多个地市着手设立社会工作机构

小小琴

2011年08月09日06:56  来源：南方都市报

   南都讯 南方日报记者徐林 赵杨 上周，广东省委发布信息：经中央编办批准，广东省设立社会工作委员会。不到一周的时间，“社工委”三个字频繁在各种场合出现，也频繁地被广东各级党政官员引用、评论乃至猜想。多个地市也开始着手设立社会工作机构。

　　视为“一把手”工程
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　　广东省委决定，朱明国兼任省社会工作委员会主任，梁伟发、徐少华、刘昆兼任委员会副主任。这是目前广东省社工委唯一透露出的人事安排。朱明国为省委副书记、省纪委书记，梁伟发为省委常委、政法委书记、公安厅厅长，徐少华为省委常委、秘书长，刘昆为副省长，分管农口、供销社、公安、司法、打私、民政、人民武装工作。
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　　分析领导日常分工不难发现，4位省领导分工领域基本上将日常必须密切联系群众的部门涵盖在内，尤其是农口、公安、民政、司法、信访等更是攸关群众利益、处理社会矛盾的关键部门。

　　有专家认为，新设立的社会工作委员会作为省委的工作部门，这本身就是省委部门设置的重大变革，对比以往纪委、组织部、宣传部、统战部、政法委等，新面孔的出现有着浓重的政治意味，“就是对社会建设高度重视，改革已经从社会问题一个很小的点上延伸到了执政党内部”。

6 v2 }1 ?0 i4 G5 I% H1 z; R　　同时，也有人担心，不是“一把手”工程，社会建设的力度可能就没那么大。对此，中山大学政务学院副院长肖滨指出，考虑到广东省委书记由中共中央政治局委员担任，广东社工委主任由省委副书记担任，三位省委、省政府领导任副主任，这个规格已经相当高，完全可以将社会建设视为“一把手”工程。

2 g; L0 G* |5 j9 p　　24个部门组成“超级机构”

　　根据省委披露的信息，省社会工作委员会实行委员制，省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省委政法委、省编办、省信访局、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省文化厅、省卫生厅、省人口计生委、省外办、省法制办、省总工会、省妇联、团省委、省残联等作为委员会成员单位，派出委员。
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　　新设立的广东省社会工作委员会，既是省委的工作部门，又是省政府的职能机构。按上述信息，共计有24个部门将派出委员进驻省社会工作委员会。

2 K. H' V0 p# s! F( J9 z　　肖滨认为，这是一个“超级机构”，如此设置具有合理性。党委的工作某种意义上说就是统领全局，落实“党委领导、政府负责”的要求意味着社工委必须将统领全局的作用发挥出来。如果仅仅设在政府部门，那跟现有厅局就没有区别，决策、协调的作用也无法体现。
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1 g3 ]% I' R0 Y4 ], P( @+ e　　按照目前的制度设计，省社工委实行决策、执行既相对分离又相互协调的运行机制，委员会负责研究和统筹处理社会工作中的重大问题，各成员单位按照委员会的决策和部门职责分工做好贯彻落实工作。

　　专家建议各地结合实际探索操作路子
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　　众多广东地市主政者也对“社工委”给予高度关注，并着手相关准备工作。东莞市委书记刘志庚说，东莞市委决定设立社会建设工作委员会。市里要成立这样的机构，镇里也要成立这样的机构，专门来抓社会建设。佛山市委、市政府也下发相关文件，考虑在市、区两级设立社会工作委员会。

　　接受采访的多位学者认为，广东在各级设立社会工作相应机构已有现实基础。省市县各级均可借鉴珠海、顺德、濠江实践中的积极因素，切实考虑到以更低的成本解决更多的社会问题。
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　　“每个地方都应结合自己的特点和实际，探索一条比较切实可行的操作路子。”肖滨认为，政策到了地方尤其是到基层县市区，很多初衷可能与各地实际不符，在这种情况下各级设立相应机构一定要找准执行的“依托”，让决策、协调的结果落到真正解决问题上来。比如，实现外来工的“广东梦”，培育壮大社会组织，加强城市社区管理，提高农村社区发展水平，等等。
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