人大法工委：反家暴立法纳入今年工作计划

卢慧

　
    　昨日，十一届全国人大常委会第二十五次会议在北京人民大会堂举行第一次全体会议。新华社记者 樊如钧 摄
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　　据新华社电 十一届全国人大常委会第二十五次会议昨日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。这次会议的重要任务是为即将举行的十一届全国人大五次会议做准备。为此，昨日的全体会议审议了全国人大常委会工作报告稿、十一届全国人大五次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案。
1 M' q8 ~$ C. c; }# g& }　　同时，会议继续审议清洁生产促进法修正案草案，首次审议资产评估法草案等。会议还审议了澳门特别行政区行政长官关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法是否需要修改的报告。
　　吴邦国委员长主持会议。常委会组成人员158人出席会议，符合法定人数。
　　清洁生产促进法修改
- T  w: o- ]0 B1 s　　企业废物利用可享税收优惠
　　本报讯 (记者杨华云)全国人大常委会第二十五次会议再次审议《中华人民共和国清洁生产促进法修正案(草案)》，草案规定依法利用废物和从废物中回收原料生产产品的，按照国家规定享受税收优惠。
* A$ u: R0 K+ I- s3 I: s  ~% A　　草案还对过度包装进行规范，将现行法律修改为，企业应当对产品进行合理包装，包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和价格相适应，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
　　“20%的垃圾系过度包装”
' \2 g0 f8 u  ~: ]- Q　　常委会委员汪光焘提到，国务院此前要求技术监督总局制定行政法规，已经几年的时间了，不能出台。
* o$ Z7 A7 c2 V' D" u: z: @　　他介绍了一个统计数字，大概垃圾中有20%是过度包装的废品。所以他建议增加关于过度包装的监督规定，“由生产厂家的地方人民政府和质量监督局负责加强监督”。
% _& d/ N, D' o5 u. ^$ }9 C　　他举例，“我在丹麦买曲奇饼，中国都是铁盒子，在丹麦国内是不允许带铁盒子销售的，他们说要买铁盒子带出国的，要到机场买，国内销售只准普通塑料包装。”
　　委员建议采取强制性措施
　　对于过度包装的相关规定，委员范徐丽泰建议增加法律责任。“这个问题可能不需要在法律中规定，但国务院有关部门是不是可以考虑出一个规定，比如包装不能超过某个比例，而且不能用木头来包装产品。”
& L1 Z5 o1 t% _8 _0 x  \& W% G　　委员程贻举也认为上述关于“产品包装”问题力度不够，目前只是一个倡导性的条款，他认为应该采取强制性措施。
　　资产评估立法
# j+ x5 O0 Q- o( n9 n  Y% n　　评估机构造假最高罚没五倍非法所得
　　本报讯 (记者杨华云)全国人大常委会昨日首次审议资产评估法草案。
. ?2 V6 _: L0 N8 I3 `* v8 c. z　　全国人大财经委副主任委员乌日图向常委会会议作了草案说明。
& _  c1 W# H/ T  j6 h! Y3 Y　　管理部门曾达19个
/ T1 f3 Y4 L; {! M/ N0 W) g) y; ^　　多头管理、市场人为分割是资产评估行业现存的问题之一。据统计，1999年资产评估行业的管理部门曾多达19个。目前，保留六大类评估资格，由五个归口管理。
: C4 Q$ [3 a+ d8 W" a( q) p! D. k　　由于多头行政管理，评估师资格考试重复，评估机构要想从事相关资质业务，必须单设法律主体，造成评估机构规模偏小、业务单一，难以与跨国评估机构开展有效竞争。
　　草案起草多方各持己见
7 o1 g% d& Y" |0 [* M　　乌日图表示，草案起草过程中，如何理顺资产评估行业的行政管理体制，一直存在分歧和争议。有关方面各持己见，难以达成一致。
9 p7 P0 r, b3 q( a8 C4 I" g　　对此，起草组提出了各方能接受的“统分结合”的行政管理体制改革思路，由国务院财政主管部门会同相关行政主管部门组织实施。
% d. j8 U* g. V. m　　评估师造假或吊销执照
　　针对评估师和评估机构执业中造假的问题，草案规定：注册评估师签署虚假评估报告，将由省级以上资产评估行业管理部门责令暂停执业，有违法所得，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得的，处十万元以上二十万元以下罚款，情节严重的，吊销注册评估师执业证书。
　　评估机构出具虚假评估报告的，由省级以上资产评估行业管理部门责令停业，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款，情节严重的，吊销评估机构执业资质。
　　草案名片
! j' }* u9 v- w4 t2 v/ g+ ]　　清洁生产
9 l  o! s$ B1 y/ }$ N　　名称：清洁生产促进法修正草案
　　意义：促进企业废物利用，减少产品过度包装的现状。
( t* T5 d$ q* _! e8 I# s! j+ r. p9 h3 W　　历程：我国清洁生产促进法于2002年制定。全国人大常委会2010年进行了执法检查工作。全国人大常委会执法检查报告及审议意见提出适时修改清洁生产促进法，并明确了修改内容。
! o# X6 m' K6 x  q' y' E  j$ s9 R6 ]　　资产评估
　　名称：资产评估立法草案
1 g* T' _- y1 ?- H  t4 X8 |　　意义：结束中国资产评估行业几十年没有法律的状况。
. q2 T# X' A6 c: |1 m6 P　　历程：草案起草经历6年，其中征求意见占了4年多。
! b7 `) f) ?* L4 W* H　　注意事项：一部由全国人大专门委员会主导并起草的普通法律草案。目前的普通法律起草工作，多数由国务院有关的部门主导。
　　名词解释
2 M2 S4 z; K" T2 r! v　　资产评估 由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为。该行业包括资产评估、房地产估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估等六大类评估专业，分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门管理。
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: `8 y# @6 H: h# P# H0 c5 M2 `: T　　“反家暴法”纳入人大立法计划
/ j$ i6 x9 y; w5 X$ m　　反家暴立法已纳入今年全国人大立法工作计划。昨天，全国妇联就反家暴立法召开建议座谈会，全国人大法工委相关人士在会上透露了这一消息。
　　全国妇联昨天公布的第三期中国妇女社会地位调查数据显示，我国在婚姻生活中，遭受不同形式家庭暴力的女性，占24.7%。此外，全国妇联权益部的调查显示，86%的受访群众认为，家庭暴力是违法行为，绝大多数受访者支持专门为反家暴立法。一直关注反家暴立法的北京大学刑法学教授王世洲认为，反家暴立法已有比较深厚的思想基础和社会基础，比较容易加快立法进程。
　　记者从全国人大官方网站获悉，日前，全国人大法工委立法规划室主任吴高盛一行6人已在陕开展反家暴立法论证调研。
/ R) u3 x- L, X. U; x: ~  H6 I　　从2008年起，全国妇联已连续五年向全国人大建言，制定一部国家社会领域的综合性反家暴法，集家暴行为的预防、制止、救助、教育与矫治措施在内的专门法律。但数年来，反家暴立法进程一直遭遇“家暴是家内私事”等传统社会观念阻碍，进展较缓慢。
$ W% Y; w3 w' U# a( H　　在国家反家暴法迟迟未能制定的大背景下，2000年至今，湖南等28个省区市相继出台反家暴专门法规或政策。本报记者 魏铭言