【苏州日报】“十三五”末:苏州社区服务社会化城市社区全覆盖

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供给侧结构改革，不再是经济领域的专有名词，社会建设领域同样呼唤改革。今年以来，我市社区公共服务供给侧改革，引起社会广泛关注。市民政局负责人表示计划到“十三五”末，社区服务社会化实现全市城市社区全覆盖、农村社区覆盖率不低于30%。

供给侧结构性改革的核心要义是，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，更好满足人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。社区服务是公共服务最基层、最基础的服务，社会组织作为公共服务日显重要的“供给主体”，如何激发内生活力，提质增效供给质量，是社会建设领域供给侧改革的迫切课题。

苏州是全省最早开展公益创投的地级市。自2012以来，全市先后实施了5届公益创投（采购），累计投入资金超过1个亿，有近500家社会组织，实施超过900个公益服务项目，为推动政府职能转变、培育发展社会组织、推进社区服务社会化奠定了基础。但由于公益创投机制上存在“项目单、周期短、资金量小、覆盖面窄”等局限性，社区服务社会化整体水平不高，效益不够显现。

今年，苏州在深化经济领域供给侧结构性改革的同时，围绕创新社区治理，率先在全省探索开展以社区服务社会化，推动社区公共服务供给侧改革的试点，完善政府购买服务机制，提高城乡社区公共服务均等化水平。上半年，市委、市政府先后制定出台了《关于全面推进社区服务社会化试点方案》《关于加快推进城乡社区治理现代化的意见》及相关配套文件，依托顶层设计、制度创新，采用“街道打包、社区落地、集中采购、规范运作”的形式，面向全国有资质的专业社会工作机构购买服务。

首批试点为期两年，市本级投入福彩公益金1440万元，在姑苏、苏州工业园区、苏州高新区和吴中、相城5城区9个街道、54个社区先行先试；其中，每个街镇第一年落地不少于3个社区，第二年落地不少于6个社区。承接服务的社工机构按照合同，派出全职社工入驻社区（第一年不少于5人，第二年不少于8人），提供涵盖社区治理服务的“一揽子”项目。既有立足社区，又有面向街道；既有针对困境家庭的个案服务，又有面向街道、社区的公共项目；既有“规定动作”，也有“自选动作”；既可在“清单”之列，也可在“清单”之外。分街道“4+X”、社区“3+X”两个项目包，其中，X即为清单之外的自选动作。凡社区治理需要，适合由社会组织提供的，都可以列入服务需求。经严格招投标程序，上海映绿公益事业发展中心和苏州市社工协会作为日常监管和专业评估的第三方，跟踪指导、监督把关试点项目。市民政局、市社工协会还制订了《苏州市专业社会工作服务规范指引（试行）》《苏州市社会工作者守则（试行）》，力求建立社工服务规范和社工行为规范。在市本级的带动下，昆山市投入2400万元，在全市15个镇（街道、开发区）同步推进社区服务社会化，率先全覆盖；太仓市和吴江、吴中、相城区相继展开试点，太仓市确定用三年时间实现全覆盖。

从记者探访的调查看，市本级试点街道和社区、居民普遍欢迎和认同机构入驻，并接受提供的专业化服务；9家社工机构严格按要求履行合同，自加压力为居民提供多元化、个性化增值服务；各试点街道和社区积极支持和协助机构推进试点，普遍建立了协调员制度，保障必要的办公场地和设施设备，居民对试点项目的关注度、参与度、支持度逐步上升、氛围逐步浓厚、影响逐步扩大，有效实现“三社联动”既“联”、又“动”。

“要把制度建设摆在突出位置”，“提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系”，“把制度创新作为核心任务”，学习习近平总书记重要讲话，“制度”成为全面深化改革的关键词；“制度创新”，牵动各项改革的牛鼻子。

新闻链接

广州每年花3.3亿购买“家综”服务　街道（社区）公共服务社会化全覆盖

据统计，2012年到2015年，全广州市的街道家庭综合服务中心（简称“家综”）共服务逾900万人次，人流量从2012年的160万人次到2015年的300万人次。从2012年起，广州每年对所有街道家综服务投入达3.3亿元。家综的“广州模式”正被珠三角、长三角等地多个城市争相学习。

目前，全广州168个街道全部建立家庭综合服务中心（以下简称“家综”），并以每个街道200万元，向符合资质专业社工机构购买公共服务，合同一签三年有效（2017年将提高到240万元，一签五年有效），承接服务的机构派出20名全职人员入驻街道提供服务。服务人群覆盖到来穗外国人和广州农村居民，涵盖社区救助、残障康复、社区矫正、社区戒毒等。而对于出租屋管理、计划生育、综治维稳等等，属于政府社会管理的本职工作，虽然家综无法直接提供服务，但也可以提供协助。为规范运行，广州市规定承接政府购买社工服务的机构每年必须接受中期、末期两次评估。

据了解，广州“家综”发展之路是2008年，投入522万元，在两个区9个试点开展专项服务；2010年，投入5585万元，20个街道家综试点；2012年，投入2.95亿元，全市每个街道至少建设一个家综；2013年，投入3.3亿元，全市新增17个镇级家综；2014年、2015年，维持3.3亿元的投入规模。

另外，深圳市自2012年起，以社区为单位，向符合资质的专业社工机构购买“一揽子”社区公共服务，每个社区每年50万元，合同一签三年有效，承接服务机构派出6名全职人员入驻社区提供服务。目前，覆盖全市已建668个社区服务中心，总计将建700个社区服务中心。全市每年投入社区服务社会化和购买社工岗位、项目经费超过5个亿。

据悉，89%的受访者认为当前社会需要社工人才，43%的受访者回答“十分需要”；80.0%受访者表示，自己身边就缺乏能提供专业服务的社工人才。从受访者看来，最需要社工专业服务的领域依次是：老人陪护（84.5%）、心理辅导（68%）、青少年教育（63.5%）、边缘人群矫正（58.5%）、邻里关系协调（57%）、家庭纠纷疏导（45%）、就业服务（44%）。

试点项目服务集萃

瑞恩社工：“洪荒之力”在北桥

陈维佳，太仓市瑞恩社会工作发展研究中心理事长，中国社科院的博士后，瑞典斯德哥尔大学客座讲师。2015年，受太仓吸引人才政策的驱动，他辞去贵州大学的教职，来到太仓，创办“瑞恩社工”，成为一名“社会创客”。

虽然机构成立才一年多，瑞恩社工已经建立起一支20多人的服务团队，其中50%是社工专业硕士。来到北桥前，瑞恩社工已经服务了上海、太仓的10多个社区。项目中标后，为更好地“接地气”、扎根北桥，机构自筹经费在北桥租下两套房子，为派驻试点社区的5名社工配备了自行车，方便走街入巷。项目启动之初，正值七、八月的苏州酷暑难当季节，且是熟悉居民、调研需求、招募志愿者的重要阶段，白天，社区里很难碰到居民。但难不倒瑞恩社工。为赶上居民买菜、锻炼的早高峰，接触更多的居民，清晨6点多，天刚刚亮，社工们就出现在社区里、活跃在居民中。8点半以后，社工回到办公室，整理一早上的调研成果。下午5点，晚饭后出来散步、锻炼的居民又会社区里碰到这几个穿着蓝马甲，满面笑意的年轻人。工作日在社区里见到的大多是中老年群体，很少碰到年轻人，因此，社工们将工作时间调整为周二到周六，周日周一休息。阿爹好婆们心疼这些社工娃娃，有时还会拿来棒冰给他们吃。两个月下来，居民的口碑证明社工们的汗水没有白流，越来越多的居民跟他们打开了话匣子，40多个居民报名加入了到社区志愿服务的队伍。5个瑞恩社工和北桥居民的故事还在继续，未来，听社工和居民慢慢讲述。

【机构简介】太仓市瑞恩社会工作发展研究中心成立于2015年5月，是目前太仓市规模最大的专业社工机构。业务范围以社区社会工作为重点，涉及社会组织孵化培育和未成年人保护、社工机构能力支持等。通过为居民搭建参与平台，提升居民参与能力，促进社区多元治理，实现社区层面的“政社互动、三社联动”，促进社区和谐发展。

汀斯社工：相片忆从前，手机来尝鲜

9月19日，彩香一村南区居委会二楼，传出了阵阵欢笑声。“哇，这个微信原来也不难哇，看来我的脑子还是满灵光的喏。”原来是汀斯社工的小张和小陈正在教居民们使用智能手机。彩香一村老年居民多，大多数老人的儿女不在身边，常常需要通过手机沟通，但子女们往往没空教会老人使用智能手机。

承接石路街道“社区服务社会化”项目的汀斯社工，入驻社区不久，就开展起了教老人们使用智能手机的系列活动，这个需求也正来自于走访中居民的建议。当社工讲解美图秀秀这个软件时，阿爹好婆们都显得兴致勃勃，学得津津有味。社工小陈留意到坐在后排的角落里的张阿姨，她目不转睛听得非常认真，眼神中充满了期待，但似乎有点儿紧张。“哎，这些东西都是你们年轻人玩的，我这把年纪是没那个脑子去玩咯……”张阿姨苦笑着，脸上流露出几分无奈。小陈看出了她的心思——既希望通过智能手机与子女交流，又因为年龄大而对这些新玩意有些莫名的恐惧。小陈走到张阿姨身边，现场给张阿姨拍了一张照片，手把手演示美图秀秀的美颜功能。张阿姨看着前后的两张照片，惊讶得合不拢嘴：“啊呦喂，这啊是我哇，好像回到了我十年前呀？哈哈哈！”活动结束后，张阿姨再三对社工说：“真的谢谢你们，我原来只是抱着随便试试的态度来参加活动的，原来智能手机这么有意思，下次再搞其他活动千万记得要叫上我啊！”

【机构简介】苏州市汀斯社工师事务所成立于2013年4月，由苏州科技大学社会工作专业师生创办，是苏州市首批社会工作专业服务机构之一，2015年初被苏州市民政局评为4A级社会组织。机构以学校社工服务为特色，综合运用社会工作、心理学、社会学、教育学等多元知识，发展多领域专业社工服务，为青少年健康成长、家庭和谐、社区发展等提供专业服务。

久久社工：选择通安，融入居民

高新区通安镇历史悠久、物产丰富、文化颇具特色，但从地域上说处于苏州城区的“大西北”。

通安镇7个社区，其中6个是动迁安置社区。村委会成了居委会，村民变成了居民，从独门独栋的私宅搬进了楼上楼下的动迁房，居民的生产生活方式需要调整适应，社区的服务管理模式也需要改变。这一类社区是城市化进程中的特有产物，也是基层治理的难点，选择服务通安之初，久久社工的理事长陈建兰老师不是没有顾虑：社工大都是刚毕业的社工学生，在家都是备受呵护的独生子女，他们能走进失地农民的心里么？项目负责人小徐的男朋友在市区工作，到了通安，一周也见不上一次面，小姑娘能乐意么？最终，陈老师带着久久社工的团队，义无反顾地选择了通安。为融入通安、服务居民，机构为下沉社区的5名全职社工租房安家。但新的困难又一个接着一个：社工听不懂方言，居民也不了解社工是干啥的；不同于城市社区，这里的居民对参与志愿服务积极性不高，很多辅助性工作缺少帮手……办法总比困难多，“建立关系”是专业社工的“拿手好戏”。通过一两个星期的磨合，社工紧紧依托居委会，在楼道长的帮助下走进一户又一户居民的家庭开展需求调查，在居民喜欢聚集乘凉的地方，也都能够看到社工的身影。每天头顶烈日访问居民，很快让几名高颜值的“小天鹅”晒成了“黑蜻蜓”。通安镇的范晓晔副书记都忍不住心疼地向陈建兰老师抗议。600份调查问卷浸湿了汗水，也让通安居民逐渐熟悉了久久、喜爱了社工。

【机构简介】苏州市久久社工服务中心成立于2015年6月，由苏州科技大学社会工作专业师生创办。服务对象以失独家庭、老年人为重点，逐步延伸到困境未成年人保护、社区发展等领域。（胡跃忠　谢鸿娟　雪冰）

9月4日，苏州市民政局、苏州市社会工作者协会、高新区狮山街道在苏州乐园糖果世界广场联合举办“家在苏州、共同营造——专业社工进社区”大型嘉年华活动。

9月24日，苏州市飞扬公益组织发展中心和枫桥街道白马涧一社区联合举办迎国庆大型活动。

苏州市清流社工服务中心在试点服务第一阶段，完成绘制的娄门街道新湘苑社区资源地图服务项目

（注：社工对社区内的自然资源、场所空间、产业资源、人力资源、组织资源、文化资源、社区史料等进行调查或盘点，以便今后加以资源开发、动员与整合）。

新闻来源：2016年10月14日  苏州日报  http://www.subaonet.com/2016/1014/1845266.shtml