广东社会工作发展的四个基本观点

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广东社会工作发展的四个基本观点

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文/广东省社会工作师联合会
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2015年1月19日，《广州日报》报道《政府掏钱买买买 社工仍喊穷穷穷》（以下简称“报道”，见附件）一石激起千层浪，在广东省社会工作行业内外引起了广泛关注和较大反响。就报道中所提出一些观点和指出的相关问题，广东省社会工作师联合会（以下简称“联合会”）发表以下基本观点，以期推动各种相关力量更多共识，形成合力，共同推动广东省社会工作人才队伍建设和社会工作事业的发展。

一、为先行先试大力推动社会工作发展的党政部门点“100个赞”

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2006年党的十六届六中全会明确提出：“建设宏大的社会工作人才队伍”,“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍,是构建社会主义和谐社会的迫切需要”。广东省广州市积极贯彻党中央决策，2007年开始试点探索政府购买社会工作服务，党政官员前往社会工作发达地区考察调研借鉴经验做法，以出台政策文件、社工人才队伍培养、社会服务机构培育等为抓手，按照家庭综合服务中心与社会工作专项服务项目推进的基本方式发展社会工作。截止2014年，全市共投入11.11亿元推动社会工作发展（约占当年全国资金总投入47.3%），犹如在平静的水面第一次投入了一块社会福利的大石头，推掀起一圈又一圈社会进步的波纹，产生一个又一个社会发展的“链式反应”。广州市267个社会工作服务机构雨后春笋般出现，占据全省1/3多的比例，155个街道层面的家庭综合服务中心和16个社区级综合服务中心相继建成并投入运行，服务领域覆盖养老、青少年、家庭、婚姻、学校、戒毒等社会民生的方方面面，在传统的行政事业单位提供的社会服务之外，不断出现以人群需求为本的服务，给社会耳目一新之感。截至2014年9月，广州市各家庭综合服务中心共服务1429813人次。其中开展个案服务15459次，服务79955人次；开展小组工作46832节，服务349860人次；开展社区工作18045节，服务999998人次。家综服务逐渐在一个个平台中从陌生走向熟悉，居民慢慢在一点点陪伴中从怀疑走向信任。对于在全面建设小康社会关键期的广州及其常住的市民来说，这些都无疑是公共服务均等化的具体落实，是社会文明进步的又一标志。这些都让珠三角地区的其他城市羡慕不已。

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作为伴随全国上下推动社会工作发展而成长起来的近300家社会服务机构、高校研究机构和社会工作协会，平日各种各样的交流已在理论和实践层面都有着基本共识：应该为广州市大力推动社会工作发展的党政部门点“100个赞”。不仅要赞他们将中央的政策落实到基层、惠及至群众，更要赞他们给予年轻的社工成长的宽容、包容、理解，更要赞给予年轻的社会工作行业发展时间、空间和态度。赞之中虽然也有不少七八年来多方磨合的苦涩，但“100个赞”却是心中最真的情感。

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二、要辩证明晰披露社会工作问题的“源”与“流”

如报道所述，广州社会工作发展至今“实际运作中遭遇一些困境”，出现了“编个案”、“抢个案”、“既当裁判又当选手”、“评估失准”、“冒险求生”、社工“定位不清”“流失率高”（或为流动率）等等社会工作行业已经高度关注并且正在研究思考的系列“客观问题”。

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然而，这些“客观问题”相对于广州市乃至广东省社会工作行业宏观与微观的全貌，只是发展过程中产生的困境和问题，或者说是一些需要引起高度关注的动向，并不是主流。我们认为，要客观地评估我国专业社会工作发展的环境和所处的发展阶段。定位为公益类的社会工作服务，从建立至进入社会开始，面对的便是市场经济的大环境，接触的所有管理理念、管理行为方式等都源于市场经济的基本管理模式。成长初期亟需的同行交流和切磋，被市场激烈的竞争态势排斥而较难实现。与此同时，社工们向各类人群提供的服务，都会遇上与人们熟悉的传统服务的比较和质疑，令从事社会工作管理的官员、新成立的社工机构、刚从学校毕业受过专业训练的员工都受到很大的挑战和考验。他们所面对的情况，较之其他国家发展社会工作服务，有更多问题和困境。因此，报道所述的客观问题，应该引导透过表面现象抓住本质思考，这样才能找到解决问题的方法，而不是简单地结论为政府“没买对”和民众“不买账”。

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以上报道一出，社会工作行业哗然顿生、质疑一片：报道引用一些现象，指向了刚刚兴起的社工服务、让社工“助人自助”的神圣职业尊严受挫！触碰了社会工作行业地位的底线、社工存在意义和价值的红线、基本问题原因剖析的方法线。

面对问题，我们坚持的基本态度是：倡导政策优化，引导各方去关注和思考问题背后更为根本的诸如政社关系、公益与市场边界等更为根本的问题，进而推动各方形成合力，找到符合公益性社会服务管理的合适的方法。毕竟从根本上讲，正如北京大学王思斌教授所分析“我国社会工作发展中出现的问题，主要在于宏观体制还没有完全理顺。”

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三、社会工作坚守专业方向和行业自律从未松懈动摇

专业与自律，在某种程度上是社会工作的生命。没有专业也便没有社会工作，没有自律社会工作也很难获得健康可持续发展。近年来，广东省社会工作行业组织一直将其摆在首要位置,在社会工作发展的方方面面都始终坚守专业方向和行业自律。

专业人才培养方面。广东社工在社会议论“太年轻”的担忧中日渐成熟，涌现出一批有着六七年一线服务经验的优秀社工。2012年以来，在广东省民政厅指导下的广东省优秀社工系列评选， 三年已评选出广州市启创社会工作服务中心王壬、深圳市龙岗区龙祥社工服务中心张翠颖、广州市萝岗区优势力社会工作发展中心张良广、佛山市南海区三一社会工作服务中心姚文富等15名优秀社工、9名优秀社工导师、15名香港督导嘉许和86名社工之星。廖焕标、阎红红、刘创新、郝雪云、于爽等第一代社工“开荒牛”，他们至今仍扎根在社工岗位上，扎扎实实做服务，一心一意谋发展、仔仔细细做研究，用他们的生命故事影响着周围的社工、身边的居民和亲人,不仅在恒常服务中扎根社区，不断成长,而且在各种自然灾害中主动请缨，历练提升。与此同时，广州等地近年来相继举行的数期督导班，在本土督导人才培育和督导力量提升方面的成绩也有目共睹。由联合会主持起草的《广东省社会工作督导认证管理办法》也经行业一年多的研究论证，蓄势待发,全省督导资源有望再次整合。

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社工能力提升方面。广州乃至全省社会工作行业组织积极与政府协同，通过开办社工实务能力提升班、总干事能力提升班、社工大讲坛、考前培训、继续教育培训、论坛研讨等各种培训，加强社会工作人才队伍建设，弥补教育缺陷和短板，不断提升社工的理论和实务水平，提高服务的能力。自2012年以来，在广东省民政厅的委托下，广东省社会工作师联合会、香港社会工作人员协会、香港社会工作服务与研究中心、香港邻舍辅导会等资深专业社会服务机构共同实施的粤港合作社工人才培训，每年选派180名一线优秀社工和社工机构管理人才到香港培训学习，社工和机构能力明显提升。广州和香港合作三年来，香港资深社工和香港社工服务领域的专家在广州累计投入647人次，培训和顾问督导广州社工近万人次，受惠服务对象逾3万人。

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社工机构建设方面。广州市多年社会组织评级中，已涌现出了一批名副其实的“5A”、“4A”等优秀社工机构，在机构运营、财务公开等方面都有口皆碑。广州阳光社会工作事务中心、广州市北斗星社会工作服务中心、广州市荔湾区逢源人家服务中心、广州市番禺区正阳社会工作服务中心等24家社工机构在2015年羊城晚报报业集团、广东省物业管理行业协会、广州市社会工作协会共同主办的“第三届广东十大和谐社区评选”中荣获优秀组织奖，一些机构在中国公益慈善项目大赛等国家级项目评比活动中以专业服务之魅力崭露头角。

行业自律坚守方面。省、市、区行业协会三位一体，全力做好行业自律，把握专业方向。2013年广东省社会工作师联合会出台《广东社会工作行业约章》（含《广东社工操守约章》和《广东社工机构建设约章》）。2014年广东省社会工作师联合会社会工作服务机构工作委员会和督导工作委员会应行业发展而成立，坚持“互助、自律、倡导、发展”的使命，全力做好行业自律。与此同时，行业内在具有的竞争机制、自律机制、监督机制等也在迫使社工机构不断净化、提升和扬弃。一些不太适合从事这个行业的社工机构逐渐退出，不少社工机构在长期的行业大浪淘沙之中不断提升机构运营等综合能力，社会信誉度不断提升，专业发展方向逐渐清晰，服务品牌慢慢树立。广州恩善社会服务中心的为老服务服务项目、启创社会工作服务中心的青少年服务项目、深圳市阳光家庭综合服务中心的妇女服务项目、江门市利民社工机构助的残服务项目、深圳市龙岗区至诚社会工作服务中心的企业社工服务项目、东莞市普惠社会工作服务中心的社会工作服务管理信息化建设等这些优秀社工机构的品牌和管理经验都已经在“大爱中华行”、“岭南社工宣传周”等国家、省、市各级宣传平台上得到较高认可。

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坚守专业方向和行业自律，行业从未松懈动摇，这是不容否定的事实，也是社会看待社会工作发展中的问题时应首先抓住的主要方面，不能因为这个行业太“务实”践行，不擅“务虚”言谈就忽视这一基本事实。在这个机遇与挑战并存的重要时候，广东社会工作行业组织郑重声明：政府在掏钱买买买的同时，社工也在用心做做做，机构也在全力进进进，行业更在努力升升升。

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四、社会工作作为新生事物的基本成长规律不可违背

专业社会工作，是新中国成立60多年来的一项史无前例的开创性事业，相对西方发达国家数十年上百年的发展历史而言，只能算是“小儿时节”。前行路上，没有成形的经验借鉴，很多方面像经济体制改革开放初期一样是“摸着石头过河”，靠学习国外的经验和做法，靠借助外力。广州深圳等地，正是在这样的历史条件下开启了先行先试的步伐，努力探索推进本土化社会工作的路径、方法和模式。所谓的社会工作的“广州模式”正是这样的特定时代的产物。

社会工作有其特有的价值理念、道德伦理、专业理论、工作方法和运营要求等等自身发展规律。社工、社工机构和整个行业都需要有足够的时间来成长积淀，进而发挥其应有的社会功效。任何行业不可能一开始就很完善，我们要尊重并正确认识到事务发展的规律，由小到大、由浅入深、由点到面，都应该有一个自然的成长和发展过程，这是科学、客观的规律。如同我们不能用成年人的思维行动来同步要求婴幼儿一样。

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立足当下，我们不回避问题，但也不夸大问题。我们积极从总体上、源头上、规律上来全面客观认识社会工作，不因噎废食，不畏惧艰难，迎接挑战，破解难题。面向未来，社工、社会、政府等各社会工作的相关主体都有理由相信，以社工之信心、机构之决心、政府之恒心以及社会之包容心，凭制度立法、政策完善、行业自律、专业坚守、问题研究、服务提升等等综合手段，发展中的社会工作问题可以合力用发展的办法来解决,成长的问题、成长中的烦恼，一定能在成长中逐步化解。具有广州特色、广东特色的本土化社会工作将走向一条健康可持续的发展之路，并且必将在创新社会治理、和谐社会建设和社会主义民主建设中发挥举足轻重的不可替代的作用。

原文来源：中国社工时报

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