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依靠社会才有社会治理
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; \7 z: ?4 a6 Y: _+ B以积极态度对待各种社会试验，鼓励暴露社会问题，激励解决问题的社会活力。所有这些，是“社会治理”概念下，政府最应该做的事情。5 t7 q3 s$ [- q7 q
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& j2 M/ q6 u" h 郭巍青
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/ P q9 L4 p- J0 s& C 英国首相、铁娘子撒切尔夫人说过一句有名的话：“根本没有社会这个东西。”不过，就在近期，美国的明星学者迈克尔·桑德尔教授来到我所在的大学做了一次演讲，用他那招牌式的互动方式，技巧娴熟地将坐满一个大礼堂的听众引导向他的基础论点：要市场经济，不要市场社会，意思是经济应该市场化，但社会不能市场化。
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3 K0 V* q$ T- |8 n( d$ ?" z 可见，怎样看待“社会”，一直是政治争论的主题之一，也是学术争论的主题之一。当年撒切尔的政治目标，是要改革乃至取消英国的许多社会福利项目。而桑德尔的目标，则是要论证：市场有边界，边界之外是社会。社会有自己独立的正义原则，不受市场交易原则的侵犯。因此，按市场交易原则来看，一个人卖肾换iPhone，是他的决策自由。但是按社会原则来看，这种“交易”很可能是不道德的，应该被禁止。
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4 T8 q4 G5 I# b7 j2 h9 |9 g 之所以说“很可能”而不说“肯定”，是因为这里的确产生复杂争议。若不是足够复杂，教授也没有饭碗。但是让我们暂且放一放这种复杂性，先来讨论一个话题，即社会治理。9 v' O, k4 M9 `
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6 W0 U% r7 _" D/ R6 @ 党的十八届三中全会提出，要“创新社会治理”。它的第一个值得注意之处，就是承认了存在着“社会”这个东西。若像撒切尔所言，根本没有社会这个东西，那还谈什么“社会治理”？更值得注意的是“治理”这个词。此前，党的重要文件中谈及社会问题时，所用的标准概念是“社会管理”。假如我们相信，文件中的每一个词都是认真的，那就要问，社会治理与社会管理有分别么？
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B/ {# U5 }) n7 @ 在理论上是有分别的。“管理”是指一种等级式的权力结构，管理者在上，被管理者在下。但是“治理”则是指一种平等的合作伙伴关系。既然是平等的合作，就不能靠强硬指令，而只能靠协商。 ?9 P& ?) p: S! Y* l; z! q
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不过，目测公众舆论与官场反应，似乎不太在意到“社会治理”与“社会管理”的分别。毕竟，一般的社会用语中，这两个词常常是混用的。由此来看，“社会治理”这个词，包含一种“战略性模糊”，一方面容纳原来一直存在的混用，另一方面又给出加以精细区别的新空间。3 o, T' g1 u$ ?. N- Y
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没有新空间就没有创新。假如传统的由政府自上而下加以管控的方式有效，那么，坚持原有的维稳做法就好了。假如政府主导、大项目拉动的经济发展方式有效，那就继续做下去好了。问题在于，在传统的由政府自上而下加以管控的方式下，预期中的普遍健康、幸福、安全、公正并没有达到。因此，提出社会治理，其最积极的涵义，就是要反思原有管理模式。
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+ }, b7 M. R; z# L7 k; r7 U" z 最近媒体上报道了北京“井下住人”的新闻，有关部门坐不住了，赶紧将井口封死。很明显，对于暴露出来的问题，政府没有办法解决。在管理的概念下，他们能做的是先避免在自己的地头产生麻烦与责任问题。同样明显，市场也解决不了，北京的房价太高了。也许唯一的办法是，最好不知情。) F- C; z2 z0 S! A$ ? p
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+ ^0 x. s8 h3 U! o. |3 o6 U 然而我们终究已经知道，孩子在上学途中看到井盖，会想起住在井下的爸爸。总有一种不忍之心使许多人眼眶含泪，总有一种良知与教养使舆论要求正视问题。而说到底，就是有没有一种非政府的、非市场的方式，为较弱人群进入城市合法而自由地谋生提供人道支持。# Y5 _) i, b$ q# k" O
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2 K, _3 c* T0 S C 我所在的大学里，有一群来上课充电的白领，他们试图开发一种手机应用软件，为空巢老人找到匹配的社会服务。他们要在慈善机构或捐款人、调查公司、设计人员、社工与志愿者以及管理部门之间反复磨合，寻找最佳契合点。这是一个社会与市场的混合过程。倡议者希望发展基于志愿行动的社会服务，同时也发展可持续的商业运行模式。这里会有很多不确定性，会有很多争议，很多风险。但是，成功的希望来自于年轻人的社会想象力与行动力，其中蕴含了社会治理创新的萌芽，即创造性地聚合社会资源，解决社会问题，从而引导社会良序，达到社会良治。' s" |$ M; m' h, H
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4 S. B- o" I. @! m/ k: T$ @+ r7 K 以积极态度对待各种社会试验，鼓励暴露社会问题，激励解决问题的社会活力。所有这些，是“社会治理”概念下，政府最应该做的事情。0 T9 N, l; r; S0 B9 D' I7 h
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来源：新华日报! o$ D. q3 W$ M
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发表于 2013-12-25 10:11
