顺德：“小政府大社会”在路上

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顺德：“小政府大社会”在路上

改革发展之社会改革

　　2011年，顺德相继推出行政审批制度改革、社会体制综合改革、农村综合改革三大改革。“社会体制综合改革是核心，行政审批制度改革是关键，农村综合改革是基础，立体推进系统性改革。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。作为核心，2011年10月启动的社会体制综合改革，提出了“到2014年建立起具有中国特色、国际水平的‘小政府、大社会’治理模式雏形”的改革目标，两年过去，收获掌声的同时，也遭遇过质疑。

　　启动放权让利　形成“小政府、大社会”

　　2011年10月24日，作为广东社会体制综合改革(以下称“社改”)试验区的顺德第一次公布了其社改方案。顺德希望通过改革，形成放权让利的“小政府、大社会”形态。

　　在当日召开的动员大会上，佛山市委常委、顺德区委书记梁维东强调，这一年8、9、10月连续出台的三项改革中，农村管理体制改革是根基、行政审批制度改革是关键，而社会管理体制是龙头。

　　“大部制”改革一年后，社会体制综合改革研究开始酝酿，从容桂的政社分离到成立公共决策和事务咨询委员会，顺德都在探索下一步改革方向。当年7月14日，时任广东省委书记的汪洋到顺德调研，要求在社会管理改革方面，顺德要完成从排头兵到“尖兵”的角色转变。

　　数据显示，顺德人均年收入已经达到10000美元，远超中等国家人均收入3000美元一年的标准，可城市升级、行政管理和农村和谐等均滞后于经济发达地区水平，并带来了一系列社会问题。梁维东说，顺德发展遭遇瓶颈，社会管理体制改革被寄予厚望。当日公布的顺德区《关于规范社会组织管理加快社会组织发展的实施意见(征求意见稿)》(下简称《意见稿》)明确本次社改的目标是：到2014年建立起具有中国特色、国际水平的“小政府、大社会”治理模式雏形。

　　顺德区委副书记杜镜初也评价过这次改革，指促进政府转型、建设高效为民的公共服务型政府是此次改革核心。顺德“社改”要求政府主动加大向社会简政放权的力度，把更多的微观服务事项依法有序地转移给市场和有能力的社会组织。

　　而梁维东则认为这样的权力再分配并不是权力革命，而是一次自我解放，“过去政府的大包大揽其实是捡了芝麻丢了西瓜，政府在引领性方面难以有所作为。”他指这次的社会管理体制改革最重要的是完善“大部制”带来的部分问题。

　　实践看得见摸得着　多项改革启动

　　引入法定机构、实行参与式公共财政、建立代表委员联系社区制度、在政府考评中加重民众参与度、群团组织社会化，顺德社改从一开始便提出了上述多个具体的改革方向和目标。走过两年，顺德在各方面都付出了看得见摸得着的努力。

　　2012年8月20日，顺德社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心和产业服务创新中心这四家法定机构被宣布成立并相继投入运营，四家机构涵盖社会管理公益项目孵化、文化、人才以及培育现代产业等内容。在当日的媒体报道中，都在强化该组织“去行政化”字眼，都在强调其“非官方”的背景。非官方化，被媒体解读为，政府不参与其日常管理，甚至公务员在其内部人数有着明确的要求。

　　实行参与式公共财政的改革也在2012年9月底启动，虽开始时遭遇尴尬，如，在参与式预算试点项目代表征集阶段，出现过征集数日却只有1人报名当社区群众代表，为此顺德区财税局只得再次发布征集邮箱，并将征集时间延迟一周。

　　尽管如此，这项改革依然坚持了下来，并逐渐赢得掌声。2013年，首批2个试点，是采取直接选定的方式确定的，分别是800万元的孕前优生检查项目和300万元残疾人适配器具辅助与居家无障碍改造项目。

　　2013年10月17日，顺德参与式预算工作领导小组发布公告，称正式启动本年度参与式预算试点工作。与去年直接选定2试点项目不同，今年将通过“9选4”的公众票决方式来决定最终入围项目，更多涉及公众切身利益的民生领域被引入公众参与预算编制的机制。

　　除此之外，在社会管理体制改革上，顺德于建立代表委员联系社区制度、群团组织社会化等方面也有建树。

　　如，在建立代表委员联系社区制度上，“党代表工作室”的建立无疑是最大的亮点，从顺德首个党代表工作室———大良中区党代表工作室建立开始，目前全区已共建立有247个，基本覆盖顺德各村居，走过了摸索阶段，至去年3月，党代表工作室的制度和体系已趋完善，区委区政府也已出台了相应的保障制度。

　　顺德2012年初出台《拓宽群团组织社会职能实施方案》，明确了顺德区总工会、团区委、区妇联等群团组织社会化改革方向，如推动群团组织服务向社区延伸等，同时也提出了要发挥群团组织枢纽作用。2012年4月顺德乐从上华村“妇女之家”成功申领到第一张社会团体法人证书，以及2012年镇街总商会组建在顺德全区铺开，在今年8月由顺德区委宣传部组织主办的《顺德科学发展蓝皮书2012》中，上述这些做法都被认为是群团组织社会化实践的有益尝试。

　　问题法定机构依赖政府　水土不服

　　注重吸纳香港、新加坡等地先进经验是这次社改的特点之一。其中法定机构的引入尤为引人注目。这是根据特定条例成立、用于公共管理或公共服务职能的组织，不属于政府机关，而是“半独立”组织。在2011年10月的那份《意见稿》中，提出了要借鉴新加坡和香港经验，按照职责法定、运作独立、决策民主、执行高效、监管到位的原则，探索在专业性、行业性强的领域开展组建法定机构试点工作，“研究将条件成熟的事业单位改组为法定机构。通过法定机构试点和事业单位改革，推进政府决策和执行职能相对分离，促进政策执行和公共服务的多元化、专业化。”

　　顺德首批4家法定机构已落地一年，而在半年前(2013年3月)，新的1家法定机构——— 顺德城市更新发展中心也“呱呱坠地”。

　　在今年10月底召开的顺德区人大第23次会议上，常委会对法定机构的调研报告进行了审议。报告中却指出顺德法定机构虽然人员、机构设置、网站等“硬件”已陆续到位，渐见成效，但仍存在对政府依赖和“水土不服”等现象。

　　报告指出，法定机构在很多方面都不同于传统的机关单位，比如取消了行政主管部门，但在一年来的实际运作中，多数法定机构在工作上仍然依赖行政部门，有的机构还没能承接行政部门应该转移的职能。

　　这份报告显示，这一年来，顺德5个法定机构共67名理事已由区政府聘任到位，内设机构和工作岗位设置均已完成，薪酬分配等内部管理制度体系初步建成。除了新成立的区城市更新发展中心还处于筹建阶段外，其余4机构的管理层、其他工作人员均已配齐到岗，人员结构呈现出年轻化、高学历化等特点。

　　但这些法定机构现时仍离不开政府的扶持，报告指，现阶段理事参与决策和监督的积极性、主动性普遍不高，导致法定机构客观上依赖主要政策部门，而主要政策部门和法定机构工作人员由于思维惯性，对社会化决策这一核心价值的理解还有待深化，导致理事会决策和监督作用尚未充分发挥。

　　另外，顺德区政府也在报告中承认，由于政治制度、法治框架等差异，法定机构这种舶来品在移植过程中仍出现水土不服的现象。

　　未来引进社会人士管理　淡化行政色彩

　　这些问题直接影响法定机构的运营和管理，顺德区政府将如何处理？报告中透露，顺德区政府计划委托独立第三方机构设计科学的评价指标，制定周密的评价方案，对法定机构的内部建设、工作绩效、运作情况和社会反响等诸多方面进行客观、全面的年度总体评价，对法定机构存在问题进行梳理，提出改善建议，以评促建。

　　其次就是尽快聘任合适的社会人士担任理事长，通过公开招聘、委托中介寻聘或内部竞聘等方式配齐管理层人员，降低法定机构依赖主要政策部门的客观需要，进一步淡化行政色彩，更好发挥理事会的社会化决策功能，提升管理层的决策执行力和业务发展力。

　　一如引入法定机构的实践一样，顺德社会体制综合改革过程中涉及的多个具体项目也正或多或少地遭遇困惑，在下一步如何突破这些坎，或将决定顺德社改的深度。

　　2 0 10年

　　●1月，容桂成立公共决策和事务咨询委员会，此举被认为是“基层的咨询性民主实践走向实质性阶段”。●1月，容桂在全区范围内率先引进社会工作制度。●顺德职业技术学院开设社工专业，培养本土社工人才。9月，顺德下发《关于建立现代社会工作制度的意见》。●9月，顺德成立公共决策咨询委员会(简称决咨委)。

　　2 0 11年

　　●3月，容桂在全省范围内首次尝试在综治信访维稳工作中引入社工服务，并同时启动法律服务进社区活动。

　　●7月14日，广东省委十届九次全会刚刚闭幕，时任广东省委书记汪洋一行到顺德进行专题调研。汪洋强调，顺德要突破思想观念束缚，勇敢地承担起探索全省社会管理创新的重任，成为广东社会建设的尖兵。

　　●9月18日，承接一年前的《关于建立现代社会工作制度的意见》，顺德区委办披露社工发展6大配套文件，文件涉社工专业岗位设置、社工职业水平证书登记管理、社工人才教育培训、社工职位设置及薪酬待遇、社会工作者职业水平评价、公共财政支持6个方面。

　　●10月13日，顺德被确定为广东省社会体制综合改革试验区。

　　●10月25日，顺德区委区政府召开社会体制综合改革工作会议，正式对外公布《关于推进社会体制综合改革加强社会建设的意见(征求意见稿)》。

　　2 0 12年

　　●2月，顺德印发《关于拓宽群团组织社会职能的实施方案》，在全省率先实施该项改革。

　　●3月13日，杏坛成立顺德首个社会综合服务中心。

　　●3月26日，在广东社会管理创新论坛上，顺德大部制(行政审批制度改革)获政府管理创新奖，协同共治“两社三工”社会管理服务模式(大社会)获得城镇社会服务探索奖。

　　●4月25日，顺德区乐从镇上华村“妇女之家”申领第一张社会团体法人证书，将探索政府购买服务的运作方式，吸纳社会服务专业人士进驻。

　　●8月20日，顺德区人大常委会公布《佛山市顺德区法定机构管理规定》，顺德4个法定机构(社会创新中心、文化艺术发展中心、人才发展服务中心、产业服务创新中心)正式成立。

　　●8月21日，顺德区社会创新中心推出全国首个社会企业标准。

　　●9月11日，人才发展服务中心正式开始运营。

　　●9月13日，大良成立首个妇联社团组织。

　　●9月26日，顺德首个“枢纽型”社区服务站———桑麻村社会综合服务站成立。

　　●12月24日，顺德第一家社会企业———容桂共融艺术咖啡屋开业。

　　2 0 13年

　　●4月2日，顺德召开全区社会体制综合改革会议，提出今年社会体制改革要实现“三个转变”，一是在社会治理上要变无组织对抗为有组织对话，二是公共服务要从保障弱势群体为主的传统福利型服务，逐步拓展到全体市民共享的现代公益型服务，三是镇街社会综合服务体要变“政府配餐”为“群众点菜”。

来源：

南方都市报网络版