万载县农村社会工作试点经验

jxhy · 发表于 2010-5-17 00:38

本帖最后由 jxhy 于 2010-5-17 00:43 编辑

万载县农村社会工作试点经验

时间:2009-11-27 9:56:04 << [我要发表评论]

      万载，江西省的“花炮之乡”和“百合生产之乡”。全县总人口48.6万人，其中农业人口38.1万人，2007年农民人均纯收入3546元。2007年4月，万载县被确定为首批全国社会工作人才队伍建设试点县。
   我国内地的社会工作发轫于上海、深圳等大城市。江西省万载县，一个经济欠发达地区，一个典型的农业县，是否有发展社会工作的土壤？
   科学调研，需求为本
   2007年4月，江西省民政厅、宜春市民政局、万载县民政局联合江西师大社工系8名师生组成调研组，深入万载乡村，开始了欠发达地区社会工作的筚路蓝缕。
   调研组首先选择罗城镇卢洲村、康乐街道务前社区、县中心福利院作为试点。江西师大师生散布在三个点做实务，本县干部跟班学习，省厅则一直蹲点在县中心福利院。白天开展实务，晚上回到福利院，大家就实际碰到的实务、理论、政策问题展开讨论，经常“讨论到深夜”，也经常“争得面红耳赤”。蹲点近两个月，天天如此。一直到6月12日，全省社工人才队伍建设推进会在万载县召开。
   很快，江西省民政厅和万载县就确立了“以农村社会工作为重点，立足民政福利事业单位，辐射广大城乡社区”的工作思路。而在万载之前，较大规模地推广农村社会工作，在国内基本上处于空白。
   2008年4月，试点工作开始一年，江西省民政厅又组织了第二次调研，调研的目的是“明确农村社会工作的内容和目标，为县委、县政府制定各项社会工作政策打下基础”。经过深入调查、反复论证的调查报告《农村经济社会呼唤社会工作的参与》“出炉”后，为万载县一系列制度的出台奠定了科学的基础。
   在江西省民政厅的调研报告中，有这样一段描述：
   罗城镇卢洲村有外出务工人员600多人，留下16岁以下小孩700余人，靠爷爷奶奶、外公外婆照看。由于老人们本身年龄较大，教育方式和理念的老套，很难担负起管教孩子的重任，致使许多小孩出现逃学、以自我为中心、自我封闭等行为和心理问题，有的甚至走向犯罪……84岁的老年协会副会长廖志勇说，如果社区能配一个年轻的社会工作者，对留守小孩进行管理和教育（特别是双休日）就好了。这项工作老年协会承担不了，一是年纪大，精力不够；二是代沟深，不易管理。”
   “普通的行政性、福利性的社会管理和社会方法已经不足以解决农村经济社会发展的新矛盾、新问题，这对农村社会工作发展提出了新的要求。”调查报告《农村经济社会呼唤社会工作的参与》这样写道，“农村家庭结构变化、农村文化教育发展、农村社会综合治理都需要专业社会工作的参与。”
   拖着鼻涕的“留守孩”
   在马步乡寨下村，江西师大社工学生吴勋刚来时“碰到了很大阻力”，村里以为“社会工作”又是政府下派的“任务”和“负担”。吴勋告诉他们，社会工作不是任务，只是方法。但是，要让村里了解“社会工作”，还得寻找突破口。
   突破口就从留守儿童开始。“刚来村里的时候，看到那些小孩脸上脏兮兮的，头发乱乱的，有的还拖着长长的鼻涕。因为缺乏亲情，有的还成为问题孩子。”社工学生们来了，辅导孩子做功课，帮小女孩扎辫子，通过爬山活动引导孩子之间相互关爱；通过上网和父母视频聊天，帮助孩子们增强亲情联系。他们还先后开展了“励志成长”、“我们是一家”、“分别后我们依然很快乐”等6次小组活动，孩子们在游戏中玩得非常高兴。孤独的孩子们喜欢上了社工哥哥姐姐们，追着社工跑，社工到哪儿，他们就跟着到哪儿。
   在白水乡，11岁的留守小女孩刘某因为被妈妈经常打骂，性格孤僻、胆怯而内向。社工仇玲飞、王才章通过5次个案访谈，和她一起唱歌，教她写字，聊天，做各种游戏，孩子脸上渐渐有了笑容，还给社工起外号“大象姐姐”和“猴子哥哥”。社工们要回学校了，为了工作的延续，他们又发展了一个“社工”——乡卫生院的护士郑姐。郑姐有过做志愿者的经历，“很有社工的潜质”，果然和小女孩建立了很不错的联系，给了孩子极大的心理支持。
   据万载县劳动就业部门统计，2007年，全县农村外出务工人员占农村人口的14.2%，由此导致的农村留守儿童、留守老人、留守妇女（简称“三留”人员）问题相当突出。在万载，针对“三留”人员的农村社会工作已经广泛展开。村社会工作服务站里建立的春蕾爱心坊、老年协会和妇女互助会，重点回应“三留”人员的需求。
   脱贫致富的渴望
   应该说，在经济欠发达地区，脱贫致富是目前村民最大的需求。在社会工作服务站的组织结构里，村村都有“致富驿栈”，对应开展促进农村经济发展的项目。
   位于县城城郊的罗山新村，村民袁清根开办了一家“农家乐饭庄”，生意很是红火，拥有鱼塘30多亩，员工22人，开办一年来已经成为当地创收的主要来源。
   江西师大的应和文和陈丽芬来到罗山村，发现“农家乐发展整体规划不足，缺乏良好的运营策划，服务水平不高，产业化升级阻力较大”。袁清根热心公益，却只有小学文化，“农家乐饭庄”规模日渐扩大，袁老板却对饭庄管理忧心忡忡。
   社工学生和当地社会工作者一起出谋划策。针对袁老板的困惑，他们开展了以提高企业管理能力为主的个案辅导工作，如播放企业管理的视频讲座，教给网络知识，鼓励外出“取经”，建议聘请专业管理人才等。针对以本村留守妇女为主的服务员，进行以提高服务质量为主的小组培训，如邀请专业礼仪人员给她们上课，与员工一起讨论“农家乐”服务的发展方向，帮助设立适当的奖惩措施等。
   为了让“农家乐”更好地发挥致富带头的作用，社工们帮助其完善经营方式，通过上门访谈，吸纳一些留守老人和有劳动能力的低保户为其打鱼草，并与整个村的村民签订了有机蔬菜供应协议。社工们通过优化“农家乐”项目，初步带活了整村经济发展。
   而在社工的“蓝图”里，罗山“农家乐”的目标应该是“全村实现产业化经营，给新型农村产业化发展提供摹本”。“以‘农家乐’为中心，形成集有机种植养殖、休闲、养生、娱乐、住宿、餐饮一条龙的产业链。”
   拯救储金会
   白水乡永新村“路下湾里妇女储金会”原本是一个充满活力的妇女互助组织，有“全国第一个妇女储金会”之称，是1994年由香港中国社会服务及发展研究中心(CSD)与江西省妇联合作推动的一个妇女发展项目，以种植当地特色农产品百合起家。
   在江西师大社工学生刘露芳眼里，储金会的女人们曾经“大气磅礴”，“储金会大楼是15年前路下湾里两个小组的女人们自己挖基、运石、挑砖、砌墙，一步一步垒起来的。”十多年来，储金会在港方的协助下开展了许多公益项目，如学前班、早餐营养计划、妇女体检、扫盲班、提高扶贫标准、图书室、果园、平整道路、购买机器及开办加工厂、三八妇女节纪念品等，对当地妇女和村庄社会发展产生了积极影响。
   但是，自从2004年委员会主席辞职后，组织发展遭遇重重困境。会员最不满意的是账目不公开，分红停止，对劳动成果——百合粉的销售情况一无所知。委员会内部现有的3人也矛盾重重。现在，除了百合生产和销售、幼儿学前班、机器加工厂还在运作外，其余基本瘫痪。
   2008年7月，江西师大社工系的师生们来了。他们和村里的妇女们一起挖百合，参与百合粉的生产全过程，很快和她们打成一片。紧接着，社工们和当地的乡村干部一起，帮助储金会进行账目整理并公开，重新举行选举大会，重整经济组织体制，并对储金会的功能进行拓展，协助成立妇女文艺队，共同商议一系列未来可持续发展的项目，如百合花婚纱摄影、百合花季短期游、有机农产品种植、循环农业生产、暑期幼儿志愿服务计划等。
   8月7日，奥运会开幕的前一天，社工组织了一台“储金会成立15 周年”晚会。不仅会员，本村、外村村民也积极参与到晚会中。这既是储金会新领导的集体亮相，也激活了会员们的文艺细胞。“这是储金会以社工的名义为村落社区带去的有史以来的第一台晚会，储金会的凝聚力空前提高。”刘露芳对晚会的成功感到相当欣慰。“社会工作真正激活了一个危机重重的民间组织。”一直带领学生做万载实务、并亲自参与储金会选举的江西师大社工系戴利朝博士这样说。
   断流的村落文化
   农村往往被人称做“文化沙漠”。农村文化生活贫乏，而农民农闲时间充裕，很容易诱发“黄、赌、毒”等犯罪行为。在寨下村，社工发现村民聚众打牌、赌博之风很盛，由此导致家庭矛盾不断。同时，社工也发现了曾经兴旺而今渐渐失传的周家狮子灯和王家龙灯。
   王家龙灯从民国初年就已经形成，每年正月初一到初六，村里就组织龙灯队外出表演。周家狮子灯历史更悠久，据说有几百年，每年春节的初七、初八后外出表演。每到一处，户主都会给点报酬，招待点水果。但是随着20世纪90年代打工潮的席卷，传统文化面临断流。
   社工决定重整狮子灯队和龙灯队，这个想法得到了县委宣传部、县民政局、县文化局、村两委的大力支持。
   狮子灯队面临的问题较多：队伍涣散，会武艺的村民大多外出务工，在家者则年纪偏大，体力不支；年轻人少有加入；武艺套路较老；组织发展缺乏资金，道具陈旧，服装不统一。社工帮助他们改变“传内不传外，传男不传女”的传统观念，建立师徒传艺的奖励机制。县文化局则出资帮助狮子灯队更新道具和服装。队伍建立起来后，狮子灯队和龙灯队在村祠堂前进行了表演，中断十几年的本土文化重现民间，受到了村民的热烈欢迎。
   社工还规划着狮子灯和龙灯技艺的可持续发展。恢复春节外出表演的传统是一条途径。另外，社工们还发现：狮子灯队里会武艺的人好多都懂得推拿按摩，懂得如何用各种草药治疗常见的跌打损伤，而村里后山草药资源丰富，可以考虑推出特色草药……
   走出“脏乱差”
   污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑，牛粪遍地，臭气熏天，食品包装袋随地扔……黄小丽和吴勋刚到寨下村的时候，见到的是这番“景象”。
随着新农村建设的规划，村落环境卫生整治提上日程。社工能不能助一臂之力？
在寨下村，社工秉持着平等协商、资源整合、村民参与、社区发展的专业理念，首先通过资源链接，帮助村里建立起垃圾场、垃圾桶；接着设立村落环境卫生监督服务小组，村书记任组长，聘任村卫生所所长为卫生指导员，设立两名公共卫生护理员，负责公共卫生打扫。然后是最重要的制度建设：村民家庭实行门前“三包”制度，村公共场所实行村民小组负责制；建立评比检查制度，每月一小评，每半年一大评，达标者贴上“卫生好”的小牌，每年表彰一批卫生文明户、卫生模范小组。同时，社工充分利用横幅、标语、公开栏、讲座等形式宣传环境保护的重要性、必要性，引导村民的环保意识……
环境建设好了，村民是最直接的受益者：村里垃圾少了，蚊虫少了，道路干净了，村民说“满眼清爽，环境好，心情也好” 。
   在寨下村，社会工作得到了村民的认可。村书记王春泉现在谈起社会工作已经头头是道。“自从开展社会工作，村干部担子减轻了，环境卫生变美了，小孩子更懂事了，文体活动更活跃了。”他由衷地感叹道。
江西省万载县的社会工作，回应了当前农村经济社会发展的需求。但是，一个经济欠发达地区，怎样开展社会工作？这是万载实验的难题，也是万载实验的意义。
   党政推手，制度力量
   党委、政府的重视是推进社会工作的重要力量。在万载，社会工作局面能很快打开，和县委书记陈晓平有很大关系。他曾经是江西一所高校的老师，有过留美一年做访问学者的经历，对社会工作“非常明白”。所以，当江西省民政厅把万载作为首批试点县力推社会工作时，基本上没碰上什么障碍。陈晓平多次强调：“全力支持社会工作发展，要钱给钱，要人给人，要物给物。”仅今年一年，县财政在每年预算安排20万元资金的基础上，又新增200余万元专项投入。
   2008年4月，在一年试点探索的基础上，万载县委、县政府出台了“1+3”文件，即《关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》和《农村社会工作实施方案》、《社区居委会社会工作实施方案》、《“三院”社会工作实施方案》三个方案。“1+3”文件成为万载开展社会工作及其人才队伍建设的纲领性文件。
   同时，万载县还制定了《社会工作者职业水平评价实施方案》、《社会工作人才教育培训方案》、《社会工作专业岗位设置方案》、《社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案》、《社工义工联动工作实施方案》等7个配套方案，从制度上确保社会工作的长效发展。
   在组织建设上，万载县在级层面成立了社会工作领导小组，在民政局设立了职业社会工作中心，在相关单位部门、群团组织设立了社会工作股，在乡镇（街道）设立了社会工作服务所，在城乡社区设立了社会工作服务站。南方农村一般都有宗族祠堂，万载县通过整治和改造，利用村祠堂建起了社工站。目前，万载县还规定：对正在进行的村（居）委会换届选举后的委员会试行设立社工岗位。
   政府和高校：“双赢”的伙伴合作
   在欠发达地区，开展社会工作的最大难题是专业人才的匮乏。深圳、上海等大城市有财力优势和地域吸引力。万载，一个农业县，社工人才到哪里去找？又如何体现社会工作专业特色？
   江西省民政厅首先想到的是省内高校的社工专业师生们。在南昌，江西师范大学、南昌大学、江西财经大学都设有社会工作专业，但苦于缺乏实习基地，实务教育一直处于“跛足”状态，而政府正在大力推进社会工作，双方找到了最佳结合点。省民政厅和高校很快就建立了长期友好的伙伴合作关系。目前，三大高校的社会工作实践基地已经创建了8个。
   如何体现社会工作的“专业”特色？在马步乡寨下村，社工发现56岁的低保户王某家里养了20多只兔子，本人有通过养兔脱贫的想法，想扩大养殖规模。王某有十几年的养兔经验，妻子和母亲可以帮着饲养，他们有获取种兔和销售兔子的渠道，这是他的长处，但资金不足。根据社会工作“优势视角”、“助人自助”的理念，社工决定帮助他发展生产。“低保户创业”项目获得各级领导的大力支持，江西师大社工学生吴勋与村干部一道，通过协调县民政局，通过有关部门筹措资金，购买种兔，王某高兴地和县民政局签订了致富脱保协议。
社工学生黄小丽刚到康乐街道福利院时，发现老人“生活很闷，除了吃饭、睡觉，就是呆坐在房间里”，细心的她发现院里有几名老人会跳秧歌舞，便组建了一支秧歌队，并和本地社会工作者一道，请来县文艺队的教练。因为发现老人归属感不强，社工们又开展了“相亲相爱一家人”活动，引导老人互相之间认兄弟姐妹，“老哥老姐”地叫上后，老人之间亲密多了。
在白水乡老山村，2005年大皇山出现山体开裂，加之今年五六月份的持续暴雨，山体滑坡的危险时刻威胁着住在山腰上的16户和山脚下的13户村民。县里决定对这29户村民进行集体搬迁，新村已选好新址，建房补贴政策也已经出台，但是，村民们对搬迁犹豫不决。7月，乡政府请来了县民政局的社工和江西师大的社工师生。通过调查，他们发现搬迁的主要障碍在于村民对灾情认识不一，对政策落实有疑虑，对搬迁后的生产生活充满忧虑，而这些忧虑又不能及时与上级领导沟通。这样，社工作为政府和村民之间的中介就显得非常重要。
   大皇山山高路远，且移民户散落在山间的三个村小组中。一个多月来，社工们和乡村干部一起，沿着碎石与泥沙混合的山路徒步上山，山路弯弯曲曲，坡陡路长，要花上一两个小时才能达到目的地，村民们很受感动。社工们帮着村民干农活，挨家挨户地与他们促膝谈心，协助建立搬迁自助组织——“移民搬迁理事会”，促成政府与村民进行对话，积极协助他们制定未来发展规划。终于实现29户村民的顺利搬迁。
   这是一个“双赢”的局面：政府获得了社会工作专业力量的支持，高校也获得了专业教育的发展。事实也证明，借力本地社会工作教育资源，专业化、规范化地推进社会工作人才队伍建设，是欠发达地区引入社会工作的一个成本低、起点高、效果好的途径。
   盘活存量，注入专业元素
   可问题也随之出现了：高校社工走了以后怎么办？他们毕竟也是“候鸟”，要回学校，也要毕业。万载县提出的办法是：帮、传、带。
   高校社工除了自身做实务外，还要身兼“社工指导员”的角色，主要任务是帮带基层社会工作从业人员（当地简称“从工”）。万载摸索出一个社会工作人才本土化建设的“1+3”模式：一名社工专业大学生，帮带一名民政干部、一名村居干部、一名志愿者。基层社会工作者一边跟班操作实践，一边参加县里举办的社会工作专业培训班。在今年举行的首次全国社会工作者职业水平考试中，本土“从工”中有15名通过考试，首获“社工”身份，其中县福利中心的张琼还获得社工师（中级）资格。
   “他们有丰富的处理人际关系的经验，这点我们大学生都比不上。不要一切由我们来做，一定要培养她们，让她们在原有社会经验基础上，注入社会工作元素。”社工学生刘露芳说。她在西门社区一直帮带居委会两名“从工”。
   社工们还发现，老年协会（当地称为“五老协会”）在村里是一个“很管用”的志愿者组织。“五老”——老党员、老干部、老模范、老知识分子、老复员军人，往往在村里德高望重、经验丰富。黄小丽在罗城镇卢洲村做“环保小康”活动、母亲节文艺汇演、居家养老项目调查的时候，都积极寻求协会9名老人的支持。
   除了盘活现有组织，社工也在发掘志愿者“存量”。万载有很好的志愿者基础，县义工联合会是一个活跃的民间组织，“义工协助社工，社工引领义工”的联动机制在万载也初步成型。
   在万载县福利中心，社工们组织有种菜经验的老人组成“种植小组”，开发院内菜地，既解决院办食堂的蔬菜供应，也让参与种菜的老人有收入。他们还组织院民才艺比赛，发掘有各种特长的老人。会织毛衣的、会绘画、会书法的，什么都有。会十字绣、编草线的，院里还帮他们把作品拿到外面卖，老人多了点收入，很是高兴。
“万载经验就是‘盘活存量、提升质量’。”江西省民政厅纪检组长黄明霞说，深圳有雄厚的经济实力，社会工作可以通过政府买单，直接进入，但是在江西，经济欠发达，没有这个能力，但江西有着多年农村社区建设的良好基础，所以，江西的办法，就是“提升、转换、盘活存量人员和存量资源，与引进高校专业人才相结合”。
   农村社会工作的本土化雏形
   “社会工作用它独特的视角和方法，开拓了我们基层工作的思路，协助政府做了很多好事、实事，对构建和谐社会发挥了重要作用。”万载县民政局局长于东军说。在万载，除了农村，城镇社区、民政“三院”、婚登处、工业园区的企业等领域，都开始有了社工的身影。
   但是，“专业人才的短缺”仍然是开展农村社会工作的最大瓶颈，江西财经大学社会学系老师兰世辉认为。万载实验的核心，就是尝试“实行专业与非专业的互动，挖掘本地特色，推动人才本土化建设”。
   “充分发挥农村老年协会、妇女协会、水利协会、经济合作社、志愿者协会等本土民间组织的作用，在农村社会工作中同样重要。”江西师大社工系老师戴利朝认为，“这是解决社会工作的载体问题。”在万载，社会工作组建、盘活了一些民间组织。典型的如老山移民中新组建的“移民搬迁理事会”目前正过渡到“移民建设理事会”，“变身”为一个移民发展组织。“路下湾里妇女储金会”危机解除后，组织获得新生。
   在采访中，记者也了解到，专业力量的“空降”也会碰上一些问题，比如高校社工都不是本地人，对社情民意不太了解，课堂理论与社会实践的结合需要有一定时间的磨合；不懂当地方言（赣方言在不同的县都有变异），工作效果也会受到一定影响。因此，高校专业力量必须借助本地“从工”，才能很好地在政府、村民、组织之间寻求专业的整合。与此同时，科班社工向本土“从工”注入社会工作专业元素。没有这种合力，实际工作效果很难凸显。
   “从工”是万载对本土“准社工”的一个称谓，如何提高他们的专业素质，使他们从“从工”转变为“社工”？目前，江西省民政厅正在全力落实国家人力资源和社会保障部、民政部《关于印发民政事业单位岗位设置管理指导意见的通知》，科学设置社会工作岗位，全力做好年度的社会工作职业水平考试工作，加大专业培训力度，加强制度建设和社会工作协会等民间组织的组建和管理，“要让社会工作者有一个良好的发展环境和温暖的家。”黄明霞说。
   民政部社会工作司司长孙建春对万载进行调研后这样认为：“万载实验的意义在于，不仅发达地区可以开展社会工作，中西部地区也可以引入社会工作，农村地区也一样需要社会工作。万载社会工作虽然刚刚起步，但已经具有了一个本土化的雏形。”
                                                            （本报记者  许娓）
                                                               来源：中国社会报

zhaoyong · 发表于 2010-5-18 09:18

终于迈出了第一步！！很好

社工小白 · 发表于 2011-5-15 01:26

对于大多数欠发达的地区来说，万载县的农村社会工作，是个全新的、很宝贵的尝试，
这一定是个异常艰难的过程吧。
我们社工常被误解为社区工作人员，
“从工”这个提法，第一次听说，挺有新意的，呵呵。

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[华东] 万载县农村社会工作试点经验