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[华东] 转变管理体系 东莞试点“政府购买社会服务”

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发表于 2009-3-20 11:57 | 显示全部楼层 |阅读模式
“凡是能够由社会组织解决的事,移交给社会组织解决管理;政府通过采购或特定委托方式,购买公益性社会组织提供的社会工作服务,逐步将政府直接‘养机构、养人、办事’,转变为向公益社会组织购买服务……”  这份社会工作制度文件酝酿了一年多才成文,是我市未来5年内转变社会管理体系的大纲。大纲提出,2009年~2010年是探索试点阶段,通过试点推行职业化、专业化的社会工作,到2010年,全市专职社工人数要达到500名。3 W5 J' ^% |( ?4 @
  昨日,来自香港、深圳、广州等地社工领域的专家,共同研讨我市社会工作制度文件。副市长成洪波参加了这次会议。
  x- G' _9 ?" A; f* }1 z  【背景】# }9 z2 t. z3 i% O
  社工在全国刚起步
$ ?6 a. K, r' ^) K% K; [  社会工作是运用专业知识、技能和方法,为有需要的个人、家庭 、群体、组织提供专业社会服务,预防和解决社会问题,恢复和发展社会问题, 促进社会公正和谐的职业活动。社会工作在我国一些城市刚刚起步,而在西方先进国家已有100多年历史。我国要求有条件的城市先行发展社工事业,我市就是属于有条件且有迫切需要的城市。( P, g* \( i$ S& _& Z2 ^( y
  为什么东莞有如此强烈的紧迫感、使命感去发展社工事业呢?市民政局局长杨东如透露,我市是改革开放的前沿阵地,在发展和进步中遇到了一些社会问题,社会问题会制造不和谐局面。“在以往,我们惯用行政、经济、法律手段去解决社会问题,形成了‘政府统揽、部门分管、事业单位承办’为主的传统社会管理体系。需要社会工作解决的问题却由政府统揽,不仅效率低、效果不明显,而且没有机会让社会资源参与社会管理。”
' G( r9 Y9 }, u/ ?  d/ ]( m  我市的社会工作制度文件起草人,包括市委政策研究室、市委组织部、市民政局、市财政局、市人事局、团市委、市民间组织管理局的有关负责人。他们在起草社工制度文件前,借鉴了西方先进国家的成功经验,并到香港、深圳取经。他们发现,社工制度在先进国家已经有了100多年的历史,在香港也有60年历史。他们在起草社工制度文件时,特别提到:社会工作制度已经成为当今世界发达国家、新兴工业化国家及地区贯彻政府福利政策、确保社会稳定不可缺的制度,并被纳入整个社会管理、社会福利和社会服务的制度框架。
2 w8 [, }; j# }  【现实】
7 w: M) n# B& w4 w. ~  全市只有69名专业社工+ _- k3 A, ?& K/ [* Q9 ^  ]
  社会工作在东莞还是一个陌生名字,其服务领域不被很多人所知。去年,我市首次组织人员参加全国社工统考,大约只有300人报名,考上的只有69人。参加考试的不少是民政系统的工作人员,社会上很少人报名参加考试。按照先进国家及香港的经验,社工人员很多来自民间,而不是政府。我市社会工作服务领域很广,69名专业社工与服务领域相比,真是“杯水车薪”。据我市社会工作制度文件起草人员的调查,民政、残联、共青团、妇联、教育、卫生、司法、工会等系统,都属社会工作发挥的领域。而且,由于服务岗位、薪酬制度没确定,这69名社工人员目前还没开展社工工作。
4 i3 ^3 n' I! S0 E  由此可见,我市发展社会工作的难点,就是社会资源还在“沉睡”。“沉睡”的原因,除了社会工作在东莞是新鲜事“知名度”不高不广外,还有一个重要原因,就是还没有制定社会工作制度。因此,我市组织政府资源,起草了社会工作制度文件,规划社工发展大计。. X5 }* |) _+ G* M1 {0 |# }
  【规划】
, f5 m/ F# M. N' L. I  五年大计分三个阶段完成5 L8 S' N4 f7 e# j* K, p) h
  国家提出有条件的城市,到2020年建立比较完善的社会工作制度。我市考虑到现实对社会工作的迫切需求,提出5年完成任务。5年大计分三个阶段完成,具体如下:/ L5 b5 ~$ `  m0 w% W( D
  2009年~2010年是探索试点阶段。在这一阶段,确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容,通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年,全市专职社工人数要达到500名。+ f% _0 G2 ], R+ b8 T, ^
  2011年~2013年是发展推进阶段。在这一阶段,全面开发设置社会工作岗位,到2013年底,全市专职社工人数要达到2000多名。) N% Z% u1 T* H( m7 `$ h/ X
  2014年起是深化完善阶段,这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。' @7 t  X( X+ z0 X) R
  【目标】
6 i# K( B& Y/ Y% s  转变社会管理体系2 q: f% ?. k4 w
  “发展社会工作的效果是转变政府职能、提升社会管理水平。”杨东如说,未来发展社会工作的目标是:凡是能够由社会组织解决的事,移交给社会组织解决管理;政府通过采购或特定委托方式,购买公益性社会组织提供的社会工作服务,逐步将政府直接“养机构、养人、办事”,转变为向公益社会组织购买服务。1 f$ a# ~% v$ z( l2 w& k% V
  【培育】
9 O0 H: @# |2 V* Y1 U  四种渠道发展社工组织
6 u$ t- {$ U1 ~( E& F; j  据介绍,我市主要从四种渠道分类培育和发展公益性社会组织:鼓励支持符合条件的组织和个人,创办一批公益性社会组织;结合事业单位改革,把一批可以承接政府购买服务的事业单位,逐步转化为公益性社会组织;选择一批现有的公益性社会组织,按照承担社会服务工作的要求规范整合,使之成为符合条件、合法登记的公益性社会组织;把现有承担社会服务工作的社区服务站,改造为专业社会工作服务机构。! i& _) N& r' R- \+ b
  五年规划
* Y0 V& N2 j  R: E  2009年~2010年是探索试点阶段
- U+ C& q, n; a! \- G  在这一阶段,确立我市社会工作制度的基本框架和合作内容,通过试点推行职业化、专业化的社会工作。到2010年,全市专职社工人数要达到500名。4 r$ [# v) O; r' ]
  2011年~2013年是发展推进阶段6 B4 w/ Z1 R( N3 v
  在这一阶段,全面开发设置社会工作岗位,到2013年底,全市专职社工人数要达到2000多名。
) k  S. m# y- h% z! `  b  2014年起是深化完善阶段) [9 [" J4 `6 ^4 a3 x  e' d, ^
  这一阶段基本建立起初、中、高级社工人才梯次结构。
7 B! O6 y8 P  o, U* M$ J; P: h7 S  岗位待遇) x+ H7 t$ _( D, o/ Z! F. Q% f
  □在公务员及参(依)照公务员管理岗位上的社工人才,获得相应职级的公务员薪酬;* \# A7 R2 F" q* {$ e" b3 v
  □受聘岗位为事业编制的社工人才,获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬;
/ f6 f- l" F" M1 t0 ]  □在公益性社会组织工作的社工人才,薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。
2 r, ]* f8 @* |* w& K# W  e5 |  ■岗位设置- d1 W/ ?5 s2 s8 x, `$ f
  在公务员岗位的享受公务员待遇 * v$ t* U* i9 H( y
  全市社会工作岗位主要分两类,一类是在市镇街的民政、教育、文化、卫生、劳动、信访、人口计生、公安、司法、监所、禁毒、工会、团委、妇联、残联等部门,根据社会管理和公共服务的实际需要,设置一定数量的社会工作专业岗位;另一类是针对特定的服务对象,按一定的比例,在社会福利院、社会救助机构、学校、医院等设置社工岗位。
  ~2 D% X0 V/ E% z& I8 G$ x  在待遇方面,在公务员及参(依)照公务员管理岗位上的社工人才,获得相应职级的公务员薪酬;受聘岗位为事业编制的社工人才,获得所在单位同职级专业技术人员工资薪酬;在公益性社会组织工作的社工人才,薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。9 g( k  k. E- F1 G. B/ _# r7 K
  在招聘方面,用人单位和社工双向选择,用人单位向社会公开招聘社工人才,用人单位需要按薪酬制度支付社工工资。
* a2 ~; Z3 p- l3 q+ T. }  ■经费来源  0 b4 I' I; R! ]- H4 ], ^! B* O. Y- z
  建立公共财政支持机制
$ K- B' _# |% D9 [  把社会工作经费纳入市、镇(街)财政预算范围,市属单位开展社会工作所需经费,由市财政负担,镇街开展社会工作所需经费,有镇街财政承担。市财政根据市、镇街财力和社会工作开展情况,通过对镇街财政转移支付方式,对开展社会工作的新增经费部分给予专项补助。0 V0 ^" D* x* c
  引导社会资金投入社会工作
5 r  N4 C4 a8 Y$ }9 O0 ~0 ]  市福利资金每年安排一定比例用于社会工作。吸引、鼓励香港、澳门和国外基金会在我市设立分支机构或代表处,引导其在法律许可范围内参与社会工作。+ i7 Z8 `% b+ m' N
  鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠,对捐赠者捐赠的财产,可在税前扣除。
7 Y& \/ S, o  r) c1 L% O8 s$ K  r  ■他山之石·香港经验9 i/ ^& R7 s, `0 m6 k! D
  第二次世界大战以后,香港逐渐成为一个市场经济发达的都市社会。为了解决转型期出现的各种社会问题,香港逐步建立起了一套与其市场经济体制、经济社会发展水平相适应的专业社会工作体系,各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务,深入到社会生活的各个层面。香港回归祖国后,专业社会工作有了更大的发展。
, }0 m, L6 i$ I- J7 Z  目前,香港社会工作机构开展的服务主要有:家庭和儿童社会工作、青少年社会工作、老年社会工作、康复社会工作和社区发展工作等。
9 e" _8 r, M# e3 [" t% s  E  记者 叶珊

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