深圳市民政局2011年工作计划

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来源：http://www.sz.gov.cn/mzj/ghjh/ndgzjh/201108/t20110821_1723655.htm
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; y2 h! F, H- b/ d) D2010年底，市委市政府召开全市社会建设工作会议，历史性地把社会建设放在与经济建设同等重要的位置，为我市民政事业发展指明了方向。
& Q0 L* _: X- o$ l/ r2 p& u　　2011年，我们要以“争当社会建设排头兵”为主题，以深入贯彻落实“部市协议”为主线，以提升“民生质量”为目标，出色地完成大运会的保障任务，利用一系列重大活动和重大任务形成倒逼机制，通过抓大事、抓要事、抓实事，完善体制机制，破解发展难题，带动民政工作全面发展。
( Q) x: r7 C' ~, h/ m4 v8 n　　一、围绕加强社会建设，释放体制机制活力
　　在全市社会建设大局中，已初步形成以社区为基础平台，以社会组织为重要载体，以社工为骨干队伍的格局，完善这三个领域的体制机制尤为重要。
　　（一）推动基层管理体制改革
　　1．整合街道与社区资源。缩短管理链条，减少管理层级，理顺基层管理主体的职责关系，规范各职能部门执法和服务行为，减轻基层工作的负担。
　　2．全面推行居委会直接选举。在上届直选率92.8%的基础上，力争全市居委会全面实现直接选举；进一步拓展非户籍居民有序参与基层民主的新途径，最大限度实现公民权利的平等化；鼓励符合条件的各阶层人士经过民主选举担任居委会成员，形成社区建设的合力。
8 b, E8 t9 D8 k' J" U　　3．加强居委会建设。制定居委会发展规划、教育培训计划和相关扶持政策，保障居委会的经费投入，全面提升居委会服务群众和依法协助政府工作的能力和水平。建立健全民主评议会、居民论坛、听证会等多种监督形式，借助社区党风廉政信息平台，积极拓展政府与居民的互动功能。合理调整居委会范围，使之尽可能与物业管理小区的范围相统一，促进居委会与业委会走向融合。
. @! {8 a) r) u$ }- \5 I　　（二）健全社会组织体系
　　1．继续深化登记体制改革。按照循序渐进、分类实施的原则，逐步扩大社会组织直接登记的范围，推动社区社会组织登记和备案双轨制，探索社会组织登记事前评估制度。加大力度推进政社分开，深化社会组织民间化改革，增强社会组织的独立性和自主性。
7 D' Z- X8 K4 ~% n, }2 ?2 Y　　2．提升社会组织服务能力。建立政府向社会组织购买服务制度，逐步扩大购买服务的范围。举办首届公益项目交流展示会，搭建公益组织培育发展平台。提高社会组织在筹措资金、项目运作、需求回应、技术交流等方面的能力，推动社会组织加强与政府、企业和其他组织的合作。实施社会组织人才分类培训计划，全面提升社会组织队伍的专业化和职业化水平。加强对社会组织登记数据分析，把握社会组织发展的需求和动态。
9 V) d# U* z4 x$ o6 T$ {; H* U( ?3 K　　3．完善社会组织管理机制。完善社会组织等级评估制度，扩大社会组织评估范围。建立社会组织信息披露平台，健全社会组织自律机制，打造社会组织阳光工程。综合运用年检、评估、专项治理等手段，加强社会组织的动态管理。以住房建设类社团为切入点，探索与业务指导单位共同加强社团规范管理的有效机制。落实与国税、地税、公安等部门的合作机制，健全职能部门信息交流、协同监管制度，建立预测预警和执法联动机制。
, G7 r' p- s1 G# o　　（三）促进社会工作发展
, D1 o' G1 _- B+ c7 a% e2 E　　1．推进社工服务项目化。拓展社工服务领域，扩大服务规模，计划增加500多名社工。通过提高政府采购门槛等办法，鼓励社工服务机构整合社会资源开发项目，形成政府与社会的良性互动，加快社工服务机构实体化进程。继续完善公益项目大赛机制，向社会公开征集公益创意项目，建立社会服务项目储备制度和资助机制。
　　2．加强社工队伍建设。明确党政机关、人民团体、事业单位等重点部门的社工岗位设置标准，有计划、有步骤地推进编制内社工岗位设置。完善社工注册和继续教育体系，推进社工中高级人才的培养，建立本土社工督导队伍。建立社会工作研究、试验和训练示范基地，推动“企业社会工作实务创新基地”建设。
　　3．完善社工基本制度。分领域制定社工服务标准和程序，完善社工服务机构、社工岗位、社工项目的评估监管体系，将运作成熟的社工服务岗位和项目纳入财政预算。
　　二、围绕建立民生幸福城市，努力提升民生质量
* O1 K9 k, U7 z　　深圳提出创造“深圳质量”，打造民生幸福城市。对民政工作而言，“深圳质量”的核心就是民生质量。提升民生质量，不是简单地提高福利水平，最重要的是科学设计社会福利制度。
　　（一）探索构建跨部门的社会福利体系
2 K9 t, D( W! L( t$ j; b" i　　制定《关于加快推进制度型社会福利体系建设的意见》，建立由多部门组成的社会福利联席协调机制，打破由各部门自行制订和推出福利产品的格局，整合福利资源，构建统一的社会福利管理平台。
$ c) j- i, V- [/ f+ p1 `　　（二）建立“津贴＋服务”的福利框架
+ d7 S1 k$ m" m) c' e3 |) o. D　　全面梳理各级各部门的福利政策，重新评估各种困难群众的福利状况。在完善津贴制度的基础上，重点发展社会服务，借鉴香港经验，设计2-3项切实可行的服务项目，向建设制度型福利体系迈出实质性的一步。
9 o1 [, P. q* k$ Z* ?# P" K　　（三）创新社区服务模式
　　推进固本强基社区建设项目工程，以1.5至2万人为基本单元，建立100个以上社区服务中心，完善社区服务设施网络。积极推进社区服务市场化改革，推动建立跨部门、综合性的服务模式。制订社区服务指标、服务规范、服务标准、服务产品目录指引，建立社区服务单位的信誉等级制、服务质量等级制等指标体系和服务机构资质审查制度，完善评估监管制度。
2 G# H0 W+ Z6 \　　（四）加快发展养老事业
3 }# I& I* ^9 q! E　　全面实施高龄老人津贴制度，完善居家养老服务。鼓励发展民办社会福利机构，促进福利投资经营主体多元化。探索建立社会福利服务标准和服务评估制度，加强养老护理员培训和专业队伍建设。稳步推进街道敬老院“公办民营”改革试点，推动街道敬老院向社会全面开放。制定日间照料中心建设标准，促进规范化管理。
　　（五）提升社会救助水平
# j  z" s9 x" q' ^/ V9 n　　加强社会救助信息系统和服务平台建设，探索试点社会救助网上审批。建立低保标准与人均可支配收入、临时物价补贴与价格指数相衔接的动态调整机制。完善第二条保障线制度，实施困难群众分层分类专项救助，争取低保边缘救助覆盖面达到100%。制定居民收入核查比对管理办法，争取尽快启动低收入居民核对工作。探索建立政府救助与社会慈善的有效衔接机制和多元化的救助方式。完善自然灾害应急预案体系。
　　（六）完善慈善事业发展机制
- ]8 \0 B, e  F8 c　　广泛普及慈善文化，推进慈善教育进校园、进社区、进企业，营造全民慈善氛围。建立慈善资金募集、使用、监督适度分离又有效衔接的制度，积极引入项目招投标机制，推动公募基金与专业服务机构的分工合作，大力提升慈善资金使用的专业性和有效性。加强慈善监管，建立健全慈善工作的规则和标准，提高慈善信息的透明度和慈善组织的公信力。建立慈善信息公开平台，畅通慈善与服务的信息通道。大力发展慈善冠名基金，推进慈善劝募向市场化劝募方式的转变。
3 [5 [1 G' s! z+ ^, p' e1 B　　（七）高度重视双拥优抚工作
　　建立和完善社会化拥军工作机制，完善军地协调机制，推进军地互办实事工作常态化、规范化。推行物质保障与精神抚慰并重的优抚工作方法，探索优抚制度与各项社会保障制度相结合的多元化保障模式。
　　（八）加强安置工作制度建设
3 y" ?$ [3 ]+ T) j% I) u9 i' K　　深化退役士兵安置改革，完善退役士兵职业技能培训促进就业的配套政策。启动《深圳市退役士兵安置办法》调研修订工作。实施安置服务能力提升计划，稳妥开展军休服务社会化改革。积极探索全域性军供保障网络及联动保障机制。
　　（九）强化专项社会服务
　　推进殡葬管理体制改革，建设开放、竞争有序的殡葬服务市场体系。落实基本殡葬服务免费政策，完善多元化的殡葬救助机制。全面实行婚姻（收养）登记信息化管理，建立婚姻登记高峰期规范化的应对机制。
% d/ e  ~3 J( t5 s: L2 k/ @　　三、围绕办大运盛会，全力做好服务保障工作
　　办好大运会是今年我市的一件大事，也是民政系统义不容辞的责任，我们要举全市民政之力出色完成大运会的保障任务。
/ i. i9 N8 a" }& G7 X　　（一）积极创造和谐氛围
　　以“大运到我家”社区主题活动为平台，传颂大运精神，倡导文明理念，引导社区居民争当文明市民。动员社会组织开展“优质服务迎大运，社会组织齐参与”活动，以社会组织为载体，促进各行各业以优质服务，展现热情周到的东道主风采和现代文明的城市形象。开展系列公益慈善活动，弘扬慈善精神，激发和谐社会的活力，在全社会形成良好社会风尚。
( o% P* _  O6 s" u& l. C+ l　　（二）全力做好服务保障
　　进一步完善流浪乞讨人员分类救助管理制度，加大街头巡查、劝返和主动救助工作力度，为大运会创造良好的环境。落实各项惠民政策，加强对困难群体、特殊群体、优抚群体的救助保障工作。协调做好大运安保部队的双拥工作。
( a# ]$ H, O# ~/ U8 u+ j　　四、围绕创优争先，增强民政事业发展的核心竞争力
　　我市民政工作还有不少薄弱环节，要进一步夯实基础，全面提升民政工作水平。一是注重整体战略和系统研究。加强民政事业的发展规划，发挥规划的引领作用，以规划拓展空间；加强民政政策理论研究，充分发挥理论研究的基础作用、先导作用和战略作用；加强政策法规之间的协调整合、衔接配套、细化实化，逐步形成完整的民政政策体系。二是注重民政事业发展的质量。强化品牌意识、质量意识、绩效意识、服务意识，推动服务质量标准化，服务设施网络化，服务手段信息化，服务主体多样化，服务队伍专业化、职业化，全面提升民生服务质量。三是注重人民群众的实际需求。以民生需求为出发点，推动自下而上的民间需求和自上而下的政府决策有机结合，让人民群众拥有更大的参与决策的空间，得到更多、更实惠的公共服务。四是注重发挥社会参与的作用。培育公共服务主体，拓宽服务供给渠道，通过购买服务等方式，形成适度竞争、多元并存、共同发展的民政公共服务供给格局，进一步提高公共服务质量、效率和水平，满足市民多样化的服务需求。
　　今年，我市民政系统在自身能力建设方面着重抓好以下工作：一是完成规划编制工作。抓紧编制七个专项规划，确保“十二五”规划起好步、开好局。二是推动立法工作。加快《深圳经济特区非营利组织条例》、《深圳经济特区行业协会商会条例》和《深圳市社会救助条例》的立法进度，抓紧修订《深圳经济特区捐赠公益事业管理条例》和《深圳经济特区殡葬管理条例》，开展《深圳市慈善促进条例》立法调研。三是启动“和谐民生”电子政务系统建设。建立健全民政基础数据和业务软件系统，打造统一标准的民政业务综合信息平台，扎实推进信息技术在民政工作中的普及应用，为广大市民提供更加便利的服务。四是推进标准化建设。强化标准意识，探索建立民政设施标准、服务标准、考核标准，选取若干基础条件较好的单位开展标准化建设的示范活动，推进民政事业单位规范化建设，全面提升民政系统的服务水平。五是加快基础设施建设。鼓励各级政府和社会力量建设各种民政设施，健全民政公共服务设施网络，满足不同层次群众的服务需求。加快推进市儿童福利院等项目建设，改善民政设施的落后状况。六是加强民政队伍建设。深入开展“创优争先”活动，全面推行公推直选，增强民政系统基层党组织建设。提高民政干部能力素质，积极营造良好的干事创业氛围，为民政干部共同成长提供平台。推行网络问政，加强与市民的广泛互动。认真落实党风廉政建设责任制，让权力在阳光下运行，确保民政事业持续健康发展。