（佛山）养老服务社会组织缺口较大 形成有效市场最为关键

桂城督导培育

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               养老服务社会组织缺口较大 形成有效市场最为关键
                                              2012年10月16日08:25 来源：南方报网—南方日报  作者：阎锋

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, I+ m* r3 m; s        以养老服务类社会组织为例，经过培育孵化，他们怎样才能真正具备承接政府职能转移的能力？从社会组织的培育孵化延伸出去，禅城启动的公共事业改革、公共服务供给需注意哪些问题？本报记者邀请了多位业内人士就此展开讨论。
　　一问
　　禅城社会化养老服务的缺口和容量有多大？瞄准养老等社会服务需求，禅城培育和孵化社会组织需要注意哪些问题？
2 _) c: H( S3 `- I6 _1 l" \" M　　社工师大热，今年新晋社工师超过前四年总和
　　禅城区委社会工作部常务副部长唐伟权：现在全社会对于社会服务的关注和参与度是空前的。这里有一组数据：今年6月中旬，全区共362人参加了全国社会工作者资格考试，而去年的应考人员还只有23人。最终禅城通过的人数共有96人，这一人数超过了自2008年全国社工资格考试启动以来四年中通过人数的总和（74人），目前禅城区社工师人数达到170人。　　
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       上月，禅城区委区政府还印发了《关于推进佛山市禅城区社会工作人才队伍建设的实施意见》及5个配套文件，分别明确了社会工作人才登记管理、岗位设置、薪酬待遇、财政支持和社会工作类社会组织扶持等有关办法。
　　此外，禅城还将大力培育发展民办社会工作服务机构，建设镇街道家庭综合服务中心，开展以家庭、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等为重点群体的专业社会服务，充分发挥社会工作在化解矛盾、改善服务、维护稳定、促进和谐的重要作用。
" x  u# D; d7 Y# E! f7 g　　在服务能力配比上，养老服务社会组织还有较大缺口
8 _" b% p8 K' T$ r1 p1 N0 E, [　　广东省社会工作学会副会长严书翔：禅城区户籍60岁以上的老人有近10万人，再加上已经退休在家、未达60周岁的老人，可以说，在服务能力的配比上，如果我们假设一家社会组织机构能够为一千位老人提供服务，那就需要一百家这样的养老服务机构。当然，这样的计算是建立在理想状态下，也就是说养老服务类社会组织的缺口还是很大的，这也凸显出具备承接政府职能转移的社会组织的承载力非常重要，我理解这也正是禅城选择养老服务为社会组织培育突破口的原因。
　　需要注意的是，一个健全的养老服务机构，当然需要有一定比例的社工，但更需要有一定比例的护理人员，营养保健人员，心理辅导人员等等。我们不妨借鉴香港的经验，事实上，社工在养老院中应该起到的作用是，社工根据每位新入住老人的家庭背景、生活经历、兴趣爱好、日常生活习惯等不同情况提供评估服务，然后依据评估结果和不同老人的个性化需求，整合分配资源，最后进行个案统筹管理。
' o% A, e1 d  I- m* \　　养老服务领域，形成有效市场最为关键
2 ~: l/ D' r6 y9 P- s　　共青团禅城区委书记杨涛：大量的实证研究表明，在有效市场下，提供同类的产品，私人市场主体会比政府部门要优胜得多。实际上，市场化比政府自行运作有效率的结论，是建立在有效市场上的。所以我认为，在养老服务领域，形成有效市场最为关键。因为往往信息的不对称，以及公共产品市场价值取向的不同，会带来市场化改革的一些困境。
　　困境之一就是需求的不确定性。买家只有能明确提供购买需求，才可以在市场买到准确的东西，但大部分公共产品属于公共问题而提出的解决方案，比如在安老服务领域，不同的老人需求不同，如何确认购买的安老服务能够满足老人的需求，就是一大问题。但目前，很多部门基本上对要购买的服务没有明确的需求，也不知道如何设定目标和检验成效，这样就无法通过市场鉴别优劣，也势必阻碍市场发挥作用。
　　二问
- u& C. f" S. w0 o　　通过政府购买服务、公益招投标等给项目、给资源，对民间志愿群体的成长将起到什么作用？他们的成长提升空间在哪里？
　　基地将推动社会组织从团队化管理、激情式扩张，向组织化管理的提升
. _# d! ~- C+ L: w　　祖庙街道居家养老中心主任陈卫红：祖庙街道尝试通过“公办民营、民办公助”等运作方式，目前已经催生出仁安长者托养中心、乐龄社区服务中心、馨和社会工作服务中心等多家民间助老组织。
' @: u8 J1 i& c% s. L- ]5 h　　而此次社会组织孵化基地选择祖庙街道居家养老中心新星分中心，该中心本身就是省的居家养老服务示范点，具备良好的孵化条件。希望进驻基地的组织能够通过系统培训实现养老服务水平的提升。
1 H( n$ I/ J  p: W3 O9 E1 H　　共青团禅城区委书记杨涛：以禅城区青年志愿者协会为例，此前就是围绕着鳏寡孤独这样的弱势群体提供服务的，尤其以陈月智为代表的骨干志愿者们，近年来活跃在街道社区为老人们提供居家养老志愿服务。他们已经采取了“一对一”、或“二对一”的服务形式，对需要上门服务的老人群体进行登记造册，以聊天慰藉、开展基本的家务劳动等等服务内容，为志愿者参与社会化养老服务积累了经验。
　　如果这类组织经过孵化培育，能够将团队化运作提升为组织化管理，他们将能够真正按照政府购买服务的要求，在原有服务的基础上获得有目的性的服务队伍的扩张，获得更高的响应效率、更具规模、并提供更为专业的服务。
( i$ g6 P9 a* [& X- W" ?　　基地的孵化培育将是社会组织从团队化管理，向组织化管理的提升成长过程。有了这个提升，社会化养老服务移交给社会组织，就可以从一开始找出专业组织人员，将目前分散式的服务集中委托给某个机构，而今后这个领域的责任承担也将更加靠谱。
　　三问
　　入驻的社会组织孵化出壳后，在政府购买服务之外他们如何探索市场化的有偿服务？而部分社会化养老服务逐渐移交社会组织后，政府责任何在？
( F- M8 }" |4 S: ^/ {( k' Q# ^5 b　　基于目前包括未来几十年中国养老问题的现实需求，有支付能力的老人愿意享受更高质量、更高效的养老服务，就可以通过支付货币获得相应的服务
　　省社工学会副会长严书翔：政府在这些社会组织成立初期给予一定的扶持，待这些社会组织孵化出壳后，他们后期的运作必须有偿服务的支撑。在全民养老时代，政府对社会救助对象要承担兜底的责任，我想我们在养老服务的政策制定中就要有这样的意识：社会服务容许社会化，甚至可以允许商业化运作。这也是目前包括未来几十年中国养老问题的现实需求决定的，有支付能力愿意享受更高质量、更高效的养老服务，可以通过支付货币获得相应的服务。　　市场化不是政府责任的市场化，而是公共产品提供机制的市场化。孵化培育社会组织的同时，政府应该优化对民间组织的管理监督
& D0 `& P: j) A: i　　共青团禅城区委书记杨涛：需要注意的是，市场化不是政府责任的市场化，而是公共产品提供机制的市场化，所以，政府将公共产品外包时，需要在财政上为了公平原则保障公共服务均等化，同时，还需要培养合同管理能力。
　　政府要通过招投标，保证公平竞争，通过专业监督，严格流程监控，通过分阶段评估，确定业绩达成的程度，通过严格的违约责任追究以及审计机制的落实，达到纠正错误的目的。　　   评论
　　从养老服务社会化看公共事业改革
  h( C; U, G* s1 J2 J　　继首个养老服务类社会组织孵化基地揭幕后，昨天，禅城区发布通告，首次确定禅城区文化产业协会等30家区级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务的资质。
　　与此同时，涉及社会组织培育发展、财政经费扶持等系列文件正在征求意见之中。其目的在于明确发展公益性社会组织的扶持措施，建立社会组织孵化培育基地，实行社会组织直接登记制度，促进基层群众生活了社会组织登记，协调社会组织按业务属性成立业界党组织，协调工青妇等群团组织制定引导社会组织发展的具体办法。
　　按照禅城深化行政管理体制和公共事业领域改革方案的要求，作为公共事业领域改革的重要内容，这一系列举措旨在探索建立符合区域实际的、合理精确的公共资源投放制度，促进资源均衡配置、发展机会均等。
, N3 H- A1 L0 r0 p6 J7 Z% {3 l2 b, m6 ~　　“不仅要明确政府资源让渡给社会，更需要明确政府要购买什么，购买的标准是什么，只有这样，才会唤起作为公共服务供应商的关注。”为业内人士所关注的是，转变政府职能，创新社会治理模式，推进社会生活事务管理等职能向具有资质条件的社会组织转移，目前对社会组织进行孵化培育只是一个开始，禅城公共事业改革所涉及的财政拨款形式的规范、政府购买服务内容和标准的明确等将是一个系统工程。
! l& ]0 {: F  t% H0 r: y　　事实上，通过前段时间的摸底调研，禅城区社会组织的发展现状是：90%都是民办教育、学术性社团机构，只有不到10%为社会福利类、公益慈善类和工商服务类组织。尽管这并非禅城独有，但事实上，只有这三类组织在社会民生发展中达到一定的数量和质量，才能够适应社会的发展需求。
0 X( f# c0 K8 j9 ]% D1 X, b　　正如养老服务社会组织在承接社会化养老中，在第一步的培育孵化之外，如何形成和对接有效市场、政府如何优化监督管理等多方面问题亟待探讨，最终促进政府行政职能与社会力量的有效、高效结合，都是这场公共事业改革的题中之义。
# G- W# |3 U, U4 ^　　撰文：南方日报记者 阎锋
$ U& G/ C0 a2 j2 R1 B8 M& Q　　摄影：南方日报记者 卢奕诚


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5 |) s6 O& r  L' ]原文链接：http://pension.hexun.com/2012-10-16/146804075.html