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[华南] 广东“破题”枢纽型组织建设

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发表于 2012-10-30 09:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
                             广东“破题”枢纽型组织建设
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                                             广东共青团全力打造“好社会·亲青汇”,探寻参与社会治理的新路径
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                                                                    2012年10月30日来源:南方日报4 s' q0 Q% G( ~  d3 ^- X

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                                                              ▲团省委、省青联筹措2200万元青年公益项目资金。& t1 d$ V% U; u6 ~% u

5 |+ r, b3 G& u- w' v                                                   打工子弟在广州番禺区石碁镇金雁儿童之家成立大会上表演风采秀。0 d- f9 w; _% H# g  u; G
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                                                                 青年社会组织入驻孵化基地签约仪式。
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8 Q7 G( M  F% t( v1 B& O5 C+ C                                                    珠海新豫外来工服务中心现场为务工人员办理二代身份证申请。8 B# P5 q1 F6 D3 f& j9 b
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; h- Z* ~4 `* x! @; ~    在加强和创新社会管理的大潮中,广东再次先行一步充当改革先锋,为中国进一步深化改革探路。5 I% g) `$ n. m
    依据中央精神,去年7月,省委、省政府作出了关于加强广东社会建设的重要决定,着力“放权于社会”,营造协同善治的“大社会、好社会”新格局。
" o% z' M, i/ l2 K# u( }( `    一时风潮骤起。在政府放宽登记注册的政策门槛、大力发展社会组织、外包政府服务的同时,中共中央政治局委员、省委书记汪洋明确指出,要以工青妇等群团组织为依托,构建社会组织枢纽型服务平台,带动和引领相关领域的社会组织参与社会建设。
& _, u) a' q. Z    共青团作为党的助手,同时又作为“准官方”社团,如何发挥社会服务功能,在枢纽型组织建设中率先破局?如何变革转型,在社会的广阔空间中有所作为?如何与大量新兴社会组织“同台竞技”、联合协作?
3 v2 z. s/ f$ `" @- m, {* R    一切都有待摸索,这是一场前所未有的考验。+ }+ ^7 D0 c' x- _! B
    团省委、省青联迅速行动,早在去年底就开始探索路径,谋求转型。今年3月,广东共青团以“好社会·亲青汇”青年社会组织培育发展计划为统一行动,扎实推进枢纽型组织建设,探寻共青团参与社会治理的新路径。4 u4 z" L2 r! s3 H  _' n: P
    目前,广东共青团已初步形成了青年社会组织的培育孵化、资源对接、服务展示和诉求表达平台,实现了枢纽型组织建设从“点题”到“破题”的跨越。; T% G6 \: I4 p0 ?* P
    步骤: Q' ^1 v; n; [2 [- F' g* A
    “布局、建点、联网”三步走
9 |8 y& p5 [6 E& ?    枢纽型组织建设,从何处破题?在各级党政部门的政策支持下,广东省共青团确定了“布局、建点、联网”的“三步走”战略。
  G& }. N$ v0 v4 }/ w% p; M    第一步,全盘“布局”,共建试验区,先行先试示范带动。在省级层面形成整体规划基础上,团省委选取深圳、东莞、中山、广州荔湾、佛山南海和顺德等作为“试验田”,在枢纽型组织建设上先行先试。
2 @0 ?+ G: W0 X$ L    第二步,多措“建点”,创建新组织,承接政府购买服务。团省委主动与地区党政领导协商,在珠海新豫青少年综合服务中心、广州启创社会工作服务中心、南海关爱桂城创益中心等20家机构建立试点,并助推志愿者组织转型,推动它们在人才培养、资源对接、项目开发、社会服务等方面因地制宜地进行探索,为全省共青团构建枢纽型组织提供鲜活经验。4 ?4 W1 O, b, ^0 Y- q
    第三步,互动“联网”,搭建大平台,强化协作凝聚力量。首先是通过阵地供给吸引社会组织。总结起来,“亲青家园”的建设路径有以下几个方面:一是依托青少年宫、青年活动中心等团属阵地建立;二是依托大型商业楼盘建立;三是由热心企业按功能需求捐建。其次是通过资金项目扶持社会组织。筹集青年社会组织培育发展基金,通过项目申报等形式支持青年社会组织开展“微公益”活动。再次是通过骨干培训凝聚社会组织。举办“亲青汇训练营”、南方志愿服务公益大讲堂,吸引青年社会组织骨干参与学习培训、展示公益项目。最后是通过活动交流聚合社会组织。举办“亲青议事”、“亲青汇嘉年华”、“亲青创造微公益”和“亲青创意行动”等,吸引青年社会组织开展对话交流、公益展示。通过发挥共青团的品牌效应,联系和聚合了一大批社会组织,提升共青团在社会组织中的影响力。
. ?1 b8 U/ G& A( q    社会组织成立后,参与竞争才能持续发展。为此,共青团积极推动青年社会组织参与竞争政府购买服务。比如推动广州青宫社会工作服务中心、启智社会工作服务中心和启创社工中心参与广州市、区级家庭综合服务中心项目,初步形成青年社会组织面向竞争、良性发展的态势。
" h+ |) ?0 g$ V7 u+ _, ]! S8 q/ @. n    效果& ^& s% v: w7 r1 R; s
    推动青年社会组织
# Z* A" Q' R" j/ v4 c: N6 T! {- }    成功竞标超6000万元: q5 G: g! R# G; V& C
    经过近半年的努力和实践,广东共青团建设枢纽型组织迈出了一大步。截至目前,广东共青团在全省建立了212家“亲青家园”青少年服务阵地,其中孵化基地有25家,孵化创建了147家青年社会组织,培训了2500多名青年社会组织骨干,在全省社会组织中建立了3419个团组织,推动青年社会组织参与政府购买服务竞争,成功竞标项目总额超过6000万元。
8 g+ s, R8 ]6 h$ Y    近半年来,广东共青团推进构建枢纽型组织的探索,以及实践所取得的成效得到了广东省委、省政府的肯定。中共中央政治局委员、省委书记汪洋充分肯定广东共青团建设枢纽型组织的工作,并作出“思路正确,措施可行,积极稳妥,探索前行,争取走出一条新的历史条件下,团结和带动青年工作的新路子”的批示。
8 v4 c! Z+ |; Q3 d" g+ H/ r( F( c( }2 k    目前,广东已经成立全省青年社会组织联合会,凝聚了2000多家青年社会组织。各级团组织主动面向社会竞争,积极牵线搭桥,推动青年社会组织承接政府购买服务,让青少年专业服务由“内容供应”向专业化的“产品供应”转变。; ]$ X% N& T7 k7 E8 f2 F# V. X
    据悉,下一步,团省委将突出重点,抓好异地务工青年组织和枢纽型组织建设;加强监管,形成青年社会组织治理规范。同时,抓好团建促党建,强化对青年社会组织的政治引导。团省委将在乡镇、街道青少年综合服务中心设立团干部“亲青接力站”,要求省、市、县团干部每季度必须到“亲青接力站”开展5天或40小时的志愿服务,倾听青少年心声,帮助青年社会组织对接项目和资源,以此推动共青团“转型升级”,争取尽快实现团组织基层的“桥头堡”向镇街一级推进的目标。
( d" a# d/ p4 g. c& B) e1 d/ |% a0 x- T    我省年内资助2000家社会组织建立党团组织,专家学者建议. C% z, j" p- S/ y0 ~' z
    党团组织要成补充能量“加油站”
' \0 r) D1 f/ O) b8 [; |    在广东当前的社会建设中,随着政府职能转变和社会管理创新加强,各类社会组织加快发展,这个新领域对传统党建工作运行机制提出了新的挑战。
% W4 y) ?) t0 T. w, j; E    中央政治局委员、省委书记汪洋日前作出重要指示,“加强党组织的建设始终要摆在我们发展社会组织的重要位置”。前不久,省委组织部专门召开社会组织相关工作会议,明确要求对社会组织摸清底数、细化分类,探索制定标准,切实加强社会组织党团建设的针对性和实效性。
! u7 N3 O- y! {9 d4 u    党团组织在社会组织中的功能定位是什么?社会组织如何解决党团建设过程中遇到的问题与困难?如何在社会组织发展中统筹坚持党的领导和推动自治?近日,团省委、省青联举办的第五期“亲青议事”上,20多名在业界活跃的社会组织骨干和省委党校、华南师范大学、暨南大学、南方日报专家学者“论道”如何加强党团建设、创新社会治理,迎接党的十八大胜利召开。
) w9 \8 y/ X% b$ l! n/ [    全省已建立3400多个社会组织团组织0 }: K% X1 o% i  `* P$ ~0 [7 b$ [
    共青团在开展社会组织党团建设方面做了哪些工作?据团省委书记曾颖如介绍,去年底以来,广东共青团以枢纽型组织建设为抓手,以边培育边建团、“成熟一个推优一个”为原则,在社会组织党团建设中做了实实在在的探索。& _) ]& u6 S6 d
    2009年成立了全国首家省社会组织团工委,今年成立了广东省青年社会组织联合会,通过自上而下、由面到点的方式,快速推动组织覆盖。目前,全省建立社会组织团组织的数量超过3400个,并推动了一批青年社会组织骨干加入党组织。我省省、市、县三级建立了724个驻粤团工委,以乡情为纽带推动“两新”组织,特别是社会组织的团建工作,实现了重点覆盖。8 l5 {4 V4 }+ Q" G
    不仅如此,在强化骨干培养方面,团省委已举办了5期“亲青汇训练营”、8期南方公益志愿服务大讲堂,为3000名学员提供了培训,与他们建立了密切的联系,为党团建设储备了后备干部。2 |; D4 _, g* c" p
    广东共青团还特别注重探索分业引导。2011年起,省社会组织团工委打造“总部+门店”的行业性共青团工作运行模式。目前已批准成立行业团工委21个、社会组织团委16个和团支部114个,覆盖全省9000家企事业单位和近10万名团员青年。软件、特种设备和家具等行业协会团工委都非常活跃。* B# N7 ^# o  W8 G) |) H  ^, d
    党团组织要发挥保驾护航作用* d  F. `4 u: ~( e1 b
    党团组织在社会组织中应如何发挥作用?省委党校副教授张浩认为,建立社会组织党团组织是为了更好地管理社会和发挥服务社会作用。党团组织应该坚持对社会组织提供支持和服务。在公共服务领域,党团组织可以放手让社会组织去做,但党团组织也要发挥保驾护航的作用。  I$ ~/ W" g2 N/ F+ o! K
    广东省青年产业工人作家协会主席周崇贤认为,有些青年社会组织对党团建设认识模糊。他说,党团组织应该以润物细无声的形式,成为青年补充能量的加油站,而不是跑到前面去夸夸其谈的那个人;要起到发动机的作用,授人以鱼不如授人以渔,告诉青年一个再生血源的方法。$ E! L: X$ h6 n6 P! N. v1 d" m, r
    启创社会工作服务中心执行总监廖焕标认为,社会组织当中的党团组织的定位是做社会服务人背后的服务,就是服务好社会服务人,做好他的后盾,要以补位去代替引位,重点是要做好资源链接、政策反思和服务监察。
  C1 H1 h( u( P) {0 D5 F    暨南大学经济学院博士、广东综合体制改革高级研究员谢宝剑认为,如何保障社会组织的公益性和公共性,这是方向性的问题。我们现有体制存在很多碎片化问题,比如出台一个政策,要是有个政策配套,其实这个效果完全不一样,同样资金支持也是,单单投一笔钱,发现后续能够形成有效的组织间的协同,那完全不一样。讲到党团组织在社会组织中的功能和边界,其实有几个基本的思路:一是怎样把握方向上的一致性;二是怎样做到组织活动形式上的灵活性;三是怎样做到党团与社会组织的有机融合。
9 W1 Y3 {* K) Y  a    对党团组织要少干预多支持
  |8 E0 q3 e. [# M* \  k, s    党团组织在社会组织中应如何定位?当前有什么发展难题?: _0 P' a' L( p1 G- b; w- `( K
    华南师范大学唐昊副教授说,当前对于党团组织最大的阻碍就是“干预多支持少”,他认为,做到支持效果的最大化,要秉承“冤、大、头”原则。“头”指的是这些支持性的机构对于社会组织的支持,首先起到了引领方向的作用,就是你这个组织的发展方向。通过资源在关键领域的投放达到的一种引领效果。“大”是要发挥大的保护伞作用,针对社会组织的现实运作困难给予支持,扶持壮大社会调节力量。“冤”是说所有的支持机构,在支持社会组织发展的战略选择的时候,不约而同地选取了一个非常冤的战略,就是成绩都归你们,所有的问题我们来承担。党团组织最社会组织中的发展,也要有最先吃亏的策略,先把责任和问题揽到自己身上,并且把成绩归给别人,在先吃亏的情况下才有可能获得未来更大的、长远的发展。
7 M# o1 A. Q2 W" I) [+ C; K    今年资助2000家社会组织建立党团组织1 F2 k5 X. Y- _! |) m9 U' H( \4 U
    如何进一步开展社会组织党团组织建设?曾颖如告诉记者,下一步,共青团将把党团组织建设放在发展社会组织工作的重要位置抓好、抓实。* q% r+ @* [3 `1 ?6 _0 b
    首先,以党建带团建。利用社会组织党建的有利契机,全面加强对青年社会组织的组织覆盖,争取再建立1500个社会组织团组织。其次,团建先行。由于社会组织中草根组织比较多,党组织进入还较少,共青团可以通过资金和项目引导,先行介入培养骨干,并在此基础上推优入党。一些条件较为成熟的社会组织,可以党团建设同步推进。同时,团省委还将条块结合,调动行业组织和地方团组织积极性和力量,推动社会组织党团建设工作。
4 a# J- |: }8 e9 ?) I7 a/ J5 J% l    据悉,团省委年内将筹集500万元作为党团建设专项资金,重点资助2000家社会组织建立党团组织并开展工作,切实加强活动设计和资金支持,确保社会组织团组织“建一个活一个”。
$ j: d9 N1 R) H6 Q' S/ _$ v    精彩观点
# t8 W' e3 z0 g    社会组织当中的党团组织的定位是做社会服务人背后的服务,就是服务好社会服务人,做好他的后盾。要以补位去代替引位。党团组织可以发挥三大功能:在服务上做好内部监察和质量把关;资源上做好查漏补缺、资源链接;政策上做好把握方向、政策倡导。
5 D  }' R! Q5 w& Q# J    ——启创社会工作服务中心执行总监廖焕标) I3 {: }5 S/ a
    党团组织在社会组织中应该起标杆作用。关于党团组织在社会组织中的定位和边界,有三阶段,第一阶段是支持生存,第二阶段是支持竞争,第三阶段是协作融合。
/ \% _, G. e- g* ^* `% ^9 b    社会组织党团组织建立后,我觉得首先还是要保障社会组织的中立性,做到“中立而不独立”。
3 S! p/ e* n9 C1 {5 u6 {    ——映诺社区发展机构总监李镝
/ ?6 M' S1 c1 Q& d    我们在2010年成立了基层流动团支部,是外来工的团支部,我做了两年团支部书记,现在主要思考两个问题:一是怎样有效地进行团建和党建,不要让这样的阵地流于形式。二是党团组织如何有效地跟我们的服务对象进行沟通。! f/ S* K- ~# r$ e0 r. P
    ——广州番禺小金雁社区公益服务中心负责人崔丽霞
* ]: u7 y: E! v, T/ g( H    在社会组织当中,党团组织关键要掌稳方向,起到输送和再生“正能量”的作用。但施加影响的方式,应该是“润物细无声”。
9 i$ |; ]4 H1 H. L    ——广东省青年产业工人作家协会主席周崇贤
+ b5 X% @) o. H    社会组织中建立党团组织,要少干预多支持。如何做到支持效果的最大化,我感觉要禀承三个字原则:“冤、大、头”。“头”,引领方向,通过资源在关键领域的投放达到引领效果。“大”,发挥大的保护伞作用,扶持壮大社会调节力量。“冤”,要有“先吃亏”策略,先把责任和问题揽到自己身上,并且把成绩归给别人。只有先吃亏,才有可能获得未来更大、更长远的发展。
+ [5 m: ~; o- b8 g5 s$ w9 z* A0 C; g9 @    ——华南师范大学政治与行政学院副教授唐昊4 K* h  `7 g6 i' @0 p! Z7 r. e3 ]: z
    建立社会组织党团组织,是为了更好地管理社会和服务社会。党团组织应该坚持对社会组织提供支持和服务。在公共服务领域,党团组织可以放手让社会组织去做,但党团组织也要发挥保驾护航的作用,在关键时候要站出来。
9 I7 w4 F, c$ ?$ |* N1 x4 p2 P" d' H    ——省委党校副教授张浩
0 F2 H7 t7 K! {    专题撰文:雷雨 彭黎明 黄建平 文嘉, T$ Z0 y2 @5 V+ f( a% m; L
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6 y, H$ B4 s! D3 ?  i3 x原文链接:http://epaper.nfdaily.cn/html/2012-10/30/content_7137469.htm
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