日本的社会工作

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社会工作的作用及功能

直接服务
在日本,社会工作专业技能广泛应用于对于有问题的个人或家庭的个案处理社会工作。在这种个案社会工作中,主持公益服务的社区服务职员与那些受益人（接受服务者）共同寻求解决问题的方法。诸如福利部、儿童指导中心以及医院等公共设施机构都开始着手社会个案工作。日本的公共社会救济制度是由经济上的资助和提供专业意见来帮助当事人达到独立和自助两方面组成。这种制度要求社会工作者有责任定期探访受救助人员,并提供咨询与指导。经济上的救助和个案社会工作的结合引发了一些批评意见,但这种结合使日本社会福利制度能够有效处理部分重叠的工作问题。
在社会工作中鼓励进行群体活动,这种方式适合老年人、残疾人、需要白天护理照顾的儿童以及居民对社会工作服务的需要。但是,老年人不象其他人一样,习惯在群体中活动。老年人较内向和害羞,特别是在最初的阶段,他们甚至会拒绝参加群体活动,不管如何,通过鼓励他们加入群体,并支持开展群体活动,社会工作人员就可以把老年人参加各种各样的集体活动的形式固定下来,形成一种制度。

社会工作个案管理
在日本,个案管理备受关注,特别是老年人福利这一领域更是如此。一个老龄化的社会需要更多的福利服务来满足老龄化的需要,因此,有关老龄化人口的政策和措施不断出台并不断得到修正。虽然日本有多种多样的社会福利服务,但很多人由于不知道通过什么渠道得到这种服务,或是他们发现这种服务没有什么实际效果,而导致仍然有很多人没有从中受益。在日本,由于过度的竞争,妨碍了提供福利服务的各种机构的协作联合,这种缺乏协作的后果造成了服务项目重叠,分散在不同的机构里的同类个案卷宗里有不同的信息,这使得各个机构不能共享资讯。
个案社会工作管理必须帮助克服在服务方面缺乏连续性的缺点,并使那些不能利用这种服务的人得到有效方式的服务。在日本,个案管理主要工作集中于服务协作方面,但并不包括提供财务开支或经济管理服务。虽然非官方的赢利组织数量在增加,但他们在提供服务方面的作用仍然微不足道。主要地还是通过公共渠道提供社会服务,以及通过家庭成员提供护理照顾。
１９９１年,全国社会福利委员会（非官方的行业组织）的报告推荐广泛应用个案管理（社会工作个案管理研究组（ＲｅｓｅａｒｃｈＧｒｏｕｐｏｎＣａｓｅＭａｎａｇｅｍｅｎｔ）, １９９１）。从今以后,必须建立涵盖不仅包括老年人在内,而且也包括各式各样的群体、残疾人和儿童在内的社会服务网络。由于为适应各种各样选区里的选民的需要,社会福利制度扩大了范围,因而那些代理服务机构必须避免官僚作风的危险。公众将会看到个案管理是有利于消除服务供应表面上固有的困难的一种方法,并由此了解信任社会福利制度。

社区工作
日本的社区工作扮演着三种职能角色:１ 分析出一个地区类似特殊情况下社会服务的需求,如果这种服务将通过公共资源机构处理,就依照制度根据实际情况灵活行事。２ 尽管存在着民营组织一直惨淡经营方面的困难,但也要促进有着日本文化背景的非官方服务组织的建立。３恢复曾由于突发性的经济增长的突变性而导致地方社区衰弱的功能作用,并提供相互支持和帮助。
对日本而言,分析和预测当前及未来的对社会福利服务方面的需求非常重要,因为那样就能据此规划、提供更为全面的社会福利服务。到目前为止,社会福利制度改革范围包括最高地方政府（日本的县）到城市、镇、乡村政府当局的福利制度与机构,最高地方政府制订社会福利计划与项目规划,并与地方自治当局相互磋商。这些计划不局限于行政规划,也包括非官方组织的社会工作,以及居民社区活动。因此,最高地方政府当局对行政管理的社会福利规划的制订,只是全盘社会福利规划的一个组成部分。

社会工作的重要性和实用性

健康护理照顾制度
２０世纪９０年代,社会福利制度改革将在包括社会福利、健康和卫生领域里的协作范围里进行。当前正在研究探讨社会福利部和健康护理中心统一的问题。地方自治市、县政府当局也已开始实施实验性的改革课题,目标都是为了改善提高社会福利服务的供应水平。
全国的８４８个健康护理中心是在健康和卫生领域最重要的公共机构,社会工作人员在健康护理中心和精神病院起着积极的作用。健康护理中心主要处理来自母亲和儿童健康方面的问题,也处理涉及到环境卫生方面的问题。另外,健康福利中心也配合精神病院医疗护理病人。最近的对精神健康方面治疗的趋势倾向于在病人所在的社区里开展医疗护理工作。因而无论在什么时候,都能通过诸如白天住院治疗和夜晚医院开展的各种医疗服务等方式的选择得到护理治疗。

家庭法院
家庭法院由家庭事务部和未成年人部组成,前者是调解和仲裁家庭事务的部门,后者是处理跟未成年人有关的案件以及成年人侵犯未成年人健康幸福权益的违法犯罪案件。除了法官以外,法庭成员还由一些社会福利研究、教育学、社会学和心理学等方面的研究专家担任,以及由一些在地方事务起积极作用并任职于调解委员会的知名志愿人士担任。家庭法院寻求把年轻孩子从恶习和一些轻微犯罪中解救出来,这种工作跟儿童指导中心有紧密的联系。虽然在审判中尽可能抱着实际的、公正的态度,但司法介入的善后工作还是很有必要的???通过提供跟踪支持和资助服务,社会工作者帮助个人和家庭执行法院的裁定。

社会工作的员工及培训
社会福利工作的从业人员差不多有８００,０００人,约有５９０,０００人在社会福利机构工作（健康与福利统计协会）。在这些社会福利机构的全体员工,通常可分为管理人员、直接从事护理工作人员和接受服务者及家庭成员的顾问等。在日本,社会工作人员仍然没有根据专业知识领域分工进行明确的归类,这种缺乏确切定义的分工可在一些大学毕业生的安置问题上反映出来。那些学过社会福利专业知识的大学毕业生被作为从事直接护理的工人安置在居民区的社会服务机构里。这样,就毫不奇怪,跟美国相比较,那些从事护理工作的人员受到指控滥用职权和虐待病人的案件会那样少。尽管如此,花费一些钱培训社会工作人员以担任更多的事务,以达到相对提高护理质量等级水平的效果,还是值得的。
因为在社会福利工作方面从事社会工作的人员严重短缺,以致投入了大量的精力去寻求填补这种真空的方法,但看来这种工作人员短缺的情况在将来会跟现在一样成为一个严重的问题。然而,在未来的十年里,由于老年人口的增长,护理任务工作的需求量将增大,以及随着社会福利制度改革范围的扩大,将有必要另外增加２００,０００社会工作人员。由于从事社会福利工作职位的工资低,促使从社会福利专业毕业的学生在最近几年的经济繁荣时期去谋求商业贸易方面的工作职位,并且在日本大多数开始工作的人,都存在在一个工作岗位一直干到退休的事实,这些情况更加重了社会工作人员短缺的局面。在社会工作人员培训方面,不仅要为公共机构培训社会工作人员,而且需要为非官方部门培训职员,并且还要让社会工作人员自发地随着年龄的增长而提高专业技能,只有这样,他们才有提升的机会。
当然,与此同时还存在一种或另外几种形式的培训。大学或学院里的社会福利研究班和社会福利研究系正培养出一代又一代新的社会工作者。但是,由于社会工作方面没有正规的学位,所以大学学生倾向于获取社会学或文学学士学位。为适应从事社会福利服务工作职员的需要,培训幼儿园教师的专门学校和专业化的医疗护理及健康护理学院都提供这方面的培训教育。四年制大学毕业生所学的课程如适合持证社会工作者及持证社会护理工法案所规定的知识技能要求,他们就可以具有资格参加全国持证社会工作者考试。这种全国性考试举行三次之多,有１５００人到２５００人参加,有１０００多人通过。有三年或三年以上实际工作经验的持证护理工也能具有资格通过全国考试。大约３００００名的持证护理工参加了这三次全国考试, 约有９０００名获得通过。
健康福利部也选择培训机构的毕业生登记注册作为具有持证护理工资格的从业人员。每年差不多有５０００人从这些培训学校毕业,有接近７０%的毕业生找到跟社会福利相关的工作领域的职位。
为达到大学毕业水平的社会工作人员的培训仍然处于一种初始阶段,以致于社会福利工作人员很少能成为填补领导层岗位的候选人员。但实践培训制度已得到极大的改进,例如:全国社会工作委员会开设了为全日本各种各样的机关和机构全体职员的实践培训班,一些最高地方当局（县政府当局）也建立了主管实践培训的社会福利工作培训中心。由于缺乏专业人才,没受过专门教育但经过经常性的培训的人员也可担任社会工作岗位。
总而言之,日本社会工作的专业化仅处于起步阶段,因此,社会工作人员缺乏专业性的独立地位。他们经常仅仅作为提供护理的人员被家庭看护以及其他机构所雇