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郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
B" r' T, A' Q: U% T. }! z 2012年08月16日 09:32来源:大河报
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# S2 Z! Q- y( [5 N" h* D. [7 } 五类社会组织可到民政部门直接登记$ G) h! X- @9 a, d8 u6 ^. R
: b( V! T1 e8 f1 `1 k 郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批核心提示
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6 F" O1 Z0 m+ X9 o/ l 成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。8 L. ]( O! N) J& k$ m2 Z: a* z: A
$ v6 I) B1 O+ A 昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。6 ]: ^: Z* s- ?3 ]! G
+ p& E+ |" H# l; {6 D% I 现状$ k! ?0 T: q' e2 v& q/ b
" \# w# Q/ [/ a 成立易登记难,民间组织难获合法身份
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4 e% _0 i. A4 c9 c 7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。. D4 z% F, _2 V/ i9 \
5 `$ z! G4 E; \. d3 W 1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。( E9 c: B) l! Z7 [. t; m
$ ]! V1 T5 i" o/ B& Y% V 类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”3 R" z# F) @7 K) [+ c4 f% o
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试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”
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据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。. @8 Y7 e* Z i! k; H
' b1 q5 f7 X8 N+ C9 l4 ] 昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。
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对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。
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[登记的流程], E1 [* l+ d" R" j+ V4 O: a
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1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。9 n7 B4 g( j% e7 {# ], \9 r+ R E
! C" q' ]" H4 {4 s' R" w 2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。
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' S' u' N. z+ i7 I3 k 3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。
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& M, L+ ~! Q( O" X7 P- { p 建议
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修改三条例
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才能真正为民间组织松绑* L' ]! v' I$ Z5 p3 w; H- e% L) P O+ f
) ]9 S: q- h, T# _, D- D/ D* P8 Z 政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。' x a( [; D q: J$ Z" o- L+ b
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有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”0 ]% Y: F8 N' p- q- z
5 H' R/ u5 ^/ R; \/ f 郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。
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. L2 L+ l: e1 ^$ B& l4 }. ], B 河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。7 X8 Y- S/ z( y/ X3 D% t5 c& J
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2 X( J. B# u" X& n原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml
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