违背“专款专用”原则 两项目出局

桂城督导培育

           东莞市第一届公益创投活动入选实施项目“期中考”项目财务                          管理出问题 提前报备也要出局                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               2012-9-7
                           专家提醒，项目必须坚持“专款专用”原则，遇困难可申请能力 建设   

     28家参评公益创投项目，25家合格，3家不合格，其中2家因财务问题已经暂停资助，剩余一家要进行整改。

   
      这是近日公布的公益中期创投评估结果。这次的期中考考试通过率近九成。
   
      今年年初，东莞市民政局一口气启动了28个公益创投项目。 东莞耗资千万打造此项活动，除调动社会组织去满足市民需求外，一个更重要的目的是扶持我市社会组织全面升级。为此，主办方引入“第三方”机构，由市民政局、深圳恩派公益组织发展中心（下称恩派）和东莞市现代社会组织评估中心（下简称评估中心）组成的“铁三角”，成为各个社会组织的“输血”中心和“造血”中心。
   
       可喜的是，28家公益创投机构执行半年，逾4万市民直接受惠公益创投服务。
   
       在公益创投赛制下，公益机构发展犹如逆水行舟不进则退，然而如何将管理运营注入公益事业当中，则是各社会组织成功升级的关键。
   
       成长与接受
   
       执行半年，逾4万市民直接受惠公益创投服务
   
       今年4月，由于父亲处于离世前的煎熬中，手足无措的周先生几番思虑拨通了“我们在一起——临终关怀”公益创投项目电话。
   
       周先生的父亲遂成为了“我们在一起”的临终关怀项目第一个服务对象，两周过后，老人在梦中安详离世，周先生将一封感谢信送到了“我们在一起”项目组。
   
       周先生是今年开始陆续投入运营的公益创投的数万名直接受惠人中的一位。今年年初，东莞投入近千万的28个公益创投活动开始全面实施，这些项目各具特色，服务领域涵盖老人、妇女、儿童、青少年及残疾人等多个群体，能提供诸如临终关怀、孤独症儿童患儿家长互助等多种充满关怀服务。
   
      立沙新区的乔迁老人也享受到了相关的关怀服务。
   
      8月28日下午，立沙新区9栋101室，老人们正在欣赏《伦文叙传奇》，“鲇鱼上竹竿，上极都唔到顶 ”、“腊肠煲汤，估吾到”……听到尽兴时，大家都纷纷哼唱起来，过过戏瘾。
   
      这是公益创投“期颐偕老——搬迁后老人社区融入项目”举办的关怀活动，每周的活动都有不同的主题，以帮助老人们在搬迁后融入新的生活。
   
       而对于家“圆”行动反家暴社工援助计划的项目主任冯祥谱来说，他关心更多的是如何维护受家暴群体的人身安全。
   
      由于东莞暂未有家暴庇护中心，冯祥谱他们正试图通过其他途径，确保求助对象的人身安全，并帮他们维护自己的合法权益。目前，冯祥谱已经为14个家暴受害者提供服务。
   
      仅仅执行半年，像“我们在一起”、“期颐偕老”、“家‘圆’行动”等为代表的28个公益创投项目直接惠及43027位市民，间接影响人数约计7万余名，项目宣传到达16万余人次，有效弥补现行社会福利服务未能兼顾的民生福祉需求。
   
      半年备考
   
      提供资金的市民政局、负责评估的评估中心与负责能力建设的恩派一道，构成“铁三角”
   
      从2月到8月，28个公益创投成长的半年，也正是他们备战中期评估的半年。
   
      “上半年的考核主要是项目运作管理是否规范，这部分占六成的分数。” 评估中心项目主管卢逸桉说，此外，还将围绕项目实施，人力、物资投入，项目成效和社会影响等部分对公益创投项目进行考核。
   
     “考核的框架在项目启动时已经确定了，28个‘考生’很明确要考什么内容。” 卢逸桉所任职的评估中心负责公益创投的监测评估，与负责资金扶持的市民政局、负责项目能力建设的恩派一道构成公益创投的“铁三角”。
   
     “评估中心和恩派两个承办机构承担不同的职能，可以避免自己评自己。”卢逸桉说，东莞市首创“能力建设+监测评估”相配套的运作方式，既是为了保证项目的执行力和规范化，更是为了保证公益创投能够有效产出优质服务。
   
       从2月到8月，恩派开展了6期能力建设集中培训，进行了20个项目能力建设个案咨询走访服务，为公益创投组织备战中期评估，在团队执行力、项目实施质量等方面进行了有力的支持。
   
       爱苗孤独症患儿家长互助中心的罗玉芬对恩派的“造血”服务评价是“获益良多”。
   
      “我们这些新成立的机构缺乏专业人员和经验，在经营管理和运作方面往往很迷茫。”罗玉芬称，恩派组织的多次能力培训以及项目走访、同辈分享会等，很直观地了解自己项目的不足，在项目运作中少走弯路。
   
      “公益创投给我的总体感觉就是‘培养’。”隔坑社区服务中心社工王曼曼告诉记者，在创投之前，由于机构自行筹资有限，机构只能选择重点开展新莞人子女的项目。加入创投之后，很多非常棒的服务点子都可以逐渐实现，多数居民反映效果很好。
   
      “当服务产生一定的社会影响，社工机构获得社会的认可，公益组织的公信力建立起来，又可以吸引更多的社会资源。”王曼曼说。
   
      肯定与不足
   
      市民政局副局长郑锦堂严厉指出“公益创投允许失败，但绝不能乱来”
   
      今年8月中旬，东莞民政局发布第一届公益创投活动中期评估结果：28个项目中有25个合格，可以继续接受财政资金支持，其余3个当中有2个因财务问题已经暂停资助，剩余一个要进行整改。
   
      项目品牌效应初显
   
      据了解，经过近半年的监测及中期评估发现，入选项目实施团队大部分能够依据计划完成进度，初步建立起项目管理的逻辑框架，有的项目已考虑筹划后续内源性项目资金的持续投入等，初显项目品牌效应。
   
      部分项目之间的相互合作支持也是一大亮点。图书漂流项目就与新莞人社区培力中心计划合作，尝试在新莞人社区培力中心增设图书漂流点。诸如此类合作的增加，既能优化项目资源配置，将项目服务辐射至更多的受众人群，进一步扩大项目影响力。
   
     “允许失败，但绝不能乱来”
   
       公益创投活动组委会办公室主任、市民政局副局长郑锦堂表示，28个公益创投也暴露了不少的问题和不足，例如项目运作不够规范、项目成员不够稳定、服务成效不够明显等等，这些都直接影响了项目成效，影响到了社会各界对公益创投活动和公益慈善事业的印象和评价。
   
      特别值得关注的是，本次中期评估对所有机构1月至6月的银行对账单、项目账簿和凭证、其他相关财务资料进行了详细查阅，发现部分项目依然出现未设置项目独立账簿、编制凭证，或未按照公益创投财务管理说明办法编制账簿、凭证等，甚至有个别项目出现违规使用项目资金情况。
   
     “我们对两家资金使用和财务管理上存在‘漏洞’的项目停止资助。” 在第一届公益创投活动中期评估通报会上，公益创投活动组委会办公室主任、市民政局副局长郑锦堂严厉地提出，开展公益创投活动用的是财政资金，花的是纳税人的钱，必须对纳税人负责，“公益创投项目可以容许失败，但绝对不能容许“乱来”。
   
      而记者采访公益创投团队时，也发现他们还面临其他难题。
   
      一些项目团队还没有形成完整的工作体系和管理制度。一项目负责人坦承，缺乏明细的规章制度让工作规范化、体系化，难以吸引更多人加入。
   
      人手不足也是一大问题。一社工在接受采访时表示，因为工作成本不能高于资助资金的10%，他们项目只有两个社工在操作。他要24小时接听服务热线，周六日也要工作。但他还是希望服务更多的服务对象，做出成效，从而让项目得以延续。
   
      数字
   
      东莞市现代社会组织评估中心依照东莞市公益创投活动文件要求，遵从支持项目实施团队能力建设，进而培育公益组织管理运作规范化的具体目标，设计出严格的绩效考核制度，包含项目实施、人力、物资投入和财务管理、项目成效和社会影响五个部分，8月下旬，东莞市第一届公益创投活动中期评估结果显示：
   
     25个项目被评为合格，占项目总数的89.28%；
   
     评分结果在80分以上（含80分）的项目有3个，占项目总数的10.72%；
   
     70分至79分之间的项目有7个，占项目总数的25%；
   
     60分至69分之间的项目有15个，占项目总数的53.56%；
   
     60分以下的项目有3个，占项目总数的10.72%。
   
     名词解释
   
     公益创投
   
      公益创投(VenturePhilanthropy)是针对公益项目的公益资本投入，培育扶持充满活力的公益性社会组织。作为一种新型的公益资本投入方式，其投入对象一般为初创期和中小型的公益组织。除了资金扶持，它还强调提供管理和技术支持，通过与被投资者建立长期的合作伙伴关系，达到促进能力。

违背“专款专用”原则 两项目出局

       东莞市第一届公益创投“期中考”中“生命的礼物——独居老人心理剧工作室”（简称“独居老人”）和“幸福莞城，阳光生活——单亲母亲帮扶项目”（简称“单亲母亲”）因资金使用不当考核不合格，市民政局停止了对两项目的资助。

   
      “灵活处理款项”违背“专款专用”
   
       项目：单身母亲帮扶项目
   
     “单身母亲帮扶项目”被叫停的一个主因在于该项目的负责机构东莞市铭晨家园公益服务社（下称“东莞铭晨”）的资金处理不得当所致。
   
      赵红军称由于东莞铭晨在解决项目办公场所和设备的购置款项时，对方无法接受支票支付的方式。
  
      赵红军表示，为了尽快付款，他对款项进行了“灵活处理”——东莞铭晨在23万元资金下拨后的第三天即将全部资金转入属于同一法人代表的深圳铭晨家园公益服务社，并从深圳的银行提取现金，用于支付该项目在东莞的支出。
   
    “我们的社工人数起初是报了3人，后来追加到5人，公益创投组委会未批复。但我们为了完善工作质量，仍然按照5个人的岗位配备人员，光是每个月的工资开支，我个人就要拿出近1万元来支付。”赵红军说。
   
      记者从评估中心核实，在发现铭晨家园账务问题时，中心要求其提供提款票据，而其拒不提供。“东莞铭晨和深圳铭晨虽同属于一个法人代表，但两者是不同的法人机构，其财务必须分离，东莞铭晨擅自转走资金，已经违背了‘专款专用’的原则，而这一原则是公益创投的根源保障。”卢逸桉说。
   
      目前，东莞市民政局已经停止对项目的资助，赵红军表示，半年来，项目成员都投入了相当多的精力，被叫停是有苦难言。日后只能够通过自身的关系网获取资源，或者是向一些合作企业、商会寻求资助。
   
       赵红军对评估结果表示尊重，同时承诺会将“单亲母亲帮扶项目”继续做下去，也希望政府和媒体给予指正和监督。
   
      评估前曾主动报备财务问题
   
      项目：独居老人心理剧工作室
   
      另一个被叫停项目“独居老人心理剧工作室”的负责人王俊晓认为，当初出现财务问题时，项目组早在评估之前已经积极整改，主动上报，并递交了申请，检讨问题。他无法接受处理结果。
   
      对此，卢逸桉表示，因为评估是对项目当下情况进行打分，不能因为他提交了报告就有主观判断，忽视之前所制定的计划和评估方案，“除非他的项目在评估当下已经是通过整改，并且达标的。”
   
     “他敢于认错的态度我们觉得很可贵，并且我们也给他在今后的工作提出了一些建议。”卢逸桉说。
   
      香港理工大学社会学硕士、国内著名社工论坛青翼网创始人李兆伟认为，较小的机构常会遇上资金周转不灵的情况，但必须在遵守相关原则的前提下，及时地按照流程申请，得到相关部门批准后才能采取相关的行动。
   
      另外，李兆伟建议公益创投项目的机构在资金方面要多元化，不能单纯依靠政府的资助，以免发生问题时无法补救。
   
      此外，另一项目“倾听身体之歌——残疾人表达性艺术康复项目”系因反馈效果与调查不一致而被责令整改。
   
      卢逸桉表示，该项目人员流动性过大以及财务细节不规范，导致项目风险加大，而根据评估中心对其服务对象的回访，服务对象所关注的部分与项目的服务目标还存在差距。
   
      目前已经下发通知中止该项目的一切活动和资金支出，该项目须递交整改方案，等到评估结果通过后，才能重新获得支持。目前，评估中心表示还未收到整改方案。

公益项目必须扎根本土 项目遇困难可申请能力建设

      公益创投项目“中考”已过，有那些经验和教训呢？对于下阶段的考核和工作开展，各个项目有哪些注意事项呢。记者对话市民政局社工科科长、东莞公益创投组委会办公室执行主任郭薇，东莞市现代社会组织评估中心项目主管卢逸桉，寻找答案。

   
       东莞时报：被叫停的两个项目负责人在外地均有较成功的运营经验，那是不是在东莞遭遇了“水土不服”呢？
   
       卢逸桉：项目“水土不服”涉及很多因素，如项目实施地的文化习惯、服务受众群体需求等外在因素；机构管理、项目人员能力、项目细节等内在因素。
   
       实际上，我们这次考察时则侧重了解项目负责人在项目设计运作初期对于各个细节的考虑是否充分，对于项目执行可能遭遇的风险是否有预期和应对计划等。
   
      公益项目服务的是当地的老百姓，想要扎根本土，必须主动了解当地文化环境特点，做相应调整。   
   
      东莞时报：被叫停的项目有无可能重新获得政府的支持？
   
      郭薇：不可能。
   
      东莞时报：东莞公益创投处在摸索阶段，项目若出现问题时如何克服？
   
      卢逸桉：一方面，目前来看被叫停的项目都存在机构管理规范问题，评估过程中发现部分项目问题与机构管理尤其是主要负责人自身认知和能力有较大关系。因此需要项目实施机构负责人首先树立规范意识，提升自身对于项目的认知和管理水平；另一方面，公益创投专门设置了能力建设部分，项目团队在执行实施当中关于项目运作的问题可以通过申请能力建设获得。
   
      东莞时报：你对东莞公益创投的发展趋势有何见解？
   
      郭薇：下个月是慈善月，到时候我们会举办一个公益创投成果展示会，让现有的公益创投项目全面展示成效，邀请民众来参与，并进行评价。届时，我们将收集民意，结合公益创投年终成效，再作出明年的工作计划。
   
      卢逸桉：本届公益创投虽为首次尝试，却有诸多闪光之处，比如建立起“能力建设+监测评估”的双重机制，在国内来说应该是首创之举，既保证了对于社会组织能力发展的支持，又兼顾到项目管理运作的规范性，从一开始就奠定了东莞市公益组织长久发展的优渥环境。
   
      目前，大部分项目团队和实施机构的认真投入已使公益创投初显成效，经历一定时间的经验积累和探索之后，可预期将会激发更多的活力和创意，若未来能获得公益创投的持续性支持，必定会形成一批切合社会公众需求的项目服务。
   
     “下半年的考核重点将由项目规范向项目成效转移。” 卢逸桉表示，评估工作主要看项目的日常运作，所以项目平时要运作到位。







原文链接：http://dgsg.dg.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/dggyct/s30379/201209/548569.htm