东莞公益创投密码

桂城督导培育

2011年9月20日，《东莞市第一届公益创投活动实施方案》通过审议，这意味着我市首届公益创投活动已蓄势待发。　　此番东莞拿出真金白银来调度民间力量，以此激发公益活动，其决策考量的可行性来自哪里，信心来自哪里？政府的1000万元如同一颗培植社会组织的“种子”，对激活数以亿元计的民间资本，能否起到四两拨千斤的效果？
　　只待东莞第一届公益创投活动大幕拉开，这一切疑问都将得到解答。
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　　“扶上马送一程”
　　东莞市普惠社会工作服务中心副总干事池文华听说东莞要开展第一届公益创投，异常兴奋，他所服务的社工机构迅速进驻社区开展需求调研，着手准备此次公益创投。“我们等这一天，已经等了很久了。”池文华说。
　　2011年9月20日，市党政领导班子联席会议审议并原则通过了《东莞市第一届公益创投活动实施方案》（简称《方案》）。按照《方案》，我市计划安排1000万元用于第一届公益创投活动，面向社会各界广泛征集公益服务项目创意，并对获选实施相应项目的公益性社会组织给予资助。按计划，1000万元活动预算将来自市级公益彩票福利金，其中900万元用于获选项目资金配套和优秀项目创意奖励经费，剩下100万元用于开展宣传发动、项目考察、监督和评测等活动。
　　“公益创投在某种程度上类似经济风投，目的是把商业理念智慧和公益慈善行为结合起来，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题，尤其是帮助一些具有创新性思维的处于成长期的社会组织发展起来，去满足为政府行为覆盖不到的‘需求盲点’。”市民政局社会工作科科长赵胤坦言，由于存在强大的行政力量和事业单位体制，留给民间的空间非常有限，即便某些民间团体有从事公益的意向，但因为缺乏资金、能力和专业指导，很多好点子也只能胎死腹中。公益创投则可以将这些社会组织“扶上马送一程”。
　　公益创投新决策凸显政府角色一次调换，以前是运动员，现在成了裁判员；以前政府统筹公益项目，现在引导社会组织完成。按照《方案》，政府将最高给予通过项目评审的社会组织50万元开展服务，这对于社会组织而言无疑具有巨大的诱惑力。然而此次公益创投将会掀起多大的波澜？

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　　东莞的信心
　　最新统计数据表明，东莞注册的合法社会组织1876家，其中社会团体316个，民办非企业单位1560家。虽然我市公益慈善类社会组织的数量偏少，东莞社情研究中心主任、社会工作教研室主任周巍对此却不担心。他的信心主要来自于三个方面：第一，东莞传统的社会福利开展得不错，以民政为代表的事业单位给大家提供的服务不少；第二，东莞社工机构发展得很快，同时储备了一大批社会建设人才；第三，东莞的社区建设正在如火如荼地开展。“具备这三点，东莞开展公益创投也就有了可行性。”周巍分析道。
　　这种信心，在《方案》中也有明确体现：企业、单位和个人可提出公益项目参与创投，对于未经注册的组织和个人，可以角逐优秀创意奖。这意味着，即便是一般市民也可以参与公益创投活动，凭借优秀的创意赢得相应的奖金。
　　随着活动的即将开展，新一轮的宣传活动已经在筹备之中。让主办者担心的是，公众对公益创投缺乏了解，整个社会参与的氛围还显然欠缺。赵胤对此却有着心理准备：“公益创投具有培育扶持社会组织和创新公益慈善模式的显著成效。虽然有公众暂时认知不够到位，但相信通过广泛宣传发动，应该很快就能得到广大企业、社会组织和市民群众的热烈反应，用这种方式让大家参与公益，本身就是一种社会创新。”
　　开门宴客总希望客如云集。为此，主办者除了准备进行大规模的宣传引导外，还准备了很多“额外”工作：例如，鼓励工会、团委、残联、妇联等职能部门给社会组织出点子，把他们在工作中发现的社会需求、由于自身条件约束无法实施的项目包装给社会组织去竞投。此外，和基层广泛接触的社区也可以给社会组织出谋划策。
　　“既然开展了这个活动，就要把所有的社会资源都广泛调动并充分利用起来，让客观存在的社会需求得到最大限度的满足。”赵胤表示，虽然压力甚大，但信心很足。
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　　两颗“种子”
　　此次公益创投活动的经费来源除从市级福利彩票公益金中拨款1000万元外，市慈善会将负责接受爱心企业和慈善团体（基金会）、爱心人士等对创投项目的定向捐助。
　　“公益创投绝对不能光靠这1000万元，我们希望这笔钱起到‘种子’的作用，引导更多的社会资金投入公益领域。”为此活动主办发制定了多层次的“激励”：市工商联负责组织发动广大企业参与公益创投活动，市慈善会负责推荐市慈善会冠名基金与公益项目对接。值得一提的是，社会定向捐助资金达到获选项目经费预算总额50%及以上的，将会获得该项目冠名权。
　　如同风险投资会产生“经济效益”一样，公益资金的创投将会产生一种叫“社会效益”的东西。但如何对“社会效益”进行量和质的综合评估，这是一个颇为棘手的问题。公益事业本身的非逐利性，决定了它的绩效评估会变得很复杂。对此，赵胤表示，公益机构无法像企业那样给投资者分配利润，然而捐款人的资金必须要产生一定的社会价值。东莞在开展公益创投活动时，主办者将引进专门的枢纽型社会组织。
　　据悉，我市已经和有着丰富经验的公益创投机构，上海恩派（NPI）公益组织发展中心以及深圳现代公益组织评估研究中心进行接洽，合作事宜尚在敲定当中。“政府不只是出钱，通过引入具备先进理念的专业型枢纽机构，给获选项目的社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持等，保证了创投项目的可持续发展。”周巍对此评论道。
　　按照设想，1000万元将会种下另一颗“种子”，她将把通过竞投获选项目的团队培育成大大小小的不同社会组织。
　　这些新的社会组织的“孵化过程”将是非常的严格：首先，获选项目的团队将会与主办单位、承办单位正式签订项目合同；其次，承办单位根据公益项目实施进度，向市民政局申请服务项目资金的拨款，经市民政局审核后，资金分三批直接拨付到获选项目团队；再次，承办单位督促获选项目团队按时进行项目实施，并针对获选团队提供能力建设服务；最后，承办单位督促获选项目团队按月报送项目实施情况，并定期派遣工作人员，对项目进行监督和评估。
　　“这是对公益资金的负责，也是对社会组织的保护。”赵胤表示。

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　　从“输血”到“造血”
　　东莞市民政局在筹办东莞第一届公益创投活动期间，曾专门前往上海考察、学习经验。作为首个“吃螃蟹者”，上海成功举办了国内首次公益创投活动。但其运作被认为尚存弊端，例如退出战略中提到的“公益项目运作结束后，自动停止资助，同一项目不得再次参加公益创投大赛”，这一规定被指“不灵活”。
　　东莞在设计首届公益创投活动之时，充分考虑到了上海的经验，将退出战略灵活修改为“三条后路”：第一，经评估确实是非常成熟的项目，将直接进入政府购买服务的范围，给予制度性保障；第二，尚未成熟、存在潜力的项目，将参与第二届创投活动，继续培育；第三，被证明效果有限、发育不良的实施项目，将坚决进行淘汰。
　　东莞首届公益创投活动的出现将提供一种全新的公益参与模式：由原本的直接“输血”社会组织改为帮助社会组织造血，让成长起来的社会组织再去满足社会需求。
　　可以想见，公益创投将会使政府在履行职责、调动企业力量等方面发挥独特的优势。如今东莞第一届公益创投活动已蓄势待发。在全国的慈善事业因“郭美美事件”造成影响之时，公益创投能否为东莞公益慈善事业的发展注入一汪清泉，让我们拭目以待。（记者 陈晨）