社会工作人才供需失衡

桂城督导培育

                                   社会工作人才供需失衡
                                                                                                  李斌
# `! \' r8 Q. M9 c, `) ?6 c# t                                                                2012年07月27日16:31   来源：中国社会科学报
【核心提示】《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》明确提出，到2015年，社会工作人才总量要达到200万人，到2020年，要达到300万人，而目前中国从事社会工作的专业人才还不到20万。如何在既有的中国社会结构中培养出数量和质量均符合要求的社会工作者队伍，并且让这一队伍有机地嵌入到社会管理和社会建设中去，显然是一个急迫而又具有战略意义的问题。

从全国范围来看，湖南省作为经济社会发展处于全国中等水平的中部省份，在社会工作建设方面起步较早，成长较快，取得了一定成绩，特别是湖南省多个县区曾被确定为社会工作人才队伍建设或研究试点地区，在社会工作人才队伍建设上开展过一些积极有益的探索，因此可作为研究全国社会工作人才队伍建设的一个典型样本。

高校每年培养社工人才不超300人

湖南省社会工作人才队伍建设任务主要由负责人才培养培训的高等院校和包括民政部、工会、妇联、共青团等在内的负责具体政策实施的实务部门共同承担。经过近几年的努力，湖南省社会工作人才队伍建设取得了一些成绩，也存在着一些问题。虽然湖南省开展社会工作学历教育相对比较早，但高校培养的社会工作人才数量有限。湖南最早（1999年）开办社会工作专业的高校是湖南民政职业技术学院， 2007年被评为全国首批示范性高职重点建设专业，是全国唯一的社会工作高职示范性专业。截至2011年，民政学院社会工作专业培养学生近2000名。湖南农业大学2003年开始面向全国招收社会工作本科生，每年招收50名左右的学生。湖南女子学院2004年设置社会工作专科专业，同年招生30名学生，2011年升级为本科专业后每年招收60名左右的学生。湖南商学院于2008年开始招收社会工作本科专业学生，每年招收30名左右。湘南学院2010年开始招收社会工作本科专业学生，同年招收43名学生，2011年招收69名学生。湖南涉外经济学院于2010年开办社会工作专业，因只招收了3名学生而没有开班，2011年也仅招收到13名学生。中南大学公共管理学院于2011年开始招收社会工作硕士，招收13名社会工作硕士。湖南省委党校每年招收20名左右的社会管理方向的研究生。综上，湖南省各高校每年培养的社会工作专业人才不超过300人。

社会工作实务部门吸纳社会工作人才成效不佳。湖南省社会工作人才队伍建设进入实践层面开始于2007年，长沙市天心区于2007年11月正式启动社会工作人才队伍建设试点工作。同期纳入试点的地区和单位还有石门县、凤凰县和长沙市第三社会福利院。2009年长沙市、长沙第一福利院以及株洲市儿童福利院进入国家第二批社会工作人才队伍试点单位名单。2007年试点时长沙天心区计划在3年内培养2000名社工，不过在4年后的2011年，该区只有263名社工在开展工作。长沙市第三福利院2011年的社工仅50名。虽然国家在2009年将长沙市整体作为国家第二批社会工作试点单位，但长沙市并没有在整个市区整体推进社工事业，而是再次选择开福区作为第二个试点，目前开福区共聘请20名高等学校社会工作专业的毕业生从事专业社会工作。

另外，由于湖南省民政厅积极动员各市州相关人员报考国家人力资源部举办的社会工作资格证考试，使得湖南在这方面取得了一定成效。据统计，从2008年至2010年，湖南省共有1020名考生获得社会工作初级和中级资格证书。

工作岗位与专业对口者不足8%

虽然湖南省对社会工作人才队伍的建设正在逐步加强，但从整体看，社会工作人才队伍建设远不能满足需求，社工队伍建设中还存在一些亟待解决的现实问题。

社会工作专业人才队伍增长速度太慢且分布不合理。在“十二五”期间，湖南省需要12万左右的社会工作专业人才，每年至少需要新增2万名获得社会工作专业从业资格的社会工作者，以应对社会管理和社会建设的需要。而过去的3年间，每年增加的数量还不足500人。2008年至2010年湖南省获社会工作师资格证的统计数据显示，77%的社会工作专业人才集中在省会长沙，其他13个市州总计仅占23%。

社会工作人才的待遇低，导致社会工作人才队伍不稳定。目前在湖南省工作的社会工作人员的平均工资在2000元左右，远低于相近行业的其他从业者，这使得众多获得资格证书的从业者不愿在社会工作领域长期工作，导致大量社会工作人才学非所用。

社会工作者缺乏决策自主权。在基层，大部分事务主要由街道社区主任负责，而目前社区主任具有社会工作从业资格证的比例不超过5%，这在一定程度上导致社区难以开展有针对性的社工服务。

社会工作组织建设缓慢。2008年10月长沙市天心区成立湖南省首个区级社会工作者协会，但至今仍未成立以市场化运作方式开展工作的社工站。与此同时，从事社会工作的社工督导和社会工作者如何晋升，如何进一步规划其职业发展道路，还有待进一步探讨。

构建社会工作人才的培养体系

为了更好地适应快速变迁的中国社会，达到中央提出的社会工作人才建设的基本要求，社会工作人才建设应从以下几方面着手。

第一，加强社会工作学科专业体系建设。建立包括高职院校培养的高职高专专业、本科院校培养的本科专业、重点高校培养的硕士专业在内的层次分明、结构合理的社会工作专业人才培养体系。

第二，建设相关社会工作培训基地。省会或中心城市一般拥有较好的社会工作人才培养基础，可在这些城市建立一批社会工作站和培训基地。

第三，加强社会工作从业人员的专业培训，建立社会工作培训质量评估指标体系。鉴于社会工作资格证考试通过率较低的现状，有培养社会工作专业人才能力的高校应该承担起培训任务，每年每所高校培训人数应不少于1000人。通过专业培训，提升社会工作从业者的专业水平。

第四，加强社工组织网络建设。社工组织建设可以采取政府主导和非政府主导两种方式，前者以政府购买服务为基准，后者以市场运作为逻辑，引导两类组织参与到基层社区建设中去。另外，采取社工机构建设与各社区配置特定社工岗位相结合的方法，构建社工组织网络，即所谓的“机构—社区—社工”模式。社工站可以作为社会工作者管理和相互督导的中心，各社区的社工岗位可以作为触角深入到案主，提供特色专业服务。

第五，鉴于社会基层很难留住社会工作专业大学生的现实，有关部门可以参照大学生村官的做法，让具有社工专业水平的大学生有2—3年时间在基层参与社会工作事务，充实基层的社会工作队伍。

（作者单位：中南大学社会学系）
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原文链接：http://theory.people.com.cn/n/2012/0727/c40531-18615124.html

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