2011年08月19日14:59 信息时报4 l7 Z. S- O6 q& G3 M6 d* c, y
! @ T j9 ?: @/ d. j. [/ K3 a
【摘要】:据《信息时报》昨日报道,广州超7万集体户籍人员面临结婚难和落户难问题。由于无力承担集体户籍人员计生等问题的管理,人才市场要求集体户籍人员一旦结婚就必须迁出户口。但大多数集体户籍人员因买不起房或没有直/ Y8 p5 s& h5 }4 H3 T- e6 c M& a) Z
1 V5 X+ q4 K, ?. |* M! v4 F5 ]( z ◎彭澎 社科院研究员 8 j- W) D. \4 q3 w; D3 ^8 c# y* W& U$ H) B+ E# S
据《信息时报》昨日报道,广州超7万集体户籍人员面临结婚难和落户难问题。由于无力承担集体户籍人员计生等问题的管理,人才市场要求集体户籍人员一旦结婚就必须迁出户口。但大多数集体户籍人员因买不起房或没有直系亲属可挂靠,不得不当起“滞婚族”。 ' t- p) R8 l- k: I+ D. { # H I& c! _8 a3 C1 d' G2 i/ [4 Z 集体户结婚难的关键症结,是户口制度的滞后以及附加在其上的计划生育多头管理。破解的方向,从长远来看是户口制度的全面改革,短期来看,则是计生管理的创新,甚至也涉及住房保障体制。 l) Q+ d7 u2 [- e! q" V8 h
* y. C2 [; U. Y B2 h6 Y; n 首先,户口制度要求结婚有房落户。针对“直系亲属才可入户”的规定,有关部门提出的“投亲靠友”是解决问题的方法之一,但这种方法也有缺陷,如可能被钻空子,集中向教育资源发达区域转移。而且这种办法也非制度性安排,随意性较大,漏洞较多。 7 w2 T* }' U7 C* [7 K; E2 k; f5 v0 i
一个户口落户竟然让数万人无法顺利结婚,这是制度的悲哀,也是人文关怀的缺失。美国人小孩入学是看住户有没有电费单,有则意味着是本地居民。美国的传统就是属地管理,只要在本地居住就是纳税人,应该享受当地的公共服务;我国户口制度强调的是属人管理,重视籍贯,对居民作为纳税人的地位认识不够。随着人口流动性的增加,我们的户口与居住地往往分离,使属人管理与属地管理产生矛盾。 # R) J/ d' E* m! D) `3 g$ l; r8 e) v' h# B$ c
其次,集体户还有计生的管理责任。原来计生管理是街道、人才市场、用人单位三方共管。对于集体户结婚带来的计生管理,完全可让单位再出来发挥作用。甚至单位比街道的约束性可能更强。这样,就可使计生管理与集体户口管理脱钩,给集体户、无房户以结婚的方便。当然,“单位人”转变为“社会人”、“社区人”是必然趋势,让单位对集体户多发挥一点监管作用,是特殊阶段对特殊群体的特殊措施。$ G: P; ]* c6 s+ V0 ^