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2012年03月02日来源： 21世纪经济报道
* x; C( ~% e9 @& z: F5 C 广东省社会工作委员会挂牌成立后，由社工委的各个成员单位推荐委员的形式推动成立了广东省社会创新咨询委员会。 在广东省委的十一届十一次全会上，这一新近成立的咨询机构与广东省社工委被并列写入了广东省委书记汪洋的工作报告中。 广东省社工委专职副主任刘润华在接受本报采访时如是解释咨委会的职能：它在社工委的决策过程中起着基础性和决定性的作用。去年，广东省甄选出来的23个社会创新观察项目就是由咨委会进行了初步的甄选。 咨委会主席、中山大学社会学与人类学院院长蔡禾在2月24日接受本报记者专访，谈及广东当前正在推进的改革。他说，广东希望通过政府向社会组织购买服务来推动独立社会组织的出现，但是在当前体制背景下，可能会有一种不自觉的结果——当社会组织从政府这块承接服务时，很容易把这样一种购买的契约关系变成一种行政上的上下级关系。 “政府去购买服务，要谨防演变成政府购买社会组织。”蔡禾说。 咨委会提供决策参考 《21世纪》：广东社会创新咨询委员会的人员构成情况如何，职能定位是什么？ 蔡禾：广东省社会工作委员会涉及41个成员单位，这些厅级单位当时每家推荐了一位人士出任咨委会委员，由于不允许党政机关和事业单位（高校除外）的人士参与，所以咨委会的人员构成主要是高校教授，来自社会保障、经济学、政治学、文化等不同专业领域。目前咨委会中的高校教授占比偏高，不过咨委会的产生机制决定了这个结果。 咨委会是一个咨询机构，我个人理解主要是两项职能，一是搜集意见，提供一些可供参考的社会建设方案；二是社工委在做出决策之前，先让咨委会讨论后给出一个倾向性的评价，作为决策参考，因此咨委会并非最后决定机构。 《21世纪》：广东省23个社会创新观察项目的甄选最初是由咨委会完成的，过程是怎样的？ 蔡禾：省里面想在各个地级市建立一些社会创新的观察点，除了深圳、广州各设置两个点外，其他地级市各设置一个点。 政府是购买社会服务 不是购买社会组织 当时是由每个地级市自己推荐两个项目，深圳、广州各推荐4个项目，对内容也没有做细化的限定。社工委将这些上报的结果汇总后交由咨委会去甄选。换句话说，咨委会就是从中二选一，判断是否值得作为一个社会创新点列出，再给出一些修改建议。 因为是限定性的评审，在讨论中也有委员对部分上报项目的质量有质疑。客观说，部分项目的质量确实谈不上满意，但毕竟社会创新观察项目这是一个新事物，还需要慢慢探索。因此第一轮的项目筛选出来都是先做观察点，一年以后再评价看能否列为创新试点。 《21世纪》：那么广东这一轮社会建设的核心应该是什么？ 蔡禾：社会这个领域其实有两大问题，一个是民生领域，或者说是人的再生产的领域，一个是人与人之间、利益群体与利益群体之间的关系问题。社会改革试图改的也就是这些问题。 谨防契约关系变质 《21世纪》：海外有哪些社会建设的经验可供广东参考借鉴？ 蔡禾：广东的社会管理改革试图建立一批有相对独立性有自身活力和自组织能力的社会组织，试图在政府之外有一个相对独立的公共空间，这种观念上在全国还是比较前卫的，但是在操作上怎么走还在探索。 由于体制不同，西方的模式很难拿来对比。一般来讲，在其他国家属于社会领域的非政府组织和非营利组织的定位都很清楚，它们独立于政府，虽然也有政府购买其服务，但这种关系是一种非常独立的市场化契约关系。 政府向社会组织购买服务并不意味着社会组织在行政上依附于政府、受政府支配。政府可以用一种标准化的方法来检验社会组织的工作是否符合标准，但是不能干预社会组织的运作，不能改变社会组织的目标、运作机制甚至是主要管理人员。 而广东当前的改革，其实也是想走这一步，希望有相对独立的社会组织出现，政府购买服务其实是在推动这块发展。但是在当前体制背景下，可能会有一种不自觉的结果——当社会组织从政府这块承接服务时，很容易把这样一种契约关系变成一种行政上的上下级关系。 政府去购买服务，要谨防演变成政府购买组织。不能是政府给了钱就要听政府的，如果是这样，这个机构就演变成财政全额拨款的一个机构了。因此政府自身要有一个清晰的观点，不是把活交给社会组织来干就叫做社会建设。 《21世纪》：如何规避购买服务演变成购买组织？ 蔡禾：要规避上述情况，其实不容易。 如果只有政府注资，这个组织的依附性就太强了，一个组织独立不独立，一是法律上边界清晰与否，行政上是否独立，第二点，资源是否多样化。假定这个国家基金会很发达，那么社会组织的资金来源可能就是多样的，不仅仅有政府的钱，可能还会有各类基金会的注资，这些组织除了为政府服务，也还服务于其他的活动，那这个组织的独立性就会显现出来。 5 {/ \* _' b/ ]! K
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