（佛山）社会组织呼吁：能否多点“权”

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                                   社会组织呼吁：能否多点“权”
                                                                                2012年8月29日来源：羊城晚报

          佛山首发市级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录
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          57个社会组织上榜；具体下放职能尚未能确定；有企业负责人对社会组织“不完全信任”
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        本报讯 记者黄晓晴报道：28日，佛山市政府官方网站公布了市级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，57个社会组织上榜。当下，政府向社会组织职能转移和购买服务，是“放权”的一个主要途径。记者发现，这57个社会组织当中已有25个已承接过政府职能。下来，政府还会将哪些职能下放给这些社会组织？佛山市编办相关负责人回应称，政府职能转移目录正在编制中，尚不能确定具体哪些职能可以转移。　　
5 \1 X* j1 G% j        有上榜社会组织呼吁，政府应该完全信任社会组织，下放更多有实质性的职能，同时，加大对社会组织的扶持力度，让社会组织承接得住下放的职能。
　　
         17家3A以上社会组织上榜
　　
' f6 Q( o0 M! Z/ H         今年5月29日，佛山市公布了深化行政管理体制改革工作方案。市长刘悦伦在会上提到，香港的经济和社会管理只有17%左右的事务由政府负责，其余的由市场和社会组织提供。就此，他表示，佛山不能一下子达到香港的水平，但要向市场配置资源的方向走。
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        佛山拥有社会组织2332个，位列全省第三、地级市之首，是全省唯一一个社会团体和民办非企业单位数量均突破1000个的地级市。政府向社会组织转移政府职能和购买服务也早已是“行动在前”。但之前往往苦于无章可循。
　　
        6月11日，佛山市民政局首先发布了《确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的暂行办法》（以下简称“《暂行办法》”），第一次提出明确规定，能够承接政府职能的社会组织，应当具备哪些资质，例如社会组织需要符合登记在册、财务透明规范、内部架构完善等条件，才有资格申请列入资质表格。
　　
       根据《暂行办法》的规定，此前，市级社会组织向佛山市民政局报送了《佛山市级具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织申请表》。经对申请单位检查评审，佛山市民政局确定了其中佛山市慈善会等57家市级社会组织具备承接政府职能转移和购买服务的资质。不过，这个资质是有有效期的，有效期至2013年12月31日。
　　
* ~( Z3 k! E$ T; c+ P7 w       佛山市建筑业协会、佛山市房地产业协会、佛山市信息协会、佛山市保险行业协会、佛山市信用担保行业协会、佛山市旅游协会、佛山市电子信息行业协会、佛山市软件行业协会、佛山市交通运输协会、佛山市酒类行业协会……这些都是上榜的社会组织。记者发现，57家社会组织中有5家5Ａ级行业协会、3家4Ａ级行业协会、9家3Ａ级行业协会。这些上榜组织有25家已承接过政府职能。
　　
       例如，成立于2000年10月的佛山市房地产业协会，已经承接了房地产估价师、房地产经纪人、物业管理师资格考试考务工作；“佛山市物业管理示范项目评审”及两年一次复检；推荐全国及广东省物业管理示范项目申报考评工作；组织行业培训和考核等职能。
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* o2 o# `: C4 i0 u       记者从《具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织资质详细情况表》看到，对上榜社会组织的专业条件和能力，职能部门也做了梳理。像佛山市建筑业协会具备了“行业专业人才培训、质量评优、开展新技术新工艺推广等，举办建设工程重大安全事故救援演练，技能大赛，农民工双转移培训，行业统计调研，行业内检查评比、投诉处理等能力”。
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5 J/ Y* e4 |: A4 Z7 `       接下来，政府还会将哪些职能下放给这些社会组织？佛山市编办相关负责人回应称，政府职能转移目录正在编制中，尚不能确定具体哪些职能可以转移。
　　
0 }# d  G/ |' w8 L) K     《暂行办法》明确了“资质目录每年七月确定一次，并实行动态管理”的社会组织进入及退出机制，若这些社会组织不按时年检、年检不合格或有违法违规行为，将随时被取消录入资格。
　　
1 {/ \7 X4 Z$ r7 n        社会组织希望承接实质性职能
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        接下来，能承接到何种政府职能，这一点上榜的许多社会组织还不清楚。不过，有上榜社会组织呼吁，政府应该完全信任社会组织，下放更多有实质性的职能，同时，加大对社会组织的扶持力度，让社会组织承接得住下放的职能。
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6 ^4 Y( @) u  Y0 b1 _- ^       佛山市纺织服装行业协会这次就被录入到目录中。该协会负责人表示，协会只是根据市民政局的指引提交申请，目前尚不知道将承接什么职能。6月8日，顺德区陈村镇总商会从该镇政府下属的6个行业主管部门手中接过15项政府职能事项，打响顺德放权的“第一炮”，这位负责人说，他注意到了这个事情，但觉得陈村总商会这次承接的都是除了行政许可、行政决策、行政处罚之外的事务性、辅助性职能，也就是不涉及政策以及不对接原主管部门的上下部门、仅限镇原级单位自由支配的权限，“吃力不讨好”。
　　
       该负责人认为，这体现出政府还“不完全信任社会组织”。对于市一级的政府职能转移，他期望能下放更多实质性的职能，下放真正需要行业协会规范的事务，例如印染行业中，企业的准入资格预审等。
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/ t2 H& r% j, O# X        他还指出，上榜的社会组织具备的专业条件和能力参差不齐，具体能承接何种职能还尚待深入检查评审，同时，“政府光转移，没有财政支持，是空的”，要让社会组织承接得住下放的职能还是要靠政府扶持。




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