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来源:http://www.sz.gov.cn/mzj/ghjh/ndgzjh/201108/t20110821_1723655.htm6 T; e2 ^) h% [' j
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2010年底,市委市政府召开全市社会建设工作会议,历史性地把社会建设放在与经济建设同等重要的位置,为我市民政事业发展指明了方向。: G4 G" O; q) Q
2011年,我们要以“争当社会建设排头兵”为主题,以深入贯彻落实“部市协议”为主线,以提升“民生质量”为目标,出色地完成大运会的保障任务,利用一系列重大活动和重大任务形成倒逼机制,通过抓大事、抓要事、抓实事,完善体制机制,破解发展难题,带动民政工作全面发展。: ?" ]+ U" } G0 _& `
一、围绕加强社会建设,释放体制机制活力
2 p6 G: k' ]7 L3 i 在全市社会建设大局中,已初步形成以社区为基础平台,以社会组织为重要载体,以社工为骨干队伍的格局,完善这三个领域的体制机制尤为重要。
' i2 C6 P$ h- t$ V( ^( |% {# t (一)推动基层管理体制改革2 k6 }, A7 l3 Z9 x% N* o
1.整合街道与社区资源。缩短管理链条,减少管理层级,理顺基层管理主体的职责关系,规范各职能部门执法和服务行为,减轻基层工作的负担。
7 z2 C! D. }) ?$ t: Y7 c# B 2.全面推行居委会直接选举。在上届直选率92.8%的基础上,力争全市居委会全面实现直接选举;进一步拓展非户籍居民有序参与基层民主的新途径,最大限度实现公民权利的平等化;鼓励符合条件的各阶层人士经过民主选举担任居委会成员,形成社区建设的合力。
# {) y' h/ ?1 K& a8 ^! e5 ] 3.加强居委会建设。制定居委会发展规划、教育培训计划和相关扶持政策,保障居委会的经费投入,全面提升居委会服务群众和依法协助政府工作的能力和水平。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式,借助社区党风廉政信息平台,积极拓展政府与居民的互动功能。合理调整居委会范围,使之尽可能与物业管理小区的范围相统一,促进居委会与业委会走向融合。
, }# Z/ T4 D0 n+ D& Z (二)健全社会组织体系
# ] s( s/ H! r) w& T. G 1.继续深化登记体制改革。按照循序渐进、分类实施的原则,逐步扩大社会组织直接登记的范围,推动社区社会组织登记和备案双轨制,探索社会组织登记事前评估制度。加大力度推进政社分开,深化社会组织民间化改革,增强社会组织的独立性和自主性。" N |, j' l, H& U$ k/ Y
2.提升社会组织服务能力。建立政府向社会组织购买服务制度,逐步扩大购买服务的范围。举办首届公益项目交流展示会,搭建公益组织培育发展平台。提高社会组织在筹措资金、项目运作、需求回应、技术交流等方面的能力,推动社会组织加强与政府、企业和其他组织的合作。实施社会组织人才分类培训计划,全面提升社会组织队伍的专业化和职业化水平。加强对社会组织登记数据分析,把握社会组织发展的需求和动态。; a8 p) W; V( t. P) A8 e% Q4 ]
3.完善社会组织管理机制。完善社会组织等级评估制度,扩大社会组织评估范围。建立社会组织信息披露平台,健全社会组织自律机制,打造社会组织阳光工程。综合运用年检、评估、专项治理等手段,加强社会组织的动态管理。以住房建设类社团为切入点,探索与业务指导单位共同加强社团规范管理的有效机制。落实与国税、地税、公安等部门的合作机制,健全职能部门信息交流、协同监管制度,建立预测预警和执法联动机制。; d! a8 S/ v3 N( l
(三)促进社会工作发展
+ N6 l/ l9 Q* E: y& p. r( Y 1.推进社工服务项目化。拓展社工服务领域,扩大服务规模,计划增加500多名社工。通过提高政府采购门槛等办法,鼓励社工服务机构整合社会资源开发项目,形成政府与社会的良性互动,加快社工服务机构实体化进程。继续完善公益项目大赛机制,向社会公开征集公益创意项目,建立社会服务项目储备制度和资助机制。
8 y3 }/ |5 D, p6 O# a: B 2.加强社工队伍建设。明确党政机关、人民团体、事业单位等重点部门的社工岗位设置标准,有计划、有步骤地推进编制内社工岗位设置。完善社工注册和继续教育体系,推进社工中高级人才的培养,建立本土社工督导队伍。建立社会工作研究、试验和训练示范基地,推动“企业社会工作实务创新基地”建设。
/ L# K! _) g& ?4 F 3.完善社工基本制度。分领域制定社工服务标准和程序,完善社工服务机构、社工岗位、社工项目的评估监管体系,将运作成熟的社工服务岗位和项目纳入财政预算。
; d1 a2 ~* h, T* V2 r 二、围绕建立民生幸福城市,努力提升民生质量
' m2 N6 [' h4 z9 s) l2 } 深圳提出创造“深圳质量”,打造民生幸福城市。对民政工作而言,“深圳质量”的核心就是民生质量。提升民生质量,不是简单地提高福利水平,最重要的是科学设计社会福利制度。
3 ~, L" O; q+ u% g. z (一)探索构建跨部门的社会福利体系
! }3 g% m# r1 | 制定《关于加快推进制度型社会福利体系建设的意见》,建立由多部门组成的社会福利联席协调机制,打破由各部门自行制订和推出福利产品的格局,整合福利资源,构建统一的社会福利管理平台。
8 o; ?- J" G2 P0 n$ M, }; O (二)建立“津贴+服务”的福利框架
: Y; y2 Z1 `) m% w* C# D- a 全面梳理各级各部门的福利政策,重新评估各种困难群众的福利状况。在完善津贴制度的基础上,重点发展社会服务,借鉴香港经验,设计2-3项切实可行的服务项目,向建设制度型福利体系迈出实质性的一步。8 j. d1 W; ?/ Y; [3 N# D
(三)创新社区服务模式
^4 X7 n; Z* \8 U3 x- ]; Y: Q 推进固本强基社区建设项目工程,以1.5至2万人为基本单元,建立100个以上社区服务中心,完善社区服务设施网络。积极推进社区服务市场化改革,推动建立跨部门、综合性的服务模式。制订社区服务指标、服务规范、服务标准、服务产品目录指引,建立社区服务单位的信誉等级制、服务质量等级制等指标体系和服务机构资质审查制度,完善评估监管制度。
4 ?$ t0 l* G5 g (四)加快发展养老事业
: c6 O4 S8 a3 Q8 m' H 全面实施高龄老人津贴制度,完善居家养老服务。鼓励发展民办社会福利机构,促进福利投资经营主体多元化。探索建立社会福利服务标准和服务评估制度,加强养老护理员培训和专业队伍建设。稳步推进街道敬老院“公办民营”改革试点,推动街道敬老院向社会全面开放。制定日间照料中心建设标准,促进规范化管理。
3 X) G1 q: t7 G" G+ C (五)提升社会救助水平% L# H0 D6 [5 @! z9 r" M
加强社会救助信息系统和服务平台建设,探索试点社会救助网上审批。建立低保标准与人均可支配收入、临时物价补贴与价格指数相衔接的动态调整机制。完善第二条保障线制度,实施困难群众分层分类专项救助,争取低保边缘救助覆盖面达到100%。制定居民收入核查比对管理办法,争取尽快启动低收入居民核对工作。探索建立政府救助与社会慈善的有效衔接机制和多元化的救助方式。完善自然灾害应急预案体系。
' m" e" S: ~/ ~! @! {' h6 _ (六)完善慈善事业发展机制. T% c" L- r& D
广泛普及慈善文化,推进慈善教育进校园、进社区、进企业,营造全民慈善氛围。建立慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度,积极引入项目招投标机制,推动公募基金与专业服务机构的分工合作,大力提升慈善资金使用的专业性和有效性。加强慈善监管,建立健全慈善工作的规则和标准,提高慈善信息的透明度和慈善组织的公信力。建立慈善信息公开平台,畅通慈善与服务的信息通道。大力发展慈善冠名基金,推进慈善劝募向市场化劝募方式的转变。$ b6 r6 a% r5 s0 Z# n
(七)高度重视双拥优抚工作
2 L& _! W+ ^5 N$ u) i* r3 I" L 建立和完善社会化拥军工作机制,完善军地协调机制,推进军地互办实事工作常态化、规范化。推行物质保障与精神抚慰并重的优抚工作方法,探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式。
4 g5 ^: @' g6 w) g! S" f1 }5 A (八)加强安置工作制度建设
# y) c2 h7 T: R: X) [ 深化退役士兵安置改革,完善退役士兵职业技能培训促进就业的配套政策。启动《深圳市退役士兵安置办法》调研修订工作。实施安置服务能力提升计划,稳妥开展军休服务社会化改革。积极探索全域性军供保障网络及联动保障机制。
7 v& k, ?% `& s- ]: t& @, Y0 H& R* \ (九)强化专项社会服务
$ V& P+ H3 H* } f4 ?3 e 推进殡葬管理体制改革,建设开放、竞争有序的殡葬服务市场体系。落实基本殡葬服务免费政策,完善多元化的殡葬救助机制。全面实行婚姻(收养)登记信息化管理,建立婚姻登记高峰期规范化的应对机制。& u" e# F( E/ d6 Q2 I5 m0 \/ C% P( C+ f( t
三、围绕办大运盛会,全力做好服务保障工作
% q8 x6 x0 ?3 @, ~( Y 办好大运会是今年我市的一件大事,也是民政系统义不容辞的责任,我们要举全市民政之力出色完成大运会的保障任务。 X" f# n! ]9 q
(一)积极创造和谐氛围* m5 ~3 x, E0 W. ~+ x5 @& g
以“大运到我家”社区主题活动为平台,传颂大运精神,倡导文明理念,引导社区居民争当文明市民。动员社会组织开展“优质服务迎大运,社会组织齐参与”活动,以社会组织为载体,促进各行各业以优质服务,展现热情周到的东道主风采和现代文明的城市形象。开展系列公益慈善活动,弘扬慈善精神,激发和谐社会的活力,在全社会形成良好社会风尚。
" U& |; f2 W8 X; E$ l- ^4 s, h (二)全力做好服务保障0 _* Y, S, r1 @$ ^) B
进一步完善流浪乞讨人员分类救助管理制度,加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度,为大运会创造良好的环境。落实各项惠民政策,加强对困难群体、特殊群体、优抚群体的救助保障工作。协调做好大运安保部队的双拥工作。
7 w) p5 o8 X* D6 C0 ~4 t 四、围绕创优争先,增强民政事业发展的核心竞争力6 r- Z$ g6 t! Z+ @( A5 t, w
我市民政工作还有不少薄弱环节,要进一步夯实基础,全面提升民政工作水平。一是注重整体战略和系统研究。加强民政事业的发展规划,发挥规划的引领作用,以规划拓展空间;加强民政政策理论研究,充分发挥理论研究的基础作用、先导作用和战略作用;加强政策法规之间的协调整合、衔接配套、细化实化,逐步形成完整的民政政策体系。二是注重民政事业发展的质量。强化品牌意识、质量意识、绩效意识、服务意识,推动服务质量标准化,服务设施网络化,服务手段信息化,服务主体多样化,服务队伍专业化、职业化,全面提升民生服务质量。三是注重人民群众的实际需求。以民生需求为出发点,推动自下而上的民间需求和自上而下的政府决策有机结合,让人民群众拥有更大的参与决策的空间,得到更多、更实惠的公共服务。四是注重发挥社会参与的作用。培育公共服务主体,拓宽服务供给渠道,通过购买服务等方式,形成适度竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局,进一步提高公共服务质量、效率和水平,满足市民多样化的服务需求。
0 T0 w m# i8 v 今年,我市民政系统在自身能力建设方面着重抓好以下工作:一是完成规划编制工作。抓紧编制七个专项规划,确保“十二五”规划起好步、开好局。二是推动立法工作。加快《深圳经济特区非营利组织条例》、《深圳经济特区行业协会商会条例》和《深圳市社会救助条例》的立法进度,抓紧修订《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》和《深圳经济特区殡葬管理条例》,开展《深圳市慈善促进条例》立法调研。三是启动“和谐民生”电子政务系统建设。建立健全民政基础数据和业务软件系统,打造统一标准的民政业务综合信息平台,扎实推进信息技术在民政工作中的普及应用,为广大市民提供更加便利的服务。四是推进标准化建设。强化标准意识,探索建立民政设施标准、服务标准、考核标准,选取若干基础条件较好的单位开展标准化建设的示范活动,推进民政事业单位规范化建设,全面提升民政系统的服务水平。五是加快基础设施建设。鼓励各级政府和社会力量建设各种民政设施,健全民政公共服务设施网络,满足不同层次群众的服务需求。加快推进市儿童福利院等项目建设,改善民政设施的落后状况。六是加强民政队伍建设。深入开展“创优争先”活动,全面推行公推直选,增强民政系统基层党组织建设。提高民政干部能力素质,积极营造良好的干事创业氛围,为民政干部共同成长提供平台。推行网络问政,加强与市民的广泛互动。认真落实党风廉政建设责任制,让权力在阳光下运行,确保民政事业持续健康发展。, \: V+ ^; A; q: s
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