【中山】我市成为国内首个镇区社工综合服务中心全覆盖的地级市

卢慧

　社工（社会工作者）是和谐社会建设的“工程师”，是解决社会问题的“医师”，其重要作用日益凸显。中山市在改革开放过程中，不仅大胆探索社会主义市场经济体制，而且通过壮大社工和义工 （志愿者）队伍推动社会建设与社会管理创新，获评2011年中国十大社会管理创新城市。其做法被作为典型案例选入由胡锦涛总书记亲自作序的《全国干部培训科学发展主题案例教材》之中，在全国广泛推广。去年11月9日，在中国浦东干部学院重点班次的课程中，中山市的经验被作为重点案例成为授课内容，市领导殷昭举受浦东干部学院之邀进行了3个多小时的介绍。

# U) U9 W8 E6 A" _$ T* ?" l　　镇区“社工综合服务中心”率先实现全覆盖
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　　镇级敬老院全部实现省一级的目标；在广东率先实现农家书屋、农村社区文化室全覆盖，初步形成城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”；全市所有城乡社区建有卫生站；目前已实现100%的村通公路、通电、通邮、通宽带、通电话、通广播电视、通自来水和垃圾集中处理。
( Q7 E# L1 ~1 P6 B2 A　　社区是社工的“舞台”和工作平台，是开展社工服务的基础。据殷昭举介绍，中山市从2008年开始积极探索“2+8+N”模式，把基础设施、基本公共服务延伸到城乡社区，夯实社区硬件基础。目前，全市各村（居）社区均建有社区服务中心，平均面积达767 平方米；文体活动室平均面积达到752平方米；镇级敬老院全部实现省一级的目标；在广东率先实现农家书屋、农村社区文化室全覆盖，初步形成城市“十分钟文化圈”和农村“十公里文化圈”；全市所有城乡社区建有卫生站；目前已实现100%的村通公路、通电、通邮、通宽带、通电话、通广播电视、通自来水和垃圾集中处理。
, o) R# @& Q; {: g. |　　殷昭举特别强调，壮大社工队伍是开展社工服务的前提，夯实社区硬件基础之后，作为广东省社会工作试点城市，中山市于2009年10月正式启动社工试点工作，首先在3个镇区和2个民政事业单位进行试点，探索开展城乡社区服务、院舍机构服务。2010年，在原有5个试点的基础上，新增10个镇区和5个市直部门，共20个试点综合开展试点工作。2011年12月成为全国首个镇区社工综合服务中心全覆盖的地级市，专业社工全面介入城市社区、村改居社区、农村社区等不同类型社区的社会工作。具体做法是：
3 R( S  i$ r  r# a$ b! ~　　●1、壮大社工队伍。
　　中山市坚持本土培养为主，吸收引进相结合，全面推进社会工作人才队伍建设。一是加快社会工作者教育培训机构网络建设，建立社会工作人才孵化基地。推动高等院校设立社会工作专业，整合党校、行政学院、高等院校以及各类社会培训机构等培训资源和工作力量，逐步形成高等教育、继续教育和培训教育互为补充、相互促进的社会工作综合教育培训体系，培养社会工作人才。其中，中山职业技术学院、广东理工职业学院中山校区已设立了社会工作专业并招生就读，培养社会工作专业新生力量。同时，采用社会办学、网络教学等方式，壮大社会工作培训教育能力。二是认真抓好现有社会工作人员的职业培训。职业培训是大规模提高社会工作人员职业素质和专业水平的关键步骤。中山市充分发挥高等院校在社会工作人才培养中的重要作用，有计划、分层次地对现有社会工作人员进行大规模专业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，尽快提高社会工作知识水平和专业服务能力，促进社会工作人员通过职业水平考试转换为专业社会工作者。
( g2 a) K# N1 {, r* G8 K" v　　●2、扶持社工机构。
　　社工机构是社会工作人才的重要承载者。殷昭举表示，随着中山市“小政府，大社会”的特点日益突出，由社会工作机构承担的社会服务职能将越来越多。如果由政府专门设立事业单位性质的社会工作机构来承担所有的社会服务事务，不仅会加大公共财政负担，也与我国正在推行的事业单位改革背道而驰；更主要的是社会工作机构承担的社会服务职能，必须随着社会发展和人民生活需要的改变而变化，常设的事业单位性质的社会工作机构将会很难适应这种变化，甚至会反过来成为社会工作进一步发展的障碍。大力培育发展社工机构，有利于降低公共服务成本，提高公共服务质量和效率；有利于推动政府职能转变，实现政事、政社分开和公共服务的多元化、专业化和社会化；有利于降低社工服务成本，提高服务效率和保证服务质量；有利于形成“政府主导推动、民间组织运作”的社会工作运行格局。因此，中山市对于社会工作机构的发展，不是通过设立诸多事业单位来予以替代，而是采取积极的财政政策，通过有效的形式和合法的渠道，按照“养事不养人”的思路，给予社会工作机构支持。一是分类培育发展社工机构。中山市结合事业单位分类改革，将一批可以承接政府购买服务的事业单位改造转化为社工机构；选择现有的民间组织，按照承担社会服务工作的要求规范整合，使之成为符合条件的社工机构；鼓励支持符合条件的组织和个人，创办社工机构。二是优化社工机构培育发展的政策环境。中山市改革社工机构的登记办法，简化登记手续，鼓励社会力量举办社工机构，保证社工机构的民间性。加大公共财政投入，推行社会工作财政补助制度。大力拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金向社工机构建设投入。中山市通过政府购买服务，大力培育发展社工机构，积极引进省内外有丰富服务和管理经验的社工机构入驻中山。比如，神湾镇以政府资金为先导，联结镇慈善会资源，在慈善救助中引入社工机制，开展以慈善救助对象为主体的助残、助病、助困的服务群体家庭及其子女的能力建设服务，带动社会慈善力量共同开展社会工作服务。三乡镇在本地大型企业设立社工站，面向企业务工人员服务，促进企业与社会、社区共融，通过与企业共同探索社会工作介入，带动企业社会责任感，引导企业发展社工、借助专业促进和谐。三是加强对社工机构的监督管理。要求社工机构要坚持正确的方向，严格遵守国家的法律法规，按照有关管理要求和章程，完善内部治理结构，加强能力建设，严格自律。社会工作管理部门、业务主管单位和民间组织登记管理机关依法加强经常性的管理和监督工作，严肃查处社工机构违背宗旨、超范围活动等违法行为。四是推动社工机构等级评估，加强对社工机构的资质认定，强化社工机构专业性、公益性要求。
+ o  d; W- r, E: X+ h$ o充分发挥社工的“热中子效应”
　　中山把社工分为三类小组：一类是治疗小组，一类是服务小组，一类是发展小组。治疗小组负责矫正“社区病”。服务小组负责开展社区服务。中山市整合社区现有各类服务及公共资源，打破部门界限，委托社工机构提供服务，以多元化、专业化、人性化的工作手段，为社区居民提供多种服务。
) e% b) j9 a4 ]2 U) Q2 L　　殷昭举介绍说，有了社区硬件基础以及社工队伍，中山市开始大力推动社工服务工作，把社工分为三类小组：一类是治疗小组，一类是服务小组，一类是发展小组。
8 d  _' V& l% A/ p; z7 q+ L4 S　　治疗小组负责矫正“社区病”。比如阜沙镇的社工发现社区的青少年上网成瘾，治疗小组就针对这一问题提出治疗方案，然后实施矫正；古镇的社工重点开展司法矫治吸毒人员等领域试点工作；南头镇的社工探索推进拆迁新村社区融合；2009年中山市开始推进在信访部门引入社工机制，由社工开展接访工作，构建专业的信访跟进服务，促进信访对象更合作、合理地表述诉求，协助信访对象解决现实问题。
　　服务小组负责开展社区服务。中山市整合社区现有各类服务及公共资源，打破部门界限，委托社工机构提供服务，以多元化、专业化、人性化的工作手段，为社区居民提供多种服务。比如小榄镇逐步在中小学、社区及有关教育部门引入社工，促进学校、家庭、社区良好互动，结合社区青少年服务，通过专业社工帮扶促进学生健康成长发展；东升镇的社工重点推进老年人、残疾人服务；神湾镇的社工着力推进困难家庭能力建设；三乡镇着力探索企业社会工作服务；三角镇的社工重点开展居民就业创业服务等等，打造出了中山社会工作“一镇一品”服务品牌。
　　发展小组负责把社区建设的充满活力。殷昭举特别提到，在这方面，中山市首创了“社工热中子理论”：铀235元素被一颗中子轰击，才能裂变产生巨大核能，同时又产生新的中子，新的中子再击中旁边的铀原子，使之继续裂变，再产生新的中子，由此形成链式反应。社工就是第一颗中子，到社区中不断通过链式反应去激发群众的巨大核能。中子运动速度非常快，击中铀235的可能性小，减速后的“热中子”才能更容易击中铀原子。社工要做一颗“热中子”，扑下身子，投入社区，把社区的“核能”激发出来。中山的社工到了一个社区，首先要发现它的特点，寻找社区骨干，然后把这个社区激活，建成一套社区活动制度，完成任务之后，再去新的社区去做。如今中山市的城乡社区在社工的推动下纷纷成立曲艺社、歌唱队、飘色队、龙舟队、舞狮舞龙队等，在社区文化广场定期组织开展一些群众喜欢、参与度高的文体活动，如三乡镇成立“打工者艺术团”，自编自创舞蹈、小品、相声等各类演出节目，在工厂企业、农村社区等演出超过４００场，所到之处受到广泛欢迎，观众人数累计已经超过６０万人次，被誉为中山的“旭日阳刚”。

: O9 e* P+ @' Y8 U- b. o* L0 F1 H　　拓展“社工带义工、义工带群众”服务体系

) s, V) D$ b+ N$ X, E　　中山市重视建立社工、义工联动机制，按照“社工引领义工开展服务、义工协助社工改善服务”的工作思路，大力弘扬孙中山先生的博爱精神，充分发挥义工队伍在社会工作中的重要作用。目前，中山市已经出现 “人人参与义工活动，人人享受义工服务”的新景象，14万名义工坚持开展日常性的服务。
. x7 W& b1 p1 R　　殷昭举重点谈到,社工和义工是社会服务事业的两大有力支撑，社工作为社会工作的职业队伍，可以运用专业的方法和技巧指导义工开展服务，加强义工服务的专业化，提升义工的服务水平；义工服务具有志愿性、无偿性、公益性、组织性等特征，无论是在社会建设领域，还是社会治理领域，义工队伍都发挥着日益重要的作用。义工可以发挥人数多、来源广泛、灵活性强的优势，在社工的指导和帮助下设计志愿服务项目，开展志愿服务活动，拓展志愿服务对象，条件适合的义工骨干还可以发展成为社工职业预备队伍，为社工队伍的壮大打下坚实基础。中山市重视建立社工、义工联动机制，按照“社工引领义工开展服务、义工协助社工改善服务”的工作思路，大力弘扬孙中山先生的博爱精神，充分发挥义工队伍在社会工作中的重要作用。目前，中山市已经出现“人人参与义工活动，人人享受义工服务”的新景象，14万名义工坚持开展日常性的服务，义工服务惠及千家万户，在解决民众的困难与问题、消除社会隐患等方面发挥了重要作用。
0 h8 E! x* B) A: P5 p+ T　　“农民义工队”暖人心。港口镇民主村有一支活跃在村头巷尾、深入到千家万户的“农民义工队”。民主村“两委”换届后，由于原来的村干部曾经伤害群众利益和以权谋私等，留下较多遗留问题，使新选出的班子面临重重困难，难以开展工作。这时，11名老党员、老农民主动到村委会，表示愿意身体力行支持新班子的工作，唯一要求是希望新班子真正为群众服务，真正带领村民走正道。这些老党员、老农民说到做到，自发商议后就成立了“农民义工队”。平时，他们走村串户，发现有村民困难就帮助解决，发现有邻居纠纷就帮助劝导，发现有安全隐患就义务前往帮忙，招呼村民的亲友，料理琐碎事务。一位“农民义工队”队员说道：“你说你是做好事，帮助人的，大家都不相信你。只有在村民需要的时候，你真是到场了，热心张罗、不辞辛苦，大家才相信你的好意。”村里有位梁老汉，他与女儿智力水平都不高，家境贫困，二人相依为命。义工队把他们作为长期联系的对象，前往清理多年积累的垃圾，维修多年失修的危房，帮助耕种丢荒的禾田。一方面，义工队员把梁老汉的家里收拾得井井有条、干净明亮；另一方面，义工队员通过与梁老汉及女儿沟通，给予多方指导，提高他们的反应能力、生活自理能力。不久以后，梁老汉生活中常常露出憨厚的笑容，他女儿也有了笑容。一位义工说道：“我们到医院探望某位生病的村民，除了安慰和孤立他配合治疗，帮助做好护理工作；还关注医院的其他病人，一旦发现有村里其他人住院的话，我们也一定要探望。有一天，就这样连续探望了六七个病人。”她还说：“村民都希望受到关心，得到帮助，如果我们只看这一个病人，不探望那一个病人，他们心里就会难受的。” 义工探望和帮助每一位民主村病人的做法，很快在村里传开，不仅病人感激，其家人也非常欣慰，认为“农民义工队”体贴人心、让人温暖。如今，“农民义工队”人数从最初的11人发展壮大到如今的50多人，从老年义工组成的义工队发展为老年、中年、青年各年龄段人员都参加的义工队。港口镇推广民主村的经验，在全镇建立“农民义工总队”，各村建立起20多支“农民义工队”，为群众生活提供多种多样的服务。镇委、镇政府还拨给专门经费40万元用于义工总队及各分队的管理、培训、激励、服务，促使这支队伍在建设和谐港口、繁荣港口过程中发挥积极作用。
　　“亲子志愿队”讨人欢。在市义工协会的鼓励下，中山市东区雍景园小学组建 “亲子义工队”，联合学生、家长、教师，共同开展志愿服务。他们的初衷是解决中小学生德育工作遇到的“两难问题”。一方面，学生的综合素质培养、人格健康成长需要丰富多彩的生活，特别是参与社会、服务社会的活动；另一方面，“应试教育”和“安全至上”的压力，使学校开展校外活动面临困难。这时，学校接受了一些家长义工的建议，吸收社会力量共同做好中小学生的人格成长教育。殷昭举介绍说，“亲子义工队”由学生、家长、教师自愿组建，通过“心灵下午茶”、“亲子工作坊”、“快乐篮球队”等形式，按照不同年级学生的爱好开展服务活动。例如，每个周末“亲子义工队”都有几位小学生在家长的陪同下，到“慈善爱心店”从事义务服务。他们对前来爱心购物、支持慈善的顾客热情接待，精心介绍商品；他们帮助义工店员整理商品，增加吸引力。每当空闲的时候，家长和孩子就做些爱心小工艺品、小礼品，放在店里销售，获得的收入用于帮助困难群体。如今，中山市许多中小学包括幼儿园都开展亲子义工服务，组建了260多支“亲子义工队”。他们将学生互助服务、家长沟通服务、邻居友善服务、社区文明服务、山区助学服务、绿色环保服务等作为特色品牌，在服务社会、服务他人的同时获得心灵陶冶、人格培养，促进学生的全面健康成长。