“社工”：政府包揽还是民间自办？

yuxin20072063

作者：邹文斌 杨建智 王 齐
来源：公益时报
发布时间：2009-07-28 03:00:04
     作为我国行政管理体制改革的方向，“小政府，大社会”的模式期待更多社会力量参与到专门性的社会服务工作中。2007年起，南昌市青云谱区作为江西省首个全国社会工作者试点城区，引入“社工”介入社会服务工作。

# C' s% p, A) c( F　　老城区来了“社会工作者”
& I+ ]% J; F* B4 `3 ^. [$ P　　
      7月18日11时，南昌市青云谱区象湖社区低保户熊庆华家传出阵阵笑声——陈旧、拥挤的房间里，23岁的刘少如和13岁的熊美琴正玩着游戏，其乐融融。
5 M. d' A$ v: ]6 ?0 A9 B
' Q3 ]* a( r' I5 T　　熊美琴是熊庆华的女儿，从小患有脑瘫；刘少如是象湖社区的一名社会工作者。“小孩行动不便，没有朋友，非常孤独，以前很少说话，更别说发自内心地去笑。”熊庆华感慨道,“自从女儿认识刘少如后，性格变得很是活泼；小刘不但有耐心，且懂得我女儿的心思，有办法让她开心。”
% \' Y$ K8 @! u/ j
3 T6 s# c% p+ @. u2 t. M, u9 \4 {　　运用专业的知识和技巧，帮助困难群体，这是刘少如打开孤僻女孩熊美琴心门的“秘诀”。作为一名“驻扎”在基层社区的“社工”，2008年从江西师大社会工作专业毕业的刘少如的专长，便是与身有残疾或是单亲家庭的小孩沟通，帮助他们摆脱自卑、孤独心理，重新找回自信与快乐。自去年11月4日来到象湖社区后，他定点服务的“特殊人群”已达70余人。
为政府“减负”，

　　为社会添彩

　　事实上，城市“社工”组织的兴起，正是市场经济兴盛后，城市居民由“单位人”、“企业人”向“社会人”转型背景下的必然需求。在国有企业改革之前，城市居民的个人或家庭问题均由单位处理，而在成为“社会人”后，这些问题也便推向社会。为解决这些问题，政府往往花费大量时间穷于应付，但由于时间或是专业技能的不足，并不一定能处理得当，交给专业的社会组织、社会工作者处理，却是适得其所。
4 J6 H( R, ?1 t
/ v' \# X) N2 r; t　　正对南昌“社工”进行跟踪调查的江西师大社会学学者冯小林认为，“社工”不但已成为政府的“减压器”、社会关系的“润滑剂”，还因为其专业化的工作手段，不断丰富着市民的生活，正让这个社会变得更多元、更和谐。

/ A7 L- T* q8 _7 @1 c　　政府包揽还是民间自办？
! E  d& T* w3 c. R5 n5 x( j% k1 K# g* C
" I$ c9 c% r: Q+ v: B& A　　“社工”与“社工”组织以专业化、职业化的方式，化解社会矛盾，为政府“减压”，无疑契合我国“小政府、大社会”的改革趋势，可谓因时、因势而生。

1 U% o5 Q$ h8 R8 \5 `8 W* G  x* G　　但就南昌“社工”而言，其在现实中的身份却颇为尴尬。

+ T* Y: F( L1 C5 `5 y2 N- \　　来自青云谱区的一份分析材料显示，目前该区70多名社会工作者，全部由区民政局管理。他们中间，除少数人是由民政局招聘的专职人员外，多是来自于基层的社区干部。显然，目前在南昌兴起的“社工”完全由政府主导，政府包揽，这与目前香港、上海、深圳等城市由政府、社区、企业向独立的民间“社工”组织购买“社工”服务的运作模式大相径庭。
! I& j: W% E, j6 o& B
3 j6 m, ^' q5 W& r4 `　　就此，冯小林表示，在“社工”服务的起步阶段，政府扶持引导很有必要，但南昌“社工”要发挥更大作用，建立规范、独立的民间“社工”组织应是个大方向，只有这样才能保证“社工”服务的专业化、职业化，才能真正让政府从繁杂、琐碎的社会事务中脱身而出，将精力集中在经济发展、城市管理、文化建设等领域重大事务的处理上来。一些常规性的社会工作，政府以后完全可通过购买“社工”服务来实现。