达国家和地区职业社会工作者占总人口比例一般为2%-5%，如美国为2%，日本为5%，加拿大为2.2%。而我国则要低得多，我们曾做过北京西城区社会工作人才调研，北京西城区专职社会工作者占总人口的比例为1.39%，拥有社会工作师或助理社会工作师职称的人员只有189人。现有社会工作者许多是半职业化的，存在着专业的不职业，职业的不专业的问题。社会工作者专业知识和技能偏低的问题十分普遍，拥有专业理念，具有综合运用各类方法技巧开展专门服务的专业社会工作人才严重不足，社会工作普遍面临人员紧张，工作疲于应付的状况，社会工作介入社会问题的力度和影响范围还十分有限。
4 l, F& ]% p0 N6 B! P　　社会工作者专业化水平不高，影响了人们对社会工作者的认识，使社会工作的社会认可度低。在许多人眼里，社会工作者就是居委会老大妈。目前人们对社会工作者的认识主要有这样几种：把社会工作者理解为在社区工作的人士，理解为做慈善救济的人士，理解为非政府工作人士，理解为民政部门工作的人士，理解为正式工作之外的工作人士，就是没有把社会工作人才当作与律师、医师、会计师一样的专门人才。
8 H, b$ K6 U3 g+ s2 i　　收入待遇低也影响着社会工作人才的社会地位。据对北京市西城区社会工作人才的调查，社会工作者的工资低于社会平均工资。计划离开现有工作岗位的343位受访者，有80%的认为离职的首要原因是“工资待遇低”，排第一。而在国外和香港地区，专业社工的工资收入跟公务员、律师、教授等一样，高于同等学历的一般从业人员，如香港人均月收入为1万港元，而一般社工月薪1.2万-1.8万，高级社工月薪在4万以上。
4 |0 P2 Q2 A( v' v' X- y; A　　社会认可度低，待遇低，使社会工作对人才缺乏吸引力。我国有200多所大学设置了社会工作专业，每年毕业生近万人。但学生毕业后基本上没有从事专业工作，而流散到各行各业。
　　
    以人才培养和岗位开发为基础，培养造就职业化、专业化的社会工作人才队伍
　　
    记者：《人才规划纲要》提出“以人才培养和岗位开发为基础，以中高级社会工作人才为重点，培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍。”您认为培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍应着重解决哪些问题？
　　
/ F! I7 T. d0 ^4 _: V    王通讯：我认为，首先要切实提高社会工作人才的专业技能。专业化是职业化的基础。现在很多学校都开设了社工专业，但社工专业学生能不能承担起将来的实际工作，还要打一个问号。关键在专业技能与方法教学上。现在许多高校社工专业老师自身缺乏社会工作经验，教科书也不适合需要，特别是缺乏案例教学。为此，应集中国内高校教学力量，着力培训一批高质量的社会工作专业教师。目前，已有社会工作专业留学生回国任教，应该把它们组织起来，在专业技术、方法方面加强教材、教法研究，夯实专业基础。要挖掘一些社会工作的成功案例，进行案例教学。
" M  a# t* }" N% N0 W# N　　社会工作人才除了专业技能外，最重要的是要有爱心。要在整个社会倡导爱心、善心、感恩之心，这是构建社会工作的社会与心理基础。没有爱善之心，又何有爱善行动？西方人还讲感恩之心。我的一切是有赖于他人的，故我要回报于世人。许多人愿意做义工。美国有40%以上的人当过志愿者。社会工作是造就社会工作人才的最大学校，热心社会工作的人多了，社会工作人才才会大量地涌现。
　　岗位是吸纳社会工作人才的基础，社会工作人才队伍要发展壮大，必须广泛开辟社会工作就业岗位。如果缺乏就业岗位，无论培养多少社工人才，都将因无法留住而流失。社会工作人才就业岗位在整个社会，当前应重点在城市社区开辟。社区应该专门设置社工就业岗位，他们的薪酬由政府买单。我国城市社区有8万个，从业人员60多万人。此外，政府有关部门、民间社团、宗教与慈善等机构也应开辟容纳社工人才的就业岗位。
　　要建立体现社会工作人才专业价值的薪酬制度，提高社会工作人才收入待遇，使社会工作成为受人尊重的职业。为此，政府要加大对社会工作的投入。现在社会矛盾爆发增长率超过了GDP增长率，维护社会稳定的费用逐年上升。如有的地方为了堵住上访的人，好几个人追一个人，维护社会稳定的成本很高。社会问题的解决重在疏而不在堵，就像治病一样，不仅要舍得花钱治重病，也要舍得花钱治轻病、治未病（预防），增加对社会工作的投入，加强社会工作人才队伍建设，有利于及时化解社会矛盾，从源头上预防和减少社会矛盾。当然政府加大投入并不是要政府包办社会工作，许多服务可以通过政府购买让社会力量去做，要扶持民办社会服务机构的发展。
9 v8 n; c$ E0 T; w- O9 s6 B　　还要加大对社会工作的宣传力度。媒体要大量地宣传社会工作，宣传社会工作人才的先进事迹和社会工作的典型案例，这不仅可以用典型引路，提高社会工作专业化水平，也有利于增强人们对社会工作的认识，提高社会工作的社会认可度，从而鼓励更多优秀人才投身社会工作。