|
郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
4 h- z7 }4 x# q1 J 2012年08月16日 09:32来源:大河报
# ?' H5 v' {- B3 U7 e2 d" ?0 m6 H) \
3 a4 f* r# z& C2 d. D1 H% H4 D' c4 D2 W 五类社会组织可到民政部门直接登记
& `( ?: k$ L X ' [# Q3 e% j! Z5 x$ L
郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批核心提示
% s/ Q1 M+ z5 z: w% c# @
* {# I0 f" a2 ~8 Z 成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。
7 }! K+ u- F# R1 A/ Y- b
% o8 ~$ V, R3 D z3 T# l& t6 } 昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
( M+ `" ]1 [) v& h2 W. G% x) I
* x! B* q& X0 X 现状
1 ]. W' V( M4 o( i8 k" ^; i+ ]
7 f7 L. C: R. H6 D& [# O0 [ 成立易登记难,民间组织难获合法身份
3 s1 t1 Y; i6 L4 F! f1 q
% B7 n- L2 ?* v8 w+ X. p 7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。7 ]5 i- C+ ^. f
- x2 M0 S2 d7 W+ j' |) \0 m 1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
8 `; e+ B* s/ I, z- g8 A0 L% X7 L; Y( y; m
类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”/ y3 F6 a5 P+ w" [/ z2 Y
$ ]7 a$ ]# i/ `$ \ 新规
* B; f6 N9 R; x" e8 J : x, o; `2 b y0 ~0 T) ]# a
试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”' j, Q( q' ~3 E L
. V" `, K/ e m) d8 y6 E/ O
据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。
+ d7 x7 x$ n/ f) M& s' x$ s b- g! D" M" M8 r$ E
昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。' N1 n8 }) c3 Q/ v* G% z3 ^
2 c2 N. V4 q5 N3 X, ? 对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。
~) [9 z% h7 t. n" n9 z+ T0 d* Q" c: x1 D5 N. s' t% q
[登记的流程]
& R7 ?; \6 Y, Y g- I& } : d+ G6 b/ V' i) g& k* m+ g
1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。
7 V8 ]# h) }3 d( n5 t0 `. M$ g; Z6 S
2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。9 f" c. s; p5 c1 o
; i) h9 h$ z( }) B! I$ U5 V8 c
3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。$ z3 |+ b9 |" C* e2 }: `
: y6 d% A- \7 ~* F0 f* ~0 l 建议
5 w8 M. R+ O6 ~' P( P8 ~
+ G0 x8 y7 ]( c 修改三条例1 H( Q. p# t+ O) l( D
2 p8 P- C% u4 o% J4 ~! A& A 才能真正为民间组织松绑
- i. s. u$ H! c4 q / n% m$ \" w7 i+ [1 ^: g' g4 A
政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。! G/ C- N) W$ M1 a
6 g. u* G4 ]( A2 g8 t% V
有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”3 A3 p5 G$ H9 `% V- t
1 V. T4 h; ~" d$ N 郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。
$ l# k8 L2 W. u% q
6 N s, E* C0 a7 w4 G2 A 河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。( j( m% w. {" a9 {
* m3 N2 M d- Y; ^" u
' ^) V2 q9 r$ U! U4 ^* L
' W: L6 `3 r8 c8 l
0 i% c5 H0 L$ `7 }5 X
原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml# E( n m% x9 Y) V, S: R6 x6 v) @
|
|