NGO承办公立幼儿园大变样2 G9 a: A! S6 \3 i" j4 i
2012-09-29 08:10:13 来源: 南方日报网络版/ r5 Q- m4 h/ S; p+ @; l! P6 F
5 y$ ]6 P1 F1 A+ P' d: u 顺德容桂青少年成长促进会参与社会管理，试水介入学前教育激发活力
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: l9 k. d* u' P* {( _1 | 青促会承办后，容桂蓓蕾幼儿园吸引大批幼儿入园。 雷雨 彭黎明 摄
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( H% F7 v2 q( \4 w" s: N 政府向社会“放权”后，社会组织能否“接得住、管得好”？当人们还在为这一问题感到迟疑时，在我省改革先行区顺德，记者见到了另一番景象：
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容桂青少年成长促进会（以下简称“容桂青促会”）是一家由顺德青年企业家自发筹资创办的社会组织。去年8月，在共青团顺德区委协调和推动下，容桂青促会正式接管公办性质的容桂蓓蕾幼儿园，成为广东乃至全国首个介入学前教育的NGO。 6 S$ V: C1 b) x
容桂青促会的“三板斧”，让这家曾经连老师和孩子喝水都成问题、仅靠保教费苦苦支撑的幼儿园焕发了生机。
7 I: @; @$ C& [1 E1 I) f 容桂青促会成立类似香港“校董会”的园务监督委员会，政府监督大方向，青促会负责日常监管；确立幼儿园“非牟利机构”性质，每年盈余不得超过5%；青促会的热心企业家还自掏腰包更新幼儿园的硬件设施。设施条件好了，管理水平上去了，收费却没见涨，幼儿园吸引了一大批幼儿入园学习。
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民间的智慧和力量参与社会事务，社会组织与政府部门“协同共治”，这项改革在顺德激发了活力。
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NGO介入公办幼儿园管理 % j- a( y5 Z9 [4 ~/ R: P/ A; T
1978年8年，全国最早的“三来一补”企业之一——大进制衣厂诞生在顺德。大进制衣厂后来几易厂址。也许是历史的机缘巧合，最初的厂房上建起了现在的蓓蕾幼儿园。
" O/ s$ b% @3 w# E& [, ~* L1 a) v 这所名义上的公立幼儿园在很多年前就被私人承包。由于投入不足，园内的许多设施已老化，老师和孩子喝水都成问题，本应红火的幼儿园，一直靠着孩子的教育费苦苦支撑。
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顺德人有乐善好施、热心公益的优良传统。2009年，顺德实行“大部制”、容桂实行“简政强镇”事权改革后，如何下放政府事权，将更多的社会事务交给社会办，便成了容桂乃至顺德两级政府一直思考的问题。在这一背景下，2010年8月，容桂青促会应运而生。
! y% Z8 a! h% z3 ^- U 通过签订合作协议，容桂青促会专门承办了这家幼儿园。容桂青促会会长佘永亮把幼儿园缺乏的设施列了个清单，分发给青促会的会员。很快，最先进的饮水系统装进了幼儿园，老化的管线全部更新，匮乏的教学用具按最全的标准配置，“这都是企业家自己的厂里生产的，花不了多少成本。”
) c1 [# g5 \* g, }# `0 i 软硬件变成当地数一数二
( K! e, F& U& J7 T 事情不仅仅是做捐赠那么简单。在事权划分上，容桂青促会与容桂街道达成默契：属于幼儿园的钱放在幼儿园的账上，青促会确定这些钱怎么用，政府部门只监督幼儿园是否正常运转。“这样我就可以保证幼儿园收来的钱和企业家的爱心捐款，用在幼儿园建设和提高教学质量上。”
! U' D6 ]/ B1 t, X$ y: @1 S 佘永亮心里很清楚，青促会会员都是身价不菲的企业家，没有人会在幼儿园的这点小钱上动歪脑筋，“幼儿园办得越好，这些企业家的声誉就越好，这是企业家真正看重的。”
7 H6 w0 j* ~; n4 n 没有了“后顾之忧”，园长带着老师们一门心思扑在教育上，政府和青促会的投入更多地分配在硬件设施上，只用了几个月时间，这个幼儿园的软硬件条件在当地就数一数二。
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容桂青促会承办一年后，蓓蕾幼儿园园长李淑芬明显感觉到一种变化：现在找教育局的次数明显少了，找青促会的次数却越来越多了。 + N3 b3 I q- B0 B. ~- ?
在容桂街道党工委书记赖雪晖看来，上门的人少了，不是“坏事”：“一些政府大包大揽做不好的事情，有专业特长的社会组织会做得好。”他认为，引入社会组织参与监督公办幼儿园日常工作，是社会管理创新、建设“小政府、大社会”的一种探索。
, ~" h$ |+ ]" E 容桂共有幼儿园42家，赖雪晖透露，一旦青促会试点成功，会进一步将“社会组织参与幼儿园非牟利运作模式”推广到街道所属其他幼儿园或者社区村办幼儿园。9 u3 E# H$ P( O u
非牟利机构并不是不盈利
5 c3 _ V% g8 ?) H. i: n 经过一年探索，佘永亮也有自己的打算：要使幼儿园可持续发展，还必须让它盈利。非牟利机构并非不盈利，而是不以谋取利益为根本目的，“说白了，就是赚的钱再投入教育，良性循环。”今年，容桂青促会筹划再承接4个幼儿园的管理，在全国招标购买幼儿园专业管理运营团队的服务。如今，佘永亮又多了一重身份，担任国内第一家法定机构——顺德社会创新中心副理事长。
^: j6 L x) }4 U4 r9 X 顺德团区委书记陈影然认为，容桂青促会通过“政府引导、社会主导、公众参与”的运作模式，引入市场力量进行社会化运作。在容桂青促会经验的基础上，顺德将探索成立区一级的青少年成长促进会，为青少年提供文化创意、才艺培养的活动场所和实践体验、亲子交流的平台。
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“我们建设枢纽型组织，既要推动体制内社团转型发展，让它们摆脱对体制的惯性依赖，更好地凝聚服务青年；又要积极推动创建社会组织，主动承接政府转移的具体管理职能，参与公共服务和社会管理，这样会更灵活、更专业，效果更好。”团省委书记曾颖如告诉记者。 | 
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发表于 2012-9-29 09:14
