复印件忘盖章标书作废 社工组织大呼太丢人

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复印件忘盖章标书作废 社工组织大呼太丢人

自2011年底第一家社工机构注册以来，惠州社工领域日渐繁华，竞争也日趋激烈。“我们曾经设定的目标是，2015年全市专业性社工组织达到15家，但在今年6月，我们就达到了这个数，现在更是多达22家。”惠州市社工委专员欧阳志介绍。

　　这两年，根据中央与广东省政府的要求，惠州市政府向社会购买服务的力度加大，投入资金从最初主要来自民政局的200多万元到多部门多机构参与的千万元级别。不乏一些志愿组织为获得承接政府转移职能的资格，紧急招聘社工的情况。当政府购买服务的经费不断增加、社工组织不断涌现时，如何花钱、买谁的服务，就成为值得关注的问题。

　　日前，惠州举行社工服务的首次大规模招标，七个县区共20个社区综合服务中心接受投标——这也是2013年惠州十大民生实事之一。“除社区综合服务中心采用招投标形式外，社工岗位采购或者一些县区、部门自行设计的项目，均由其自主决定，尚未列入采购范围。要在市或县一级统筹需要、打包招标的话，还需等待一段时间。”欧阳志说。

　　南方日报记者 钱小敏

　　社区社工服务将一年一招

　　参与本次招标的20个社区分别来自7个县区。其中，惠城区7个社区，惠阳、大亚湾、仲恺各3个，博罗2个，惠东、龙门各1个。“主要选择城市社区，只有博罗有1个是农村社区；还要考虑社区的活动场地是否充分、居民需求是否强烈以及群众基础如何等问题。”欧阳志介绍。

　　2012年，市民政局在水北和黄塘两个社区进行了试点工作。据民政局人事科科长邓文汉回忆，在准备试点时，惠州只有三家社工机构，民政局根据各机构的特点特长，分配了项目。此次招标，水北社区也列入了惠城区的7个社区；原来在黄塘的试点，则移到了小金口的金青街道，未在招标范围内。

　　2013年，广东省将社区综合服务中心这一项目列入政府购买目录，依照政府采购的程序执行。惠州此次招标的20个社区也由惠州市公共资源交易中心政府采购部负责，各县区作为采购人参与，每个社区每年40万元经费，35万元支付社工机构，5万元由民政统筹，用于社工培训、聘请督导等。

　　“初步计划，每年招标一次；但基于社工服务的稳定性和连贯性考虑，如果在考评中各评分项目都达到优秀以上的组织，将在下次招标中获得一定加分，具体方案还在制定中。”欧阳志说。根据计划，至2017年，惠州将建设100个社区综合服务中心。市社工委调查发现，不少社区存在设施使用率低、社区氛围不够活跃的情况，政府希望通过社工专业工作的带动，重点服务社区特殊和困难人群，满足全体居民的文化生活需求，并提升社区活力。

　　三家机构标书因忘盖公章作废

　　此次招标，无论政府采购部门，抑或社工组织，都是第一次。程序方面依据法律政策执行即可，具体内容上则有颇多疑问。“街道办、社区等机构对综合服务中心的认识不足，政府采购部门也未做过这方面的采购，因此花了不少时间做沟通工作。”欧阳志说。

　　惠城区开标当日，有三家社工机构因忘盖公章，标书作废。这三家机构都是惠州较为资深的社工机构。“说起来真是太丢人了！我们营业执照的复印件忘记盖上公章，就成了废标，没有任何补救的机会。”一家机构的负责人说。

　　惠城区民政局基层政权社区建设股股长朱永辉作为采购人代表参与了整个招标过程。“我们觉得这不是原则性错误，但专家一致评定必须作废。”对此，欧阳志表示，此次招投标确实完全依照省相关法规政策执行，没有任何过渡期，不会放松要求，对于部分没有招投标经验的社工机构来说，确实颇有压力。“如此，社工组织会得到更快的成长，参加省内或国内相关的招投标也都可以较快上手，对其长远发展有利。”

　　■问题

　　1

　　评估与督导机制模糊

　　有待细化

　　虽然社工委制定了《惠州市社区综合服务中心设置运营与评估标准》，并针对助老助残、妇女儿童、青少年、优抚对象、特困人士、社区矫正人员等作出详细的服务内容建议表，但各分值比重如何、由谁评估等问题仍不清晰。“根据广州、深圳的做法，一般都请独立第三方机构评估，做中期审查和期终报告。但惠州没有这样的机构，我们也在探讨，是从广深请第三方机构，还是建立惠州自己的第三方机构。”欧阳志说。

　　此外，社工培训、督导聘请如何安排，也仍无具体安排。据了解，不少社工督导都来自香港，费用较高，一天约为2000元。“初步设想，对社工督导的聘请，将主要以广州、深圳本土的资深社工为主，香港督导作为顾问，为重大问题提供建议。”欧阳志介绍。邓文汉则表示，将组织相关社工机构进行讨论，确定适用的督导机制。

　　2

　　项目来源单一

　　基本依靠政府

　　“现在社工机构对政府的依赖太重。我们的项目100%来自政府，希望通过努力，引入社会资源，明后年可以将这个数字下降到80%。”张晓园所在的公民伙伴社工服务中心目前有5个项目，2个来自市民政局，1个在惠阳区救助站，2个来自省妇联与李嘉诚基金会合作的“集思公益”。

　　西湖社工服务中心总干事甘赞育认为，这与城市发展程度有关，“政府有很多职能需要转移，这是社工生存的基础。但在深圳，还有很多企业基金会，有各种项目可供申请，在惠州，这方面的资源就很有限。必须留意整个广东省的甚至全国的资源。”

　　不少政府机构也意识到这一点，逐步引入社会资源，为市民提供更加充分的公共服务。如团市委就引入青商基金，举办志愿服务扶持资金PK大赛，为一些优秀的志愿服务项目与企业牵线搭桥。

　　“不过，如果要企业单独成立基金会，短期内难以完成。基金会只能在省和全国一级设立，深圳与广州属于例外区域。大多数企业难以、也没有动力去设置这样的基金会。”欧阳志说。

来源：人民网