清流社工网

 找回密码
 注册会员
查看: 1585|回复: 0

[华北] (河南)郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批

[复制链接]
发表于 2012-8-17 09:29 | 显示全部楼层 |阅读模式
               郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
- @' e% t. q- \/ m$ G9 l
                                                                      2012年08月16日 09:32来源:大河报 / e* E4 g, L( ]$ U

( i' m# [1 p& s2 Z9 A
        五类社会组织可到民政部门直接登记8 k" ]# W7 h$ e
  1 m0 `: W- u, M8 W( j2 h
  郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批
核心提示
; R" X2 m4 y- \( ]4 e, ~
! k6 Z/ u" ^, B$ `% F; M      成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。
& T% J. `: m( [6 X8 O
0 u1 T2 ?% d, \' `4 v6 ^0 h
       昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
2 ?& t% x  p6 T. |: U: ]

0 y9 I; T1 C- d! `- W4 K( M        现状
5 e0 J/ C2 [+ `; ?1 Z/ X& Z5 C  
' ?+ J" F. Y  ]  成立易登记难,民间组织难获合法身份' I+ _( K8 _1 Q) x
  
( h  t/ u1 S0 n* a0 v7 B0 X
       7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。
+ Y# V5 J# u1 \
% o# J% ~7 l- _) E) |       1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
3 l: R% P4 m/ n1 g, p4 B+ M- U/ s
. c6 |- u$ r, N
      类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”
, M2 v6 ?( F- H0 g4 j! a
2 b: Y3 d8 `) D# T* f" g3 W
        新规
( k: l% D/ V, Q7 v  1 l3 q. {2 k$ u1 s( G" g
  试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”
/ h+ j8 ^7 S! }+ j0 i; a
  
' |! O+ ?! Q$ W* ~
       据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。
4 A1 C' @1 o9 ~- O& z2 e, p" L* l! G, H& p9 J4 L
        昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。

/ @. p1 T+ ^6 D. d, v* |, m0 o3 S/ R3 d) f  |! j  N
       对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。

& o. ]2 _: |( W
, [: r5 `4 x6 J0 {        [登记的流程]3 k7 e' X( C4 ~
  

2 u" q$ I7 K$ I: ]      1  名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。
4 t& ]# W' O% o# M! F; {* N2 w& M2 f* q! l
      2  材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。
7 N2 u: P# Q8 h" M

4 O1 n. h( l; c% ^: a/ v; P2 ?% o      3  登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。
4 |' r# Z: g" I+ i& J% |* s6 ^6 a, w
# N; e3 @/ e" h4 {& D2 ^6 X
        建议* y. e/ S  A2 r" d
  
$ g6 S! e: V8 u/ }2 \' j  修改三条例
! [3 V5 G3 N* `3 D8 a6 A- [' U2 H  
. t& |$ u$ Y" A0 Y0 f* \  才能真正为民间组织松绑
. W# ]  G( N  H. r
  
; S, [2 e0 p9 d7 d" e
       政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。# X# ?# u- B9 A+ J! O* B7 @1 X

% }" U: s  N3 m3 B% Y/ p8 Z/ E' t       有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”

' L8 s# l% f$ S# w. R/ S/ [2 j& B. y2 ]* v2 B! q* L# e
       郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。
* C1 d5 O$ V4 V# J# v

+ p  _- A0 I1 @1 `* `" N      河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。# G: C9 c% T" l+ S, n

% I7 j+ `+ h9 i: Z6 h
9 ]1 w2 Q" K9 B) M# v' a6 h( Q" Z+ v/ C

' ]# c4 `: s9 T' U* ~原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml
& Y. G: f! u9 Z
备考
回复

使用道具 举报

您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册会员

本版积分规则

QQ|清流社工网 ( 苏ICP备19044186号-1 )

GMT+8, 2024-11-9 10:03 , Processed in 0.114679 second(s), 9 queries , File On.

Powered by Discuz! X3.4

Copyright © 2001-2023, Tencent Cloud.

快速回复 返回顶部 返回列表