关于企业离退休人员社会化管理的意义和对策研究——民建张文若

yilingche · 发表于 2009-10-20 16:46

关于企业离退休人员社会化管理的意义和对策研究

张文若

第一篇退管工作的现状和意义

一、企业离退休人员社会化管理工作（简称“退管工作”）的现状

国有企业改革是我国经济改革的成败关键，在由计划经济向市场经济过渡的特殊历史阶段中，实行国企离退休人员社会化管理，是一项重大的改革措施。

但是，调查结果显示：除了少数濒于破产企业的退休职工的生活归谁管无所谓以外，绝大部分退休职工普遍存在着今非昔比的“失落感”、“悲凉感”。究其原因，主要有四：

①迄今为止，社区管理机构是沿袭以往的街道和居民委员会的陈旧管理模式，代表先进生产力的产业工人进社区，自然会产生环境退化的隔膜感；

②长期生活在计划经济体制下而对企业产生的归属感、老习惯。

③相对于企业，社区管理人员少，福利几乎为零；而只要不是破产的企业，企业对退休职工的关心和福利总是比社区多；

④与机关、事业单位比，企业退休的经济待遇和福利太低，退休待遇不公，是企业退休职工失落的真正深层的原因。

目前，退管工作正处在探索阶段。在加快退休职工信息网络和档案库建设的同时，面对广大退休职工急迫的各项需求，各级退管机构正在努力组织资源、举办活动、走访退休职工，以丰富职工退休生活，维护、争取企业退休职工的权益。但是，由于退管工作来源于国企解困，没有从全社会的角度预先通盘系统地考虑企业、事业、机关退休养老问题，孤零零的企业退管工作就遇到了一些基础性的发展障碍。例如：

①退管机构人员和管理模式离现代产业工人退休后的需求有较大差距；

②退休职工的收入和福利明显减少；

③很多社区在规划建设时根本没有考虑预留退休职工的活动场所。开发商对利润的过度追求，使得目前在社区里找不到合适的活动场所。同时，由于退管机构经费紧缺，社区退休职工的活动条件也较差；

④正面积极宣传退管工作的力度太小，使退休人员感觉成了“多余的人”；

⑤由于退管工作尚在探索中，退管工作的意义有一个认识、认同的过程，所以国家政策不明朗，没有硬性规定要管理人员上、经费上、设施上、舆论上保证积极、妥善地支持退管工作的开展。这是当前退管工作遇到困难的基本原因之一。

二、退管工作的意义重大而深远

退管工作是社区基础设施建设中的一个必要环节，退管工作的好坏直接关系到社会的稳定、人民的幸福和建设“小康社会”的成败。

各司其职、各显神通是社会资源优化配置的客观规律，企业、事业、机关退休人员乃至社会老人都最终应该纳入社会化管理，这就要求政府、社会、退管机构和企业退休人员对退管工作有一个更加广阔的视野，给予更大的关注，给予更多的理解和支持。

1.明确具体的政策指导

各级政府应该跳出只为企业减负的短视藩篱，应从更广阔的社会视野来审视企业退休职工社会化管理这一现象。企业退休人员的社会管理就不是“头疼医头”的权宜之计，政府理应加大人力、财力、物力的支持。

工人、农民构成了我国人口最多的群体。从“三个代表”重要思想出发，企业退休职工生活在政府营造的大家庭中，应该感到比在单一的企业里更踏实、温馨、丰富多彩。同时，政府从将来由社区统一管理所有退休人员着眼，应及早为各社区规划安排活动场所、活动条件、充足的资金等。总之，无论从计划经济向市场经济过渡的中国历史看，还是从社会稳定和公平原则看，政府在企业退休人员身上多投点资，多从硬件软件上安顿老年人的生活，多从舆论上宣传企业退休职工实行社会化养老的优越性，顺应世界老年化社会发展的潮流，符合中国向老龄化发展潮流的客观要求。

2.社会各界的关心和扶助

人力资源是企业最珍贵的财富。对退休职工的福利保障政策的好坏，将直接影响在岗职工对企业的凝聚力。应让退休职工感受到企业和政府的双层温暧，帮助他们顺利过渡，融入社区。建议有效益的企业采取多种形式如合作发起“企业联合退休基金会”，委托退管机构管理，支持老年社区的建设；或直接通过退管机构赞助各项活动，或提供人力、物力协助退休职工开展活动。

事业、机关的退休人员，都生活在社区中。所以，事业、机关应该提倡自己的退休职工融入社区退管活动，有义务在财力、人力、物力上支持退管工作。尤其是效益好、待遇好的事业和机关如电力、港务、航空、海关、学校等应该理解关注退管工作，设法在资金，物力、人力上帮助退管机构建设退休社区。

随着我国逐步进入老年社会，无数依赖社区生存发展的商家一定会对退休群体开展激烈的竞争。这就为退管工作争取商家的合作奠定了基础。老年消费市场极其庞大，市场需求也越来越复杂多变，将促进医疗保健、教育旅游、休闲餐饮、家政服务、百货零售、交通通信、银行证券保险等行业的大发展。为了树立敬老尊贤的企业形象，抢占老人市场份额，商家自然具有内在需求与退管机构等退休职工组织积极合作，深度参与社区展开的各项活动，在服务退休群体获得利润的同时，也将有力推动退管事业的发展。

高品质的退休生活，是社会进步、经济繁荣的重要标志，是人类文明的象征、一想到人人都会退休，就情不自禁地希望它是人生的安乐窝；一看到陶陶乐乐的退休生活场景，即使面临再大的工作压力、再苦的生活磨难，也会因为有退路、有保障而信心百倍地迎接挑战、战胜困难。

3.退管机构要励精图治

退管工作，如何卓有成效地做好这项工作，首先需要各级退管机构对自己的功能有一个准确的定位：它决不是过去街道居委会某种准行政机构的翻版，退管工作是一项社会服务工作。它的唯一功能就是服务。紧密围绕退休职工的需求创造性地提供优质服务，组织各种资源活跃丰富退休职工的生活，同时挖掘引导退休人员积极自治，为社会贡献光和热，最终达到不断提高退休职工生活品质、推动整个社区健康发展的目的。这就是退管工作的使命和定位。

4.退休职工应转变观念

退休职工应顺应历史潮流，自觉排除计划经济观念的心理干扰，主动适应社会化管理的要求，配合政府与退管机构的工作，融入社区大家庭，共创幸福的邻里生活。

企业退休人员要与时俱进，丢掉包袱，充满信心。相信在党和政府的领导下，群策群力，一定能将社区退休管理工作做得比企业还好，比想象的还好。

只有将所有的包括机关事业单位在内的退休职工全部纳入社区管理，其规模经济效应才会显现，社会资源才达到了优化配置，分散在各单位的退休管理成本才能真正节省下来。可以预言：企业退休人员进社区只是先行一步而已，不久的将来，机关事业单位的退休人员都要回归社区。这，可以从根本上消除企业退休职工的失落感和不公平感。

另外，退到社区的企业退休职工，他们将拥有发挥聪明才智的广阔天地。企业退休职工属于产业大军。他们的素质和能力比农民和城市社会闲散居民要高得多，大部分职工的身体也比较健康，他们有更多的智慧、能力、经验、特长、社会关系来自治性地创造属于自己的幸福晚年生活，可以帮助社区做大量卓有成效的各项建设工作。

从经济保障和健康保障两方面来看。刚刚给退休人员增加了收入，虽说不多，却也证明政府从来没有忽视他们的利益；同时，医疗保险方面政策也明显比较优惠。

中国是一个发展中国家，政治经济自古以来就很不平衡，我们每发展一步，都要克服巨大的困难，所以退休人员如果本着理解宽容的态度来对待发展中产生问题，正确地表达自己的意愿和观点，其心态就会更平常，身体就健康，寿命就更长，享受的人生乐趣就更多。

第二篇创立民主自治的退管模式

一、大力发展社区民间组织，建立服务网络

借鉴西方发达国家退休社区管理的经验，联系我国社区发展的现状，根据退管工作机构人员精干和企业退休职工的素质高、能力强、身体好的实况，可以肯定：企业退休职工是退休社区建设和活动的主力军。因此，要充分调动他们的积极性和创造性，大力鼓励退休职工成立各类民间组织，积极开展各项有益的活动，活跃退休生活，实施民主自治管理模式。

1.开展文化、娱乐、教育、体育等活动

针对目前我国老年人口具有寿命长、身体好、生活有保障和需求多样性的特征，退管机构要精心组织人力物力，引导鼓励退休职工创办各类文娱活动，开展退休职工喜闻乐见的活动。活动形式要有创新，要紧跟时代潮流；传统形式有价值的就保留，落后、僵化的就用新的形式加以取代。

2.建立各类志愿者和义工组织

针对退休职工素质高、身体好的特征，将他们组织起来，成立各类志愿者组织，互帮互助，新帮老、良性循环，让社区充满人间温情，为老年人、残疾人、优抚对象、“低保”家庭等特殊群体提供无偿服务，向社区广大居民提供低偿的便民利民服务。

3.成立筹资委员会

由于目前退管工作面临最大的困难就是白手起家，人财物匮乏，所以应重点考虑成立筹资委员会。该会的主要任务就是通过调查了解退管工作状况，创造条件，向各级政府、企业和社会各界筹集资金、寻求支持，为退管工作的硬件建设和退休人员的福利待遇、活动条件谋划，争取更多的资金。

4.建立社区福利机构

为了补偿社区公益设施的折旧和维护费用，工作人员的成本开支，为了筹集退休职工活动经费，有必要根据非赢利机构的经济和管理原则，创办退休社区福利经济实体如社区公益服务中心、非盈利社区公共活动场所、非盈利退休人员经济服务实体、托老护理机构等等，提倡退休人员自力更生、相互服务。鼓励退休人员施展才艺为退管机构创收，改善退休人员活动条件。

5.成立维护权益类组织

退休社区应联络法律界人士组织建立退休职工权益维护机构，及时发现问题、反映问题、解决问题，将矛盾和隐患消弭在问题产生的萌芽时期，为维护退休职工的权益和社会安定团结做出贡献。

6.成立各类咨询中心

企业退休职工有多方面的需求.他们不仅需要衣食住行方面的方便和照顾，需要参加各项健体娱乐活动，需要医疗保健的服务，他们关心自己的财产的保值增值，希望发展自己的能力，对未来有着美好的憧憬，所以。退管机构组织成立各类咨询中心如法律、理财、保险、心理、电脑、旅游、婚恋、家庭矛盾等，将会受到欢迎。

7.成立各类联谊会

为了求得退休职工更好的生活和活动环境，要深入挖掘和充分利用社会资源推动退管工作的发展。社会资源包括大单位、大机关、大中型国有企业、医疗保健业、以盈利为目的的社区服务业等等。这些机构都与社区有着千丝万缕的联系。退管机构应该与它们保持长期密切的联系，通过建立联谊会的形式，加强交流与沟通，互相支持与帮助。

二、充实和培养退管人员，迅速提高退管服务水平

现代企业职工退休群体具有素质高、身体好、经济独立、需求多样两旺盛、寿命长等特征，对退管人员服务管理水平提出了比以往更高的要求。同时，随着100％的企业退休职工下放社区政策的执行，以及部分事业、机关退职工逐步进入社区，退管机构面临更严峻的服务管理的挑战。管理人员应未雨绸缪，加强自身素养、技能、管理能力的培养和锻炼，以满足庞大退休群体不断提高的需求。

1.人员标准

对退休职工充满爱心，热爱退管事业。热情大方，和蔼可亲，办事可靠，办事效率较高，擅长项目、活动的策划，组织能力强，政策水平高，协调水平高；身心健康，精力充沛，无不良嗜好。

2.人员渠道

退管工作的人员，其主要来源有三：

①从各类人才市场招聘大学毕业生；②从其他企事业机关单位择优调入；③基本的人员来源可从退休职工中选拔，他们构成了建设退休社区主力军。

三、强化退管工作的人性化，实现科学高效管理

针对当前退休职工普遍存在的失落感现状，退管机构要特别重视人性化服务管理。

1.提供人性化服务

具有以下几个特征：

①直接跟退休群体的日常活动打交道。众口难调，琐屑事多，服务的关键是要善于捕捉共同点，善于有备而来、循循善诱。

②退休职工十分关心自己的社会权益。把命运寄托给了退管机构，对退管机构要求很高，退管机构的形象举止稍一不慎，就会激起不满情绪。要多下基层多沟通，多宣传国家有关政策，切实维护退休职工的权益。

③建立退休职工困难疾病信息系统，及时对退休职工的困难做出反映，避免投诉和抱怨的产生和积累。

④精心设计、组织安排退休职工从事感兴趣有价值的志愿者活动，推动社区建设，满足其成就感。

⑤定期发放综合性或专题性的问券。举办10人左右的专题研讨会，请退休职工出谋献策，满足其知情权的需求和参政议政的积极性。

2.制订规章制度实现高效管理

①全面建立退管机构和民间组织的规章制度，制订工作规程和程序，明确岗位职责，颁行考核奖惩条例。

②建立退休职工信息网络和档案，设计不同变量的统计模式，制订相关的统计报表，及时掌握情况。

③制订年、季、月工作计划，并留有机动的余地。

④建立考核各下属组织的制度，激发和推动民间组织积极开展各项活动。

⑤考虑编写本辖区退管工作的长远发展规划。

第三篇突破资源（资金）奇缺的瓶颈

没有资金，退管工作寸步难行。各级退管机构必须抖擞精神打好争取资金支持这一场持久战。

一、研制全面详细的融资计划

退管机构必须根据退休社区的现状、发展趋势和退休职工的需求来确定当年要开展的工作，或预测未来三年要开展的工作。将工作内容按轻重缓急的分类排队以后，匡算出最少的资金缺口。根据不同资金的性质，明确融资对象，分别编制融资可行性报告。为了最大化争取资金支持，提高融资的成功率，有必要扩大融资对象的范围和增加融资对象的数量。

必须把融资项目基本情况介绍清楚，社会效益阐述透彻，实施成功的理由令人信服地加以说明。

项目完成以后，必须对过程、效果进行总结评估，将结论反馈给出资赞助单位。

二、编制专业的可行性研究报告，

我们这里讨论的融资是指退休职工退休金、医保和补贴以外的资金筹措。其前提是退管机构要满足成千上万退休群体的巨大需求，靠退休职工每年每人60元经费和上级政府少量的额外拨款是远远不够的。

出资单位拨款或投资的依据首先就需要有项目建议书或可行性报告等书面凭证，其次才组织讨论对项目的拨款或投资决定。只有价值最大者，才能争取资金支持。

一份天衣无缝、完美无缺的可行性报告，是敲开资金大门的利器。

三、制订富有竞争力的宣传和公关活动计划

充分利用国家退管政策的优势和退休社区建设的重大意义，深入分析研究市场环境，有针对性地精心谋划系列公关活动，是退管工作融资成功的关键。

1.公关对象

①新闻机构和记者。发掘、标举退休社区所有活动的新闻价值，与记者密切联系，争取尽量多的媒体播报和披露，吸引政府、企业、全社会的关注。

②各级政府有关机关和领导，在做好充分准备的前提下，争取机会汇报工作，将重大现象和问题及时报告给上级机关和领导，争取得到大力支持。

③国企有关机构和负责人。利用企业退休职工下放社区这一改革契机，保持与国企的密切联系；将退休社区起步维艰的现状介绍给他们，争取他们“扶上马，送一程，”请他们以实际行动，共建退休社区。

④机关、事业有关机构和负责人。根据他们的退休职工生活在社区这一事实和终将归社区统一管理的趋势，设法获得他们的支持。

⑤依托退休社区生存发展的商家。可以与医院、门诊部、大型超市、保健品公司等等建立联系，既可以得到源源不断的小额资金的赞助，又可以监督其行为，及时制止它们损害退休职工的利益。

⑥社会慈善人士。通过举办各种有意义的活动，吸引他们的慷慨支持。

⑦退休职工。退休职工是建设退休社区的主力军，全心全意依靠他们，就能排除方难，取得胜利，所以凡事都可以和他们商量，一起创意，一起克服困难。

⑧专家学者。与退休管理专家、律师、心理学家等保持联系，听取他们的建议和意见，请他们指导和讲课，将给退管工作以巨大的启发。

2.公关方法

退管工作的公关方法具有很大的艺术性和灵活性，因人而异，个案处理。但目前的也有一些基本的方法可以参考。

①退管工作信息传播。包括在媒体上报道新闻、先进事迹通讯，工作业绩报告，服务手册，海报传单等。

②举办活动。如记者招待会、研讨会、演讲和联谊活动等。

③集资活动。如组织退休职工扶持基金会等等。

④在媒体传播本退管机构感人事迹的长篇深度报道。

⑤组织各项汇演和参观展览活动。

⑥为弱势群体组织慈善活动。

⑦在公共场所举办义务咨询活动。

⑧人员拜访。

⑨电话、直邮和因特网站沟通的方式。

四、创立各种扶助退休职工的基金会

1.基金的设立

①按来源分类：可以分为政府退休基金、企业退休基金、慈善群体或人士退休基金、退休职工互助基金。

②按性质分类：可以分为重大疾病扶持基金、特殊困难基金、福利基金、活动基金、奖励基金。

2.基金的管理

①设立基金监督管理委员会，负责对所有基金收支的监管。

②信息透明：规范财务管理，定期向赞助人、退休职工代表大会财经委员会和上级主管部门报告财务情况。

③委托金融机构理财，确保在满足退休职工资金需求的前提下，基金资产年年增值。

3.基金的转变

当事业、机关的退休职工进入社区以后，企业退休职工基金就更名为社区养老基金，其扶持对象由以企业退休职工为主，转变成为面向全体社会老人。

五、多种方式创办退休社区经济实体

从各行各业退休的职工，拥有一技之长、服务经验、管理才干而且身体健康、精力充沛、乐意工作的不在少数。将他们组织起来，进行分类组合，根据社区的需求，有针对性地尝试举办经济实体，可以让退休职工发挥余热、实现自我；可以填补社区服务的空白，完善社区建设；可以解决一定数量下岗工作的就业问题；可以为退休职工的活动提供经费，提高退休职工的生活质量。

1.成立社区服务公司

以社区人口和家庭需要为服务对象，提供方便、诚信、优质、价廉的家政服务。如：

设立社区平价食堂，社区护理中心，家庭设施设备维修中心，家教服务中心，社区干洗服务中心，社区租房买房中介中心等等。

2.成立中小企业经营咨询公司

将企业退休的经理、专业人员组织起来，向广大中小企业提供企业行政、人事、财务、销售、生产、开发等全方位的管理咨询服务，以丰富的经验和技能技巧帮助中小企业克服困难，快速发展。

3.成立特殊服务公司

发现有特殊专长的退休职工，组织他们成立特殊技术的公司，向社会提供高附加值的服务。

第四篇大力争取政府的支持

一、抓紧老年人保护的立法工作，制订明确具体的退休政策

现代化的退休职工服务管理，就是要变家庭养老为社会养老，要变单位养老为社会养老，要变分散低质养老为集中专业养老，要把大量由于分散而造成巨大浪费的资源集中起来大幅提高退休职工的老年生活质量，尊重人权，显示社会主义优越性。

为了迅速消除企业退休职工从单位下放到社区的普遍产生的失落感，尽量缩短退管工作的摸索时间，使100％的企业退休职工和机关、事业单位的退休职工回到社区时感到100％满意，加强老年人保护立法和出台明确具体的支持退休社区建设的全面系统政策就显得十分必要和紧迫。

1.尊重历史，兼顾公平，制订《企业离退休职工权益保护条例》

（1）应该明确规定：在退休金、医保每年60元（共10年）补贴基础上增长少量退休金之外，还要增加资金补偿；重点帮助子女都下岗的退休职工；重点照顾经济困难患有重大疾病的退休职工。

在建设养老社会的初期，颁行《企业离退休职工权益保护条例》，明确具体地从人力物力财力上加以保护，将大力推动老年社区建设的发展，推动社会经济协调发展。

（2）加强领导，充实力量，明确退管机构的社保体系中的法律地位。无论从实践上，还是理论上，退管机构的法律地位是一个需要妥善解决的问题。①免税或税收优惠。企业赞助费可以作为成本税前列支；②媒体张榜表彰，帮助赞助者塑造、提升企业形象；③颁布荣誉市民光荣称号；④列入单位负责人的业绩和政绩，加以考核，作为奖励升迁的一个依据。

2.颁布税收优惠政策，鼓励退休职工创办经济实体

退管机构鼓励有特殊技能和管理专长的退休职工创办企业，其创造的利润目前专门用于企业退休职工的福利事业。建议政府按利润规模来确定税收优惠政策。例如：年利润10万元的退休企业，免一切税；年利润50万，收营业税，所得税按7％征收；年利润100万元，照章纳税。

3.加强舆论引导，大力宣传社会养老的优越性

建议政府主管部门制订年度的和长期的社会养老优越性的宣传计划和具体行动方案，在调查研究的前提下，有针对性的实施。

组织专版、专题在报纸、电视、广播中传播，编发通讯、宣传手册进行广泛宣传。

重视开展丰富多彩的社会养老活动。如：定期调查访问、退休职工特技表演和才艺表演、名人演讲会等等。

二、政府财政部门应加大对退休社区建设的资金、物资投入

首先，养老工程应作为重点工程列入财政年度预算，尤其是要关注目前企业退休职工下放社区的失落感，要给这一群体一块特殊补偿。

其次，拨款要及时到位，专款专用，不得延迟，挤占，挪作他用。

第三，财政应下拨建设退休社区的必要的基本物资。包括其他部门淘汰下来的可用的办公设施设备和器材等，用来装备退管机构和众多的民间组织机构和经济实体等。

最后，财政部门应监督检查资金设备的效率，严格审计，加强指导。

三、各级退管机构应在退休职工活动设施、条件等方面提供具体支持

根据退休职工数量大、时间多、身体好、素质高、需求旺盛的特点，以市退管中心为核心的全市退管系统，要协同作战，按市级、区级、街道、社区，进行资源的优化组合，最大化充分利用现有资源，积极调动闲置资源，努力挖掘隐蔽资源，为退休职工创造越来越好的环境。

（作者为厦门市民建会员）

yilingche · 发表于 2009-10-20 17:03

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