（河南）郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批

桂城督导培育

               郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
                                                                      2012年08月16日 09:32来源：大河报

5 N* r& _8 F% Z; `  m% {        五类社会组织可到民政部门直接登记
+ t4 J7 o% j' {4 U. C0 _" T2 g　　
　　郑州市率先试行社会组织直接登记，不再需要行业主管部门审批核心提示
0 ]8 b; T% y- a2 K  ?" Y: W) c' _
      成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”，然后才能登记成立，这既是中国特色，也是法律的明确规定。如此门槛，让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。

       昨日，郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》（以下简称《意见》）规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批，直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
0 v9 V  \, e! b0 d4 ?4 T
        现状
　　
　　成立易登记难，民间组织难获合法身份
9 ]" j9 _) G$ [1 }　　
+ }8 i9 G# q" ^8 b8 A       7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份，她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下，得以在民政部门登记注册。在此前的16年间，她们一直没有合法的身份。
+ U: y; r3 l- b7 x! M
) ]% T5 i: s1 Q/ I) o4 @       1996年，周树枝老人看到自己所在的肉联社区（现为荣华社区）环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象，就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日，周树枝的队伍已经扩展到208人，而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”，业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等，为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此，她们一直没能在民政部门登记注册。上个月，在南阳新村办事处的帮助和督促下，老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外，下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
9 E' K! L; |: d2 u& D/ L
, O( c/ w# h, ~      类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记，社工科科长，绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者：“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记，找不到主管单位是主因之一。”

        新规
/ B  h) J) I' Z9 ~　　
　　试行直接登记，五类组织不用再找“婆家”
* [) J/ |+ I8 q- u　　
       据了解，我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》，其中均规定，社会组织要获得“合法身份”，须先获得所在行业业务主管部门的审批，才能到民政部门登记管理机关申请登记，这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是，有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位，大量民间组织无法获得合法身份，得不到认可和支持，面临生存困境。
0 t, [! a. i( j& r  Q6 E
        昨日郑州市出台的《意见》，有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定，公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织，可不用获得行业业务主管部门审批，直接由民政部门进行登记。
7 l) C5 B9 F+ u# L0 }2 F. q
       对直接登记的社会组织，民政部门按照业务主管和登记一体化管理，具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理，无须特定部门行政许可的，原则上由民政部门征求相关部门意见后，采取业务主管和登记一体化管理模式。

, s6 F9 q5 f! I- g        [登记的流程]
　　
4 m. _* y. S* c      1  名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意，方可向民政部门申请成立登记。
  Y2 {* J) N, K& z  _
      2  材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审，超出民政部门业务主管范围的，由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的，出具行政许可受理书。

# a1 o: b' a8 J, j2 W2 [      3  登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认，作出准予登记的决定，颁发法人登记证书。因故不予登记的，要向举办人(发起人)说明理由。

        建议
9 @$ O# Y; {9 M" M# d+ y. `/ f% D; P　　
1 \/ q6 O$ E9 ^% y2 w6 |　　修改三条例
1 b9 _1 h4 A( ]/ Z　　
, l: k# L9 t7 p$ u# _0 f. M: z$ L( R- O　　才能真正为民间组织松绑
　　
. Z& N" B/ [; q) w; G, k       政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会，这意味着民间组织在社会中有更大担当，需要有更大的发展空间。
5 j7 B7 j: J- f/ d6 W" d
       有关专家指出：“目前在中国，政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系，甚至在很多时候，政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会，政府应当有所不为，必须从大量的公共事务、公共领域中退出，只要可以不管的，哪怕现在管得还不错，也要创造条件让社会去做。”
9 a$ z- J4 l: @8 W! R$ U
+ S7 j8 Q; N4 \! |) P# p# i       郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢？省民间组织管理局的工作人员说，现行的法规并无变化，河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出：支持各类社会组织发展，推动政府部门向社会组织转移职能，加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力，因此不排除出台类似措施的可能。

      河南豫都律师事务所律师李韬认为，社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订，修订之后，社会组织直接登记才能有法律依据，才能真正实现民间社会组织的“松绑”。
6 X5 v2 b. H  Z
# ~- x' [9 f4 j


原文链接：http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml