促进慈善信息公开需要独立第三方

暮天音

      2013-03-26 08:25:00   来源：南方日报
8 G/ n8 N+ p( q9 u) r9 ?      遭遇信任危机的中国公益慈善界如何提高公信力，恢复公众对其的信任和信心？是目前摆在其面前的一大问题。而改变这一现状，需要参与其中的各方力量探索新的方法。广州市民政局3月21日对外发布消息称，广州将设慈善组织社会监督委员会。其设立目的是对广州公益捐赠和慈善募捐行为实施监督，提高慈善组织的公信力。此监督委员会是全国首个借助社会第三方力量监管慈善组织运营的监督机构。此举引起了社会的关注，国内多家媒体进行了报道。笔者认为，设立这个借助社会第三方力量监管慈善组织运营的监督机构，不失为提高慈善公信力的一次有益探索。　　相关数据显示，近几年，我国社会捐赠总量连续下滑。2012年我国社会捐赠总量为700多亿元，与2011年相比降幅超过一成多。究其原因有多方面，但近年引发公益慈善信任危机事件不断曝光，慈善信息公开透明度不够，也是影响社会捐赠热情的一个重要原因。社会捐赠总量减少，最终受害的是那些真正需要帮助的困难群体。由此，慈善信息公开透明是必须做之事、且要下大力气做好之事。
　　慈善公信力的建立，需要慈善组织健全内部管理制度，完善捐助信息公示制度，建立自律机制，同时也离不开外部监督。慈善信息公开透明，依赖于慈善组织的自觉行不通，机构自律和外部监管应并重。广州将设立慈善组织社会监督委员会，在借助社会第三方力量对慈善组织运营进行外部监督方面率先迈出的这一步，其积极作用也在于此。
　　再看国外对慈善机构进行外部监督，可以发现常见的办法是引入第三方评估。如在美国，不经过外部财务审计的慈善组织，难以吸引到慈善资金。美国慈善业的规范，与第三方评估机构所起的作用分不开。德国为了规范慈善机构的运作，设有两家独立机构，负责监督善款的使用情况，它们通过颁发“捐助徽章”的形式认证募捐资质，由于公众认可这两家机构的权威性，获得其“捐助徽章”的慈善组织比未获认证的组织更受公众信赖。从已公布的消息看，广州的慈善组织社会监督委员会成立之后将进行独立运作，委员将由社会各界专业人士组成，包括人大代表、政协委员、会计审计专才以及媒体从业者。该监督委员会将对广州市慈善组织信息公开情况等进行监督。我们期待其实际运作后，在对慈善机构进行外部监督方面能发挥示范性作用。 张巧琦
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