佛山社会组织孵化基地开张两月为何大门紧锁

桂城督导培育

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记者调查发现，社会组织工作人员抱怨硬件及资金不到位；政府方面坦言：建设缓慢是因审批繁琐

                                                                  
. T6 D& k) x- d                                                                 2012年12月27日 来源：金羊网-羊城晚报
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# }0 Q& [( M( G                                                                     孵化基地办公桌上的盆栽已凋零
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                                                      禅城区养老服务类社会组织孵化基地，卡位空空荡荡
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        文/图 羊城晚报记者 黄晓晴 李永
7 _5 f$ j, D! p% R+ M　　公益聚焦
, {$ L: X4 `; s) G) b' u. {　　成立两个多月的佛山市禅城区养老服务类社会组织孵化基地大门紧锁，无人办公；刚刚挂牌的佛山市社会组织孵化基地有6家社会组织入孵，18日，记者上门采访发现，装修齐整的各办公室里也空无一人。
2 p( d4 g- _- `2 y) ?. Z' g　　这些社会组织孵化基地难道是在“摆样子”？到底出了什么问题？24日，主管禅城区养老服务类社会组织孵化基地的相关部门官员告诉羊城晚报记者，政府部门无意通过孵化基地“作秀”，基地建设缓慢的原因是政府办事流程特殊，财政审批程序麻烦。对此，有观察人士表示，应当鼓励多元化的社会组织孵化基地建设模式，欢迎“民间主办、民间运营”。
　　实地走访
% J  m" R$ ^/ e5 Y( [0 N5 S" w　　大门紧锁连盆栽都凋零
+ t' k/ Q" N! }) R2 Z& ~# m2 H　　9月28日成立、10月24日就有7家社会组织进驻的禅城区养老服务类社会组织孵化基地，到了12月竟大门紧锁，空无一人。
　　18日，羊城晚报记者前往位于禅城区人民路鹤园街81号的基地一探究竟，结果吃了“闭门羹”。而后，一位保安拿出一大串钥匙，打开了大门，让记者入内参观。只见基地的墙壁被涂成粉红色，禅城区青年志愿者协会、禅城区馨和社会工作服务中心等7家入驻社会组织的标识被贴在墙壁上画着的一棵绿色的树上，基地大厅则摆设着天蓝色的办公桌，整体看起来既温馨又活泼。
　　基地大厅共设有8个卡位，入驻的7家社会组织每家分得1个卡位，但是记者看到，卡位上均没有电脑，甚少文件，看起来极少使用。有几个卡位上摆放了小盆景，但盆栽植物的叶子干枯，似是很久没有浇过水，其中一盆已经凋零。基地还设有培训室、洽谈室、个案室等几个功能室，但记者未见到有人在使用。
) W0 U- E6 [' b3 |  b　　据该处保安说，偶尔会有社会组织工作人员前来办公。
) o3 m# g% f( I& W　　无独有偶。18日，记者又去往刚刚挂牌的佛山市社会组织孵化基地，结果也发现入驻的6家社会组织无一人在装修齐整的办公室上班，办公室大门也紧锁着。
　　据悉，目前禅城区有60岁以上老人9.6万人，占户籍人口比例的14.3%，是佛山市老龄化比例最高的区。9月28日，禅城区养老服务类社会组织孵化基地正式揭牌并试运行，为创办初期能力较弱的公益性养老服务类社会组织提供孵化服务，是迄今为止全市乃至全省第一个养老服务类社会组织孵化基地。
# f4 U: y/ M) g　　但是，有社会组织工作人员抱怨，入驻后，基地的网络、电话等设施没有及时安装，导致工作不便；而之前政府答应提供给社会组织的资金也没有及时到位。
4 P: y; Y6 p% l2 R/ ]" n　　部门回应
　　建设缓慢因政府流程复杂
" P2 C4 ^" R' f7 j( ?* s8 f7 _  L8 i　　记者了解到，为了解决社会组织的办公场所问题，辅助其出壳和成长壮大，佛山市从市到区到镇都在为建设孵化基地出大力气，并着力建构市、区、镇街三级各有侧重、各具特色的社会组织培育孵化基地建设体系。光是禅城区，目前还在计划于明年底建成一个给工商服务、社会福利、公益慈善三大类社会组织提供孵化服务的区级社会组织孵化基地。基地选址已定于东正路，规模将在3000平方米左右。
　　一边如火如荼地搭建社会组织培育孵化基地建设体系，一边又被曝孵化基地大门紧锁，空无一人。有市民质疑，这是不是政府部门在“作秀”？
　　禅城区养老服务类社会组织孵化基地由禅城区委社会工作部建设并主管，24日，社工部社会管理科科长刘建颐坦言，对基地的重视确实需要加强，但是，政府部门却并非在“作秀”，而是跟政府特殊的办事流程有关。
; T. ?5 P7 H- c& r, s  L　　刘建颐称，基地硬件设施建设进度比较慢，项目资金未及时到位，其真正的症结在于“一到年底，财政审批程序就很麻烦”。截至24日，基地的网络等设施已经搭建好，承诺的项目资金也已下拨。他又表示，基地正在试运营阶段，不完善之处，希望社会组织可以多点谅解，社会多予以支持。
  ^( ]% [8 o) T7 h) i( l1 D    　　这个孵化基地采用的是“政府主办，民间运营”的模式，计划将基地交给第三方来管理。目前禅城社工部正与深圳一家机构在洽谈，希望由这家机构来管理基地。在未有第三方正式接手之前，基地由祖庙街道居家养老服务中心暂管。
, U% c& t! ]/ @) c　　“为什么不在筹备阶段就将硬件完善好，并确定第三方管理机构？”记者问道。 “你知道，政府特殊的办事方法是，（基地建设）开展后，见到了成效，才会加大投入。”刘建颐回答。
$ J' j" o  |- T8 z0 M- j   　　至于佛山市社会组织孵化基地被撞见空无一人的原因，一位佛山市民政局的官员告诉记者，与社会组织本身的成员情况有关，“入孵的社会组织中，多数人员是兼职的，周末和晚上到基地办公的反而更多。”
　　专家意见
　　多元建设培养管理人才
　　近几年，社会组织孵化器发展迅速，各种“孵化园”、“孵化基地”、“培育中心”层出不穷。但是如何推进社会组织孵化器建设，为社会组织的发展壮大提供全方位支持，形成公益产业链？
　　观察人士指出，目前，社会组织孵化器存在建设模式单一，绝大多数为政府出资主办或运营；建议推进政府购买服务，企业孵化器向社会组织开放，鼓励多元化的建设模式，包括政府主办的孵化器更加多元化，以及吸引社会力量建立孵化器，建立多元竞争体制。
　　归结起来，现在的社会组织孵化基地的建设模式有“政府主办———政府运营模式”、“政府主办———民间运营模式”、“民间主办———民间运营模式”。但是，不论是在佛山，还是在珠三角其他城市，政府出资主办都是主流。“政府财政毕竟有限，且财政审批程序繁琐，社会组织孵化基地建设难免会受到影响，就像禅城区养老服务类社会组织孵化基地一样。”该观察人士说。
　　他还表示，像美国的基金会孵化器模式就是一种主流的孵化模式，其运作是通过集中多个小型家庭基金会、公司基金会的资金和个人捐赠基金，通过专家管理团队，对各类资金的使用方向和投放途径进行咨询，保证资金的保值增值。从而达到降低基金会运作成本，保证资产高效运营的目的。
　　罗斌华是佛山市政协委员，曾在今年两会上提交《关于加强我市社会组织建设的建议》提案。他表示，佛山市乃至珠三角地区的社会组织孵化基地建设正处于探索阶段，应给予更多的理解与宽容。
　　观察人士还认为，目前社会组织孵化器存在的另外一点不足是，孵化器经理层人才匮乏。建议引进、培育、打造出兼有管理经验、专业知识和文化素质的公益职业经理人；通过聘任制，吸引职业化、专业化、高素质的人才参与社会组织孵化基地建设。
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原文链接：http://www.ycwb.com/ePaper/ycwb/html/2012-12/27/content_54280.htm?div=-1


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