深圳南山——“一核多元”社区治理模式透视

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来源：深圳特区报

       南山“一核多元”社区治理结构模式，用一个加法算术题表达，就是“1+3+N”。“1”，即社区综合党委（联合党委、总支），“3”即社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心；“N”，即各类社会组织和驻辖区企事业单位。其核心理念就是以社区党组织为核心、社区多元主体为依托，多元互动、多主参与、共建共享，实现在社区里政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

原题：激发“1+3+N”的“陀螺效应” ——南山“一核多元”社区治理模式透视

     党的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。创新社会治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
治理体系建设中，社会治理是基础，社区是落脚点。目前，全国社区治理普遍面临一些棘手问题，如居委会被边缘化，社区工作站行政化倾向严重，政府提供的公共服务产品百姓不满意，社会组织缺少活力。从深圳来看，2005年全市建立了600余个社区工作站，2006年实行“居站分设”，目前同样也存类似问题。社区治理究竟往何处走？各地都在积极探索。
      南山作为中国改革开放第一声炮响发生地，大胆实践，探索出了“一核多元”社区治理新模式。今年，出台、实施了深化“一核多元”社区治理模式一号改革方案（下称“一号方案”），从六大方面为南山社区治理勾画出三年蓝图和实现路径，为新时期构建社区治理能力现代化体系指明了方向，破解了社区治理中如何处理党委、政府、社会、市场关系的难题。
治理模式：
“1+3+N”的算术题表达
      南山“一核多元”社区治理结构模式，用一个加法算术题表达，就是“1+3+N”。“1”，即社区综合党委（联合党委、总支），“3”即社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心；“N”，即各类社会组织和驻辖区企事业单位。其核心理念就是以社区党组织为核心、社区多元主体为依托，多元互动、多主参与、共建共享，实现在社区里政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。
      这道题求“和”，看似简单，实际却很难。基层党组织能不能打破“一管就死、一放就乱”怪圈，发挥首个数的“龙头”作用，领导、团结其它“加数”，得出最大“和”？“3”中三个“元素”，能不能相互支撑、制约，构成稳定社区治理“铁三角”？“N” 中众多单位，能不能打破利益“籓篱”，同唱一个调多元互动参与？
南山一号方案，厘清了这些“数”的职责和功能定位：“1”就是“核”，以社区综合党委（联合党委、总支）为核心，通过理事会等运作机制，整合社区各种资源，统筹社区治理。“3”就是“铁三角”，居委会回归自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；社区工作站是政府在社区的主要工作平台，协助政府及街道办在社区负责综合管理、计生、社保等具体业务；社区服务中心，是提供社区服务的综合平台，主要负责政府资助或购买的社区助老、助残等基础公共服务，三者构成“自治、管理、服务”相互制约、支持的稳定关系。
      “N”是社区各种社会组织和资源，围绕“核”和“铁三角”，各司其职、各负其责。
      南山区委书记李小甘说， 深化‘一核多元’社区治理模式，优化现代社区治理结构改革项目排在今年南山10项改革任务中的首位。南山选择这一改革事项作为突破口，就是从最现实、最基础、最迫切的做起，找到社区治理结构主攻方向，构建纵向到底、横向到边现代治理结构体系，从系统上解决服务群众“最后一公里”问题，为全国、深圳探路。

“活力之源”：两支过硬队伍充当主力
      这道算术题求和，南山历经不断摸索、逐渐丰富、自我完善的艰难探索。
火车跑得快，全靠车头带。2008年，南山率先提出建立“一核多元”社区党建模式，旨在以党的基层组织建设为核心，将社区内各类党组织进行整合，共同组成社区综合党委（联合党委、总支），进行社会上的党组织再造，巩固党的执政之基，增强基层党组织的凝聚力。
几年来，在推行党代表任期制试点、风景林工程等规定动作基础上，南山将党的作风建设与中心工作“同频共振”，推出“提升工作效率、提升工作质量”、 “严纪律、正作风、促廉洁”等活动，努力造就一支信念坚定、作风过硬、政治可靠的党员队伍。
      今年，南山全面开展专职组织员试点，探索党建组织员职业化管理新路。
     目前，南山社区有综合党委76个、党总支24个，是街道党工委领导下的基层委员会，社区各种组织和各项工作的领导核心，成为调动社区治理各界活力之源。
     改革设计再好，社区工作站作为基层具体执行主体，如果不称职，改革达不到目的。
目前，社区工作站人员没有公务员、事业单位员工等这样的身份，从业积极性不高；社区“一格三员”管理因职责不明，往往是临聘的协管员充当“主角”，易造成“三个和尚没水吃”的局面。这些深层次的问题不解决，严重制约社区治理现代化推进。
     上月底，南山出台了社区工作人员分类改革配套方案，明确社区工作站人员的身份为 “社区工作者”，按在职专职成员、退休专职成员、社区综合协管员和其它临聘人员等四个群体实行分类管理。南山还首创社区专员试点，社区专员不受年龄、性别、政治面貌、户籍、身份等限制，只要热衷社区公益即可。
“格长”这是南山深化“一核多元”社区治理推出的一个新名词。南山借鉴我国台湾等社区治理经验，深化“一格三员”网格化管理，实行“一格一长”制，将每个社区分为若干个“格”，社区工作人员大部分下沉到网格任“格”长，落实责任。
      社区工作人员分类改革，让南山800多人的社区工作队伍有了“身份证”和干事激情，“格长”制把治理触角延伸到社会末梢，达到社区处处有人管、事事有人负责的目标。
     社区重构：一“放”一“收”激发社会活力
      蛇口，这个中国改革开放的“试管婴儿”， 以“一平台两中心”新型社区治理模式，为前海中心区的社会服务管理率先探路，再次引起全国关注。
     1年多前，蛇口街道深圳湾社区综合服务中心启用时，取消社区工作站，设立电子政务平台和行政服务中心、社区服务中心，将不涉及行政主体资格的156项行政服务项目，坚决下“放”给社工机构承接。
在“大社会、小政府”改革的大背景下，面对社区治理内容繁杂、诉求多元的情况，南山保持定力，坚持做好“加减法”：能交给市场、社会组织的，坚决“放”；食品安全等涉及行政主体资格重大民生事项审批，坚决“收”。
目前，南山8个街道办的社区服务中心，均由专业社工机构进驻服务；有的街道部分社区撤销工作站，强化居委会工作实心化。这一“放”一“收”，实现了社区服务和行政服务无缝对接，激发了社会组织等参与社区治理的活力和动力。
     政府不断释放更多的服务职能，只有依靠众多的社会组织才能承接。从去年起，南山降低登记备案门槛，赋予各街道培育和促进社会组织发展的自主权，依托社会组织服务中心培育、管理和服务社区社会组织。这年，全区新备案的社区社会组织就达240家。
截至去年，在南山区登记的社会组织共计747家，同比增42%，形成门类齐全、覆盖广泛的社会组织体系。今年3月，南山成立社会组织总会成立，希望借此孵化出更多具有创新能力社会组织，探索社会服务新产品。
    “幸福之家”：人人成为社区治理主体
     经过多年努力，通过理事会等多种形式，让社区多元力量参与家园建设，人人成为社区治理主体，这已成为南山社区治理的常态。招商街道花果山社区，居委会下设社区社会管理、公共服务、市政建设等三个委员会议事机构，商议重大民生事项，监督机构服务好坏等。
     西丽街道366街区，通过街区党建联席会议制度，整合多元力量，使这个昔日脏乱差的“城中村”，变成美丽家园，房屋租金涨了4—5倍，成为样板。粤海街道蔚蓝海岸小区，居委会组织村民自发建起幸福收藏馆、幸福礼堂，每年定期举办“胎”毛征集、掌印征集、全家福照收藏等活动，居民生活丰富多彩，社区认同感增强。
广场舞噪声、宠物扰民，这是时下社区普遍现象。南山街道阳光棕榈社区，居委会通过老年人协会组织，协商确定各自跳舞区域等规定，工作站统一配备音响设备专人管理，有效解决该问题；社区宠物专员与居委会对接，解决宠物管理“老大难”。
     在为社区居民提供优质服务中，社工组织和从业人员服务水平逐渐在实践中得到提升。深圳湾社区综合服务中心副主任陈丽芬告诉记者，自己以前从事社工专业工作多些，现在要承担部分行政服务，要重新学习、熟悉相关知识，个人综合能力要求更高了。
      物理学中的“陀螺效应”现象告诉我们，旋转的物体有保持其旋转方向（旋转轴的方向）的惯性。南山以提高社会治理能力现代化为主方向，夯实基层党组织建设，建立健全党组织与多元的决策、联动、监督、评价机制，使社会治理各种元素有机归类、组合，让“一核多元”像“陀螺”一样有效运转，实现多元共建、共享、共治，得出最大之“和”，推进了宜居宜业国际化城区基层治理体系和治理能力的提升。