理论论文《黑龙江大庆市老年人生活城乡差异分析》

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黑龙江大庆市老年人生活城乡差异分析
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* O. @1 H* P' u, N) [- t. f* R宋绍柱
  d$ X) e  _0 J  k2 u+ F1 w汝秀梅

黑龙江八一农垦大学人文学院
* u/ B! s: m& Q1 r2 k. e  f" T7 ?$ T) z黑龙江省 大庆 163319

. j. E4 |( P( i3 K1 v, \4 J                本文发表于《中国社会保障》2009年第7期


) t/ K" q7 e& v摘要：老年人是社会弱势群体，在生活质量方面，城乡之间存在明显的差异。本文以黑龙江省大庆市城乡老年人的生活质量为研究对象，通过经济收入、养老方式、福利待遇、房产状况、活动内容、面临困难等六方面的比较分析，在此基础上提出缩小城乡老年人生活差距的可行性建议。
& S/ f% I; P* d' X* q9 R! H关键词：老年人  生活  城乡差异
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大庆市位于黑龙江省中西部，松嫩平原中部，现辖四县五区。总人口273.36万，包括58个乡镇，478个行政村，2427个自然屯，农村人口140.30万，32.83万户。城市居民人均可支配收入居中国城市综合评前列。虽为北方城市，但其经济状况、人文环境可与南方沿海开放城市相媲美。大庆市作为年轻的资源性城市，人口老龄化问题正悄然地走进人们的视野并以每年4﹪的速度增加。作为社会弱势群体之一的老年人，能否实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐是衡量一个国家社会发展进步的标志之一。对此，笔者以大庆市城乡老年人为研究对象，采用问卷调查与随机访谈相结合的方法，对老年人生活城乡差异进行调查分析。本次调查发放问卷2000份，获得有效问卷1610份，有效问卷率为80.5%。其中城市户口的老年人为730人，占45.34%；农村户口的老年人为880人，占54.66%。
7 ^% z6 l) m9 m/ }& Y1.大庆市老年人概况
根据联合国教科文组织规定，如果一个国家60岁及以上人口占总人口10%以上，或65岁及以上人口占总人口7%以上，则该国家就进入了老龄化社会。据大庆市老龄委2007年的统计数据显示：大庆市老年人31.18万，占总人口的11.4%，其中男性老年人总数15.43万，女性老年人总数15.75万。①显然，大庆市已跨入老龄化时代。
从市区与乡镇分布的角度看，整体上农村老龄化略高于且超前于城市，市区老年人14.56万，占总人口的11.36%，农村老年人16.57万，占总人口的11.41%。萨尔图区、让胡路区、肇州县、肇源县老年人所占比例均超过10%以上。
  2.大庆市老年人城乡差异.
# |( ~. a( `" _5 ~; R# H2.1经济状况
. S% o, `# _) ?过去我国在社会经济发展上采取“重城轻乡、重工轻农”的战略政策,形成了典型的城乡二元社会结构特征,导致了城乡经济发展的差距越来越大。城乡老年人的经济状况的差异主要表现在经济来源和经济收入上。
城市老年人生活来源依次是退休金或社会养老保险金（70%）、子女供养（14.40%）、社会救济（6.80%）、亲友资助及其它（6.50%）、配偶（2.30%）；农村老年人生活来源依次是子女供养（65.70%）、亲友资助及其它（23.80%）、社会救济（11.50%）。据调查，城市老年人月收入平均为1000元，农村仅为180元。由此可见，老年人经济收入城乡差距较大，不论老年人是通过自己的劳动还是社会补贴及其它途径所得，城乡比都接近6：1。值得注意的是，农村老年人的经济收入主要来自子女供给、社会救济、本人劳动所得。但子女供给和本人劳动这两项经济来源却具有不稳定性,子女供给的数量和稳定性取决于子女的孝顺程度和收入状况,而这两者都具有不确定性；老年人的劳动收入会随着年龄的增长、劳动能力的下降而递减。而城市老年人主要生活来源与农村相比较为多元化，且大部分都有稳定的退休金或养老保险作保障，因此生活状况及生活质量总体上远远高于农村老人。
2.2养老状况;
* [. x( H5 i6 ?) F* }, a城乡老年人在养老居住方式上有较大的差异，整体上来讲，城市老年夫妇独立居住的占65.91%，与子女同住的占25.5%，在养老院养老的占8.59%；而农村依次为40.15%、56.23%、3.62%。

在农村仍然以中国传统的家庭养老模式为主，城市老人则以独居为主，说明中国家庭模式正在逐渐的由传统的大家庭模式向小家庭模式转化。在农村尽管有56.23%的老年人与子女同住，靠家庭养老，但需指出的是，由于农村青壮年人口大量涌入城镇，引发农村老龄化、少儿化、女性化“三化”并存的局面。农村老年人不但要自我养老，还要担负隔代抚育的重任，农村家庭养老功能已严重弱化。这使得农村老人的晚年生活相对于城市老人而言要艰辛得多。
此外，城市和农村在养老院养老的老人比例相对较低，其原因一是传统观念的影响，使得人们在心理上还未接受这一养老方式。二是现有养老机构严重不足，机构照顾费用较高，养老设施不完善，供需关系矛盾严重。机构照顾实行等级收费，从400——1500元不等。目前大庆市符合标准的养老机构共有20家，其中市区18家，占90%，农村仅2家，占10%；城市比农村高出80个百分点。仅就大庆市福利院而言，该院共有床位280张，其中，儿童床位80张，老年床位200张，素有大庆市“高干养老所”之称。顾名思义，能进入福利院的老人必定是身世不一般或者经济实力较强的阶层。笔者根据对大庆市福利院的实地考察得知，入住大庆市福利院的老人分为以下阶层：离退休老干部，约占30%；社会成功人士，约占10%；高校离退休教师，约占20%；家庭子女经济实力较强的阶层，约占30%；其它约占10%。老人入住每人每月最低限度是550元，多数是政府机关退休干部，很多真正需要入住的老人由于经济条件和床位限制被排在门外。肇州康乐老年公寓，仅可接纳20位老人。
& j4 ]% J- E, c* K总之，尽管有少部分老年人由于各种原因选择了去养老机构养老，但城市与农村养老机构在服务设施、服务质量、服务方式等方面都不可避免存在差异。
) r% L! b, m2 Q/ c* R' x' K. U* Q- O2.3福利待遇
据调查，城乡老年人在福利待遇上也存在较大差异。大庆市老年人有基本养老保险的为30.17%，基本医疗保险的为34.73%；市区老年人参加医疗保险的占67.8%，农村老年人参加医疗保险的仅占20.46%。其次，市区设有老年人活动中心、老干部活动中心、运动休闲场地等，有老年大学、老年学校、老年学堂26所，定期举办科普讲座、棋类比赛、才艺表演等丰富多彩的文化娱乐活动。使得老年人老有所学、老有所乐、老有所用。而农村老年人居住地附近除了老年人活动室外，其它活动场所及配套设施几乎没有。农村老年人最普遍的休闲娱乐活动依次是看电视、下棋打牌、寻亲访友。可见，农村老年人休闲娱乐生活比较单调，相反，市区老年人休闲活动多样化程度较高，且具有较多的知识性和保健性价值取向。此外，市区70岁以上的老人可享受免费乘坐公交车。
, p2 _% {4 K) e- }% z2.4房产状况
经调查，市区平均68.24%的老年人拥有产权属于自己或配偶的房子，产值平均约12万元左右；平均60.27%的农村老人拥有产权属于自己或配偶的房子，产值平均约3万元左右。在产权的拥有率上市区和农村老年人差距不大，但在房子的价值上市区要远远高于农村。
2.5活动内容
( u: y- ~, c0 G8 `整体上看，城乡老年人活动状况良好。从活动内容上看，城市老年人更倾向于满足于自身需要，内容生动活泼，并且有相当一部分老人同时从事两种或两种以上的活动，生活丰富多彩。而农村老年人更多地将时间都贡献给了家庭，自身需要的满足少而又少，生活相对单调平淡。
此外，在调查中发现，市区老年人空闲时间上街购物积极性较高，但仅限于家庭日常生活用品和一日三餐的消费。到目前为止，大庆市还没有一个专供老年人消费的市场，在较大的商场（百货大楼、新玛特）也没有老年商品柜台。农村则更缺少这种购物场所。事实上，老年商品市场是老年服务消费市场中最重要、最直接的一个组成部分。
1 Y. a% m, l! W; |2.6困难来源!
6 w7 L. y6 N* c9 v& C# w老年人生活中面临的困难来源是多方面的，而且各个方面的重要性不相上下，且城市与农村各有其重点。
. S- u! o. D% k+ d" Y! f市区老人生活中面临的困难依下列顺序递减:其他→健康→经济→社会忽视→孤单→没有；农村老人生活中面临的困难依下列顺序递减:经济→健康→孤单→其他。
: H, v) W& [/ G$ n这一现象出现的原因：首先，城乡老人经济来源及其稳定性的差异导致农村老人更容易被经济原因所困，因而，农村老人将经济困难列为首位，之后是健康。这两项分别比市区老人高出12.5和22个百分点；其次，市区老人的孤单指标低于农村老人9.5个百分点，这主要是因为市区老人的社会福利设施、活动场所、活动内容、方式等较之农村更广泛和丰富，诉说心事的对象比农村相对多元化所致；第三，市区老人的社会忽视感为11.50%，而农村则不存在。这是因为市区老人与农村老人相比，其文化水平、健康状况、思想观念、视域范围等要略高一筹，因而对退休前原职业更留恋，更重视老有所为。因此，不服老的心理对退休后的“社会忽视”耿耿于怀，而这一点在农村根本不存在。这种社会现象可以从社会工作的活动理论中找到理论支撑。
: [  ^% Y" D# f# S3.政策启示
3.1发展经济，加大政府对农村老年人社会福利政策的扶植力度，通过各种有效途径平衡老年人收入的城乡差距。
0 c' j& \! C, T1 i# T+ }3.2规范养老机构的职责
2 Z" r+ V& Z7 s- }8 K0 K“老有所养”是民生问题的一个重要方面，是建立和谐社会的必有内涵。根据大庆市目前的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况以及养老的实际情况，家庭养老仍然是该地区特别是农村的主要养老模式，因此，在巩固和加强家庭养老模式的同时应加强规范养老机构的职责，公办养老机构主管三无老人和低收入人群；民办养老机构主管有进入养老机构需求的自费老人，即中上等收入的人群，也含部分较低收入的人群；在居家养老方面，低收入老龄人口的养老应由政府给予补贴；而有负担能力的老人则可由其自己买单，由社区提供较高质量的服务。
9 D, P4 g5 n$ w3 c4 N3.3探索“以房养老”模式
“以房养老”模式最早起源于荷兰，发展最成熟的是美国。对于拥有房产但缺乏其它收入来源的老年人来说，它提供了一种现实可行的养老模式。2005年南京汤山“温泉留园”率先进行了尝试，规定拥有本市60平方米以上产权房、年届六旬以上的孤残老人，自愿将其房产抵押，经公证后入住老年公寓，终身免交一切费用，而房屋产权将在老人逝世后归养老院所有。②大庆市大部分老人有属于自己的房产，因此，“以房养老”模式应有一定的探索价值。
. V) Q5 S' \/ H) G% G7 d: ^: A3.4提高老年服务业发展的质量
基于大庆市区和农村老年人生活现状特征，我们认为市区和农村应各有侧重采取相应的措施，以减少城乡老年人的生活差距，进而使全市老年人整体生活质量有所提高。
' Y1 e& }+ M1 B, d4 m3 i- `& C3.4.1增加对农村老年人活动场所基础建设的投入，关注农村老人的物质生活和精神生活。
$ l2 d- ~. d  r- d2 g5 d8 }农村老年人活动场所的有限以及医疗、文体设施的简陋成为其生活单调的主要因素之一，因此，政府必须加大财政投入力度，通过社区公共服务和市场有偿服务相结合的方式，健全完善农村老年服务业的社会功能。建立农村老年社会工作体系，派驻专业的社会工作者深入基层，运用专业的方法和技巧，提高服务质量。
) ?: H: o. z- @& }% K+ G! o, |重视农村老人的闲暇活动，丰富文化生活，使其精神有所寄托。建立老年大学，学习书法、绘画、剪纸等，增加老人的生活满意度。老年人不仅需要老有所养，更希望老有所乐，老有所为。适宜的文体活动还可以减少老年人入住养老服务机构的孤独和焦虑情绪，促进感情交流，维持其自尊、归属感和自我概念，维持记忆功能，从而提高其生活质量。
3.4.2完善市区社区的服务功能，提供老有所为的机会
, m9 T+ e, U/ h; z# F& |' W5 U尽管市区老年人活动场所、活动内容、活动设施等较农村相比有明显的提高，但社区老年人室内活动场所布局不够合理。从目前情况看，有的社区内有多处活动场所，但还有29个社区无老年人室内活动场所，并且社区的服务功能和服务质量参差不齐。另外，有部分老年人退休后仍有足够的精力愿意去从事一些无偿的社会服务，如居委会日常的事务性工作，参与维持市场、交通秩序和治安等社区管理活动等，因此政府相关职能部门应为他们提供参与社会服务的机会.
在经济发展的今天，老年人的学、教、乐、为不仅是老年人晚年生活的着眼点，也是晚年生活的落脚点，关注并促进老年人社会交往和社会参与，提高老年人的社会生活质量，已成为促进社会可持续发展不可缺少的内容。这对实现我市经济、人口和社会的健康发展，构建和谐社会具有重要意义。
8 K. {. H  L- J% Y3 |6 T参考文献1.大庆市老年人口统计表
, V. o0 X. }% B" F0 s, D+ `老龄工作委员会
, |9 }/ Q3 X# o$ y: A2. http://bjyouth.ynet.com/article.jsp?oid=7781565
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