广东省大学生志愿服务调查研究

yilingche · 发表于 2009-3-25 18:14

广东省大学生志愿服务调查研究

摘要：随着中国志愿服务事业的不断发展，《广东省青年志愿服务条例》的出台，特别是广州市义工联的成立，广东省许多高校都建立或扩大各自的志愿者组织，在帮助他人的同时也提高了大学生的素质，并促进了社会主义精神文明建设。但目前，各高校大学生志愿服务活动的发展还存在一些问题，比如“形式主义”、“功利主义”充斥其中，许多志愿者有被人当作“免费劳动力”的感觉。这些问题在一定程度上阻碍了大学生志愿服务活动的发展，因此这些问题引起了在校大学生及社会各界的广泛关注。那么，这些问题是由什么原因造成的？又将如何解决这些问题呢？本课题组通过参与性实践调查，访谈调查的研究，来阐述广东省高校志愿者组织服务活动的现状及存在问题，分析其原因，并提出一些设想和建议。

关键词：大学生志愿服务行政干预

一、导言
　自团中央实施“跨世纪青年文明工程”向社会推出“中国青年志愿者行动”以来，到现在已经有十一年了，在中国大地上，众多青年人投身到青年志愿者行列中，利用自身的才能、技术、时间和精力，为社会提供志愿服务。他们在服务的同时，也在社会上倡导了“奉献、友爱、互助、进步”的青年志愿者精神，这种精神正吸引着越来越多的青年投入到青年志愿者的服务当中。
所谓志愿服务是指不以任何利益为目的，愿意奉献自己的业余时间，无偿的、持续的帮助他人，从事社会公益和社会服务事业，以促进社会进步为目的，推进社会社会主义精神文明发展的一种行为。广东省大学生的志愿服务水平在一定程度上反映了大学生的思想水平。因此，我们这个课题是研究广东省大学生志愿服务的现状并分析其存在问题及提出发展建议，以促进广东省大学生志愿服务的发展，推进广东省社会主义精神文明建设。

根据研究的需要，我们采取了三种研究方法：
1 、参与性行动研究。
我们以在校大学生的身份与广州市海珠区官洲街街道办合作，在此街道成立了大学生志愿服务队伍，并作为志愿服务队伍负责人组织和参与活动，仔细观察该队伍在发展过程中所遇到的问题，以及认真了解大学生在参与活动中的感受。同时，我们还参与一些高校组织的志愿服务活动，了解其活动的实质，并把自身的参与和体会也融入研究当中。
2 、个案访谈。
我们对广东省的华师、广外、广大、广商等十余所高校的志愿者组织的指导老师和负责人进行了访谈，了解这些组织成立的目的，经费来源、组织架构、发展现状、发展方向等多方面的情况，并对各高校的多名志愿者进行了问卷调查和访谈，了解他们对志愿服务的看法，参加志愿服务的体会等。
3 、文献研究法。
通过查阅众多相关的文献资料，了解当前国内外志愿服务的发展情况，尤其是借鉴上海市浦东新区和深圳的案例情况，与广州市的情况相比较，寻求推动广东省大学生志愿服务发展的方法。

二、对××街志愿服务的参与性研究
（一）××街的基本情况
××街位于广州市海珠区的东南部，是海珠区最后一个撤村建居的街道， 2002 年 10 月才进行居委会改革，从农村开始城市化发展。但该街道的居民大部分仍然过着农民的生活方式，收入也主要靠经营果树。但是近几年来，由于果树老化，自然灾害等，造成果树连年减产失收，居民生活收入不断减少，居民生活更加贫困。同时街道里有许多残疾人、孤寡老人和其他经济困难的居民，很需要政府或社会人士的帮助。虽然 ×× 街辖区内有几所高等院校，也都有各自的志愿者组织，但很少在此开展志愿服务活动。
我们认为，××街是一个居民文化素质相对较低，居民生活比较贫困的地方，在广州这样一个大城市里面，这里的情况更值得我们关注，非常需要开展志愿服务工作。

（二）在××街的志愿服务活动
2003 年 5 月到 2003 年底，我们在 ×× 街组织了一系列的志愿服务活动，如助残活动、大型的帮助困难户活动、开展助残游园活动等。
在 2003 年 5 月， ×× 街道办准备成立一支义工队，希望能够帮助街道内的一些弱势群体，发扬助人为乐的社会风气。我们作为大学生也积极地参与，并希望与他们在队伍的成立，义工章程制定，活动开展等方面开展合作。该街负责人对我们的参与很欢迎，对我们也寄予较大的期望。
但我们觉得该负责人对志愿服务的了解不深，只是希望通过志愿服务的发展提高街道办的名气，而且对志愿者开展活动只是希望追求形式，注重宣传，不在于是否能够真正的帮助居民。如该负责人希望我们能够组织志愿者进行大规模的扫街等活动，通过这些活动使该街道办能够在群众中树立形象。
2003 年８月，我们在 ×× 街进行了社区调查，对这里的一些居委会工作人员和社区居民进行了访谈，详细了解了这里的居委会工作情况和志愿服务的开展情况。经过调查，我们认为在 ×× 街开展志愿服务还是有必要的，只要志愿者队伍能够正确地开展活动，真正地为广大困难居民提供服务，就一定能够获得街道居民的欢迎，提高街道的志愿服务氛围。
经过一段时间的准备，我们公开招募了一批以广商社会工作系学生为主的志愿者。他们所学的专业知识让他们在这方面具有一定的优势，并且有利于该专业学生的社会实践活动。之后，我们请专业老师对这批志愿者进行了培训，培训的内容是针对在这里开展的服务活动而开展的。包括××街的基本情况，将要服务的对象的情况，在服务过程中可能会遇到的问题，对这些问题的解决方法等。
此后，在××街道负责人的支持与配合下，我们组织了多次志愿服务活动，包括到街道最困难的十多户人家开展长期的“一帮一”活动，大型的助残活动
等。
但在活动中也还存在一些问题，如在开展助残活动时，我们觉得××街道办负责人组织活动的根本目的不是在于对残疾人的帮助有多大，而是比较重视活动的规模和形式，注重街道办自身的宣传。
同时，我们的志愿者在多次活动当中也遇到许多迷惑和困难，并存在着一些价值理念的冲突。有些志愿者认为，这些受助对象的生活都很困难，需要政府和他人的帮助，我们也应该尽自己的能力帮助他们；有些人则认为他们的生活虽然很需要帮助，但社会上还有很多更困难的人，应该去帮助那些更需要帮助的人。有些志愿者感到困惑，认为自己的服务不能帮到他们什么——他们主要是经济困难，自己在这方面根本无能为力；而有些则觉得面对着这些困难群体，不知道如何与他们沟通，而且根本就不知道应该做什么……
据我们统计，志愿者在志愿服务过程中所遇到的困难主要有：
志愿者在服务过程中所遇到的问题
语言沟通存在问题 25%
面对困难对象觉得无能为力 40%
不知道如何与受助对象沟通 55%
自己没有时间参与 30%
不知道对受助对象做什么 15%
受助对象家里卫生条件很差，不敢去 10%
其他 15%

随着志愿服务形式在广州的逐渐发展，整个海珠区也在准备成立义务工作者协会，同时要求每个街道办也要成立义工协会，并给予一定的资金支持。××街负责人准备以广东商学院作为基地，并以我们原来组织和参与活动的队伍人员为主。队伍的成立与活动的开展都需要有一定的经费支持，作为一个自发性组织，我们队伍的经费都是靠志愿者自己支付，许多志愿者都感觉开展活动比较困难。在这种情况下，我们向××街负责人提出，希望他们够给予我们一定的经费支持，以持续地在××街开展活动。该街领导虽然口头答应了我们的要求，但却迟迟不能落实。
过了一段时间，当我们再次与该街道的负责人商量经费的事情时，该街道负责人的话却让我们极为震惊，她说：“做义工总是要受到一些损失的！”。
她的话似乎意味着他们根本就没有想过志愿者的权利，认为志愿者可以随意为他人所用。按照他们的逻辑，志愿者在开展活动时是要受损失的，就如修电灯的志愿者就必须得自己掏钱为受助者买灯泡一样。虽然该负责人的这种想法让我们很难接受，但考虑到队伍的长远发展，以及可以帮助更多有需要的人，我们认为还是可以合作的。
××街义务工作者协会要以广商为基地，必须征得校团委的同意。在这种情况下，街道办就直接联系校团委，到后来由学校的青年志愿者协会加入该街道义务工作者协会。我们这个队伍，也因此而逐步退出××街的志愿服务活动。

（三）对××街的志愿服务活动的分析
我们志愿服务队伍在××街的成立和发展过程，可以说是我们的观念与该负责人观念博弈的过程。在活动初期，街道办方面给以了较多的支持，志愿者的积极性也很高，活动开展得比较成功。如下面一个模式：
但是到了活动后期，我们在活动中遇到了一些困难。我们希望××街方面给予活动经费，用于必要的志愿者组织宣传费用和开展活动经费。大学生是一个消费群体，有些志愿者的家庭经济条件比较差，对志愿服务的长期支出让志愿者很难承受。
但××街负责人对此却非常不理解。他们觉得大学生志愿者就是应该为他们服务的，也应该要有一些损失。他们只希望通过志愿服务的发展提高街道办在居民中的影响力，而对志愿者开展活动的内容则不够重视。
街道负责人的这些思想与我们志愿者的愿望有冲突，这使我们的志愿服务活动难于持久开展，志愿者最终退出了活动。其中反映了志愿者服务成本与志愿者良好服务愿望的矛盾，如图：

三、广东省大学生志愿服务的现状及存在的问题
为了更全面具体的研究各高校的志愿服务状况，我们对广东省多所高校，包括华南师范大学、广东商学院、广东外语外贸大学、广州中医药大学、广州大学等十余所高校的志愿者组织的负责人或指导老师进行了访谈，并查找相关资料进行研究。并通过官洲街的参与性研究，我们总结出广东省大学生志愿服务的一些现状和问题：

（一）志愿服务队伍在各方面受到社会、学校的支持，但存在严重的行政干预
高校志愿者组织一般都是在学校团委的指导下成立，并且依靠团委的力量进行组织和发展，在开展活动时，也获得一些社会力量的支持。他们活动的目的大多数是丰富学生的课余生活，培养社会责任感，使自身能力得到锻炼。虽然各志愿者组织都接受团委的指导或管理，但开展活动一般是相对独立的，志愿者通过自身的努力与实践，开展许多有效的活动。
志愿服务的健康发展需要有一个相对良好的环境，需要社会、学校各方面的支持。在中国，社会志愿服务事业的发展，主要是靠行政力量的推动和参与而发展的。但目前还比较缺乏专业的管理者，经常都有行政力量在干预志愿者组织自身的活动，使志愿服务没有能够得到正确发展。
我们在官洲街开展志愿服务时，得到了行政力量的帮助，但由于行政力量的干预，特别是该负责人对志愿服务错误的认识，使我们的活动受到影响。该街道负责人的目的与志愿者不同，他们更注重的是完成上级任务，注重功绩与形式，只是把志愿者当成一种可以利用的社会资源，而没有想到志愿者的权益也是应该受保护的。在学校也同样存在这种情况，许多志愿者几乎成为了学校的苦力部门，学校有什么活动都会找他们去做。如某高校志愿者组织的负责人就反映，有一次他们学校得到了一个企业赠送的一卡车饮料，学校就随便叫志愿者组织派人去搬，结果他们搬了整整一个下午，弄得全身酸痛。

（二）各高校参加志愿者组织的人数比较多，但对志愿者资源运用不恰当，总体积极性不高
根据我们的访谈，广东省各高校的注册志愿者人数都比较多，校级的志愿者组织一般都有 200—400 人，另外学校的各个院系都还有校志愿者组织的分会，队伍人数也都不少。全校的志愿者加起来有 1000 多人，有些甚至多达 2000 多人。如华南师范大学青年志愿者协会，共有志愿者 2400 多人，占华师全校学生的六分之一左右。在我们的调查中，各高校志愿者人数比例如下：
在我们的访谈中发现，各高校志愿者的人数多，但志愿者的整体积极性不高。有些高校的志愿者组织的负责人反映，志愿者在参加活动的初期积极性都比较高，但是随着时间的推移而减弱。这是什么原因呢？通过调查，我们认为原因主要有以下几点：
一是许多高校的志愿组织在志愿者的人力资源的运用上，存在着问题，在开展活动方面，只追求活动效应，缺乏长远、整体的考虑，导致志愿者资源的错误使用或滥用。如有些大学生志愿者组织总是开展一些打扫卫生之类的活动，没有发挥出大学生应有的水平，造成资源浪费，更严重的是影响了志愿者的积极性。而有些社会机构或单位甚至将志愿者作为廉价或免费劳动力，随意利用志愿者。这造成了志愿者组织虽然人数众多但真正参加活动的人却很少的现象的产生。
二是志愿者参加服务活动的自发性不强。广东省各高校志愿者组织开展了不少的志愿服务，但这些服务更多是依赖志愿者队伍或学校的组织安排而开展的，志愿者本身则缺乏主动性。在我们访谈中，当志愿者被问及打算如何参加志愿服务时，有 80% 多的志愿者都回答 “ 等着学校或志愿者组织的通知 ” 。
三是许多志愿者是为了奖励而参加服务活动。由于学校对于志愿者在评优等方面都采取了一定的奖励措施，这使得许多学生都为此而加入志愿者组织。但他们对于活动的积极性并不高，许多志愿者都是“为加分而开展活动，为加分而参与活动”。这使得志愿者组织的整体素质不高，整体活动效果不佳，并且还会对其他志愿者和整个志愿者组织都造成负面影响。

（三）各志愿者组织开展了形式多样的活动，但活动内容层次比较低
在志愿服务的活动形式上，大学生志愿者活动比较注重集中性大型活动。如许多高校都参加了九运会的志愿服务活动、开展了形式多样的“三下乡”活动等，这些活动在社会上具有比较大的社会影响力。同时，各高校志愿者组织在平时也都开展了许多活动，如到敬老院探望孤寡老人，到福利院探望儿童，在居委会、福利院打扫卫生，到车站清洗公共汽车，在学校里做一些打扫搬抬活动等。
这些志愿服务活动形式多样，各高校志愿者组织也取得了比较大的成绩，但总体来说，活动层次仍然比较低，导致大学生志愿者资源未能发挥。如许多高校志愿者组织都把活动点主要定在学校附近的福利性机构，社区等，活动内容以探望孤寡老人、帮助福利院儿童、开展中小学义教、打扫卫生等为主，在学雷锋活动月的时候，活动开展得更多。这些活动虽然也有意义，但许多活动的层次较低，难于发挥大学生的水平，存在资源浪费现象。根据我们对参加过活动的志愿者调查显示，服务内容如下：
但在我们的调查中，大多数大学生志愿者都认为志愿服务最应当做的是帮助失学儿童，帮助下岗职工，完善社会保障，环境保护等。这些表明志愿者关注的是社会上最需要帮助的人，注重的是活动对于社会的可持续发展。调查结果如下：
这两个图表中的调查数据表明，尽管当今大学生都认为志愿服务的对象是社会上最需要帮助的人，但实际上作为志愿者他们却很少参加这样的活动。这反映了大学生的期望与现实的巨大差距。

（四）志愿者组织开展活动的经费不足
各高校志愿服务组织活动的经费一般都主要由团委拨款，有些组织还通过拉赞助，或是缴纳会费获得经费。但是拉赞助不容易，而团委给予的经费也有限，因此许多高校的志愿者组织都感到经费不足。如广州中医药大学的生命缘志愿者协会，他们的经费完全靠志愿者交纳的会费，这使得它们的经费很少，很难开展大型活动，主要开展一些社区服务活动。
志愿者组织的经费不足制约了大学生志愿者组织的发展。许多有爱心、乐于助人的志愿者，很想参与服务活动，但由于自身经济条件的限制，不能负担起一定的交通费、联络费用等，只能很少参与活动。这使得队伍人员流失，不利于队伍自身的发展。
我们在官洲街的志愿服务难于长期开展，其中最重要的原因就是经济能力不足。而作为志愿者组织的负责人，除了一般的参加志愿服务活动所需要的必须支出外，还要比其他人花费更多的交通联络费用等。作为一个自发性组织，在经济能力不允许的情况下，会使得志愿者的积极性下降，服务活动难于持续开展。

（五）对志愿者的保障措施不完善
据我们的访谈，许多志愿者组织在开展活动时，都容易被一些社会团体或个人所利用，把他们当作廉价甚至是免费劳动力。如某志愿者组织，跟一个福利院建立了定点服务关系，但该福利院经常找他们干重活、粗活，甚至打扫卫生、清洁厕所之类的事也要叫志愿者过来做。在坚持了几个月之后，该志愿者组织终于忍无可忍，开始以各种借口推掉该福利院的活动要求。这使得那些志愿者的利益受到损害，自此之后都不敢再参加志愿服务活动。
而我们在官洲街开展活动时，该街负责人就认为“做志愿者总是要受到一些损失的！”没有把志愿者放在正确的位置。在这方面，社会、学校都没有对志愿者利益建立一种比较完善的保障措施，使得志愿者的利益经常受到损害。因此，我们认为，国家应该立法，把志愿者服务纳入社会保障体系及法律体系，为志愿者创造一个良好的外部环境，这样才能使志愿服务健康发展。

（六）志愿者组织的宣传存在问题
根据我们的访谈，许多高校的志愿者组织在宣传中都存在问题。在我们的访谈过程中，据一位熟知内情的人介绍，某高校的志愿者组织为了宣传自身形象，创造良好的志愿服务氛围，把一年前的服务活动拿到学雷锋活动月来夸大宣传，甚至把其他组织开展的活动也列入他们的活动宣传中；而有一些志愿者组织在参加评选时，故意制造虚假服务时间、数据，夸大自身的服务情况，以获得一些优秀奖状或荣誉。
虚假宣传直接导致志愿服务活动的形式主义。这使许多高校的志愿者组织，为了提高组织在学校中的影响力，往往只注重活动的规模，对活动的质量与内容则很不重视。如某高校志愿者组织，为了响应三月学雷锋主题，开展大规模的清洗公共汽车活动。而这类活动也仅仅是每年进行一次。
作为大学生志愿者组织应该以实事求是的态度，做好志愿服务的推广和宣传活动，正确引导广大学生及社会人士认识并参与志愿服务活动，才能使志愿服务活动得到健康发展。

（七）高校校区分割对志愿服务的影响
随着教育事业的发展，高校的招生规模不断扩大，各高校原有的校区面积已经不能满足学生日益增长的需求，因此许多高校都扩大面积，增加校区，规模较大的高校都有几个甚至多个校区。对于校区学生的划分，有些高校是按专业划分，有些则是按年级划分。按照专业划分还好，按照年级划分就使得大学生需要经常搬动校区，而对志愿服务活动也产生了巨大的冲击。
根据我们的调查，大学生志愿活动参加者都是以大一大二的学生为主，并需要一些大三大四的志愿者带领和组织，大三大四的学生由于实习、找工作等原因很少参与志愿服务活动。但校区分割，使得一些高校的校区只有大三大四的学生，没有了生力军，高校的志愿者组织战斗力严重下降，志愿服务活动的水平及影响力也降低。
这种现象在中山大学已经显露无遗，该校以前比较出名的志愿者组织现在开展的服务活动已经非常少。这在广东商学院等高校也已初现端倪。

四、志愿服务的发展建议
大学生志愿服务活动是一项长期的工作，在开展志愿服务时，必须有正确的方向，才能使大学生的志愿服务活动开展得更完善。通过对广东省多个高校的志愿者组织进行观察以及我们长期的实践总结，我们认为，促进大学生青年志愿者活动的发展可以有以下几个方面的措施：

（一）正确运用行政力量对志愿服务的推动和引导
政府的行政力量是社会重要的管理力量，学校的行政领导对学校各组织具有重要影响，因此政府和学校的扶植与支持对大学生志愿服务的发展是至关重要的。虽然志愿服务活动是一种非政府行为，但在中国社会目前的条件下，政府和学校的推动与支持，对志愿服务活动的开展有着重要的意义。
如我们在官洲街的志愿服务活动，如果能够得到政府的全面配合或者是学校在政策和经费上的支持，如果该街道负责人用正确的心态来看待志愿者，那么志愿者在开展活动时也就不会遇到这么多的困难，相信该组织能够走得更远。

（二）完善志愿者组织的制度和管理
大学生志愿服务事业发展到现在，虽然许多相应的法规已经制定，如《广东省青年志愿服务条例》等，但由于大学生机构组织发展时间比较短，许多机制尚未健全，往往难以开展有效的活动。因此应加强志愿者队伍的组织建设，建立和推广相应的管理体制，完善队伍的管理水平，协调组织工作，提高志愿者的服务技能。
如在西方一些社会福利比较好的国家，普遍在志愿服务中推行时间储蓄制度。就是志愿者所参加的志愿服务时间数，将记入档案，等到自己年老时可以获得相对应的时间数量服务。我们在开展大学生志愿服务活动的过程中，也可以借鉴这一做法，建立比较完善的档案制度。这样在无形之中，便提高了从事服务活动的大学生的服务积极性，在一定程度上保证了志愿服务活动的可持续发展。

（三）把活动扩展到社会上去
大学生是一个有着非常大潜力的群体，其服务对象不能够只是局限在校园里，而应该充分利用大学生志愿者所掌握的专业知识和技能，组织开展各种形式的志愿服务活动，重点帮助社会中的弱势群体，如失学儿童、贫困农民，下岗职工，老弱病残等，切实帮助社会上最需要关注与帮助的人。大学生志愿者可以针对改革过程中出现的问题，如“三农”问题、社区改革、环境保护、社会保障、西部开发等，在实践中寻找社会服务的需要，不断开拓大学生志愿服务的新方法，以促进社会的不断进步与完善。

（四）积极利用各种社会资源
大学生志愿者作为一个消费群体，本身没有经济收入，在志愿服务过程中，必然涉及许多以经济为主的资源问题，因此在志愿服务活动中要注意宣传，吸引社会各界对大学生志愿者服务事业的重视和支持，吸引社会上对大学生志愿服务事业有用的资源，使志愿服务事业得到一定的物质和资金的支持。
大学生志愿者组织可以积极与社会上的一些非政府组织，非盈利机构等开展合作，吸取先进的经验，运用这些组织、机构的资源，更好的开展活动。同时在开展无偿的志愿服务的同时，还可以开展一定的有偿服务，满足社会不同人士的需要，为青年志愿者事业的发展提供一些资金来源。只有社会多方面协调一致，积极利用各种社会资源，才能使志愿服务得到长足发展。

（五）大学生志愿服务与专业学习相结合
大学生志愿服务活动是一项实践活动，这需要志愿者本身有一定的专业知识。大学生都在学习不同的专业知识，因此可以将社会学、心理学、医学、管理学、教育学等多个学科的专业知识与志愿服务相结合。可以为大学生志愿服务活动提供正确的指导，从根本上提高大学生志愿服务活动的水平。
志愿服务与专业知识相结合，能够使众多志愿者通过参与活动，提升个人的素质与技能，并能够将在志愿者培训和志愿者服务中所学的知识和技巧，用于实际生活的各个方面。如社会工作的学生，参加活动时可以把志愿服务把与本专业知识相结合，运用社会工作专业的三大工作方法：小组工作、社区工作、个案工作方法，积极开展各种志愿服务活动。这样有利于自身实践能力的提高，有利于志愿服务活动层次的提高，也有利于志愿服务事业的发展。

五、结语
广东省政府明确提出要创建文化大省的目标，高层决策者已经把人的现代化和文化现代化作为重要的问题来对待。大学生是广东未来建设与发展的重要力量，他们的思想与行为、他们对人文精神的态度对广东省创建文化大省具有重要影响。而大学生对志愿服务的态度及参与水平，在一定程度上反映了当代大学生的思想素质，代表了广东未来的社会主流意识的社会责任。正确引导和发展大学生志愿服务活动，对广东省文化大省的创建，对广东省社会主义精神文明建设，都具有重要的作用。

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