携手共奏“和谐曲”

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来源：北国网-辽宁日报 2011年07月28日02:42
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     社会协同、公众参与社会管理的力量究竟有多大？记者在鞍山市铁西区采访，找到了这个答案。“如果你在就学过程中遇到困难、困惑，请你想起我；如果你与家人或朋友发生矛盾，请你记得我；如果你感到孤独与无助，需要为你出谋划策的朋友，请你打电话给我。 ”如此温馨的话语，并非贺卡上的祝福，而是出自鞍山市铁西区青少年社工站。“社工”，对于很多鞍山人来说还是新生事物。社工站站长张日升说，“铁西区青少年社工站有4名社工，而且每名社工背后，还有一支由社区干部、心理咨询师、律师、法官等组成的强大的"帮教团队"，共同担负起帮教失足青少年的职责。 ”
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　　在铁西区，社会管理创新绝非由党委和政府唱独角戏，而是在党委领导和政府负责下，重视发挥社团、行业组织、社会中介组织和城乡基层自治组织的作用，实现政府行政功能和社会组织功能互补，政府管理力量与社会协同力量互动，及时化解各种矛盾和纠纷，形成社会管理和社会服务的合力，共同演奏一首有层次、有互动的“和谐曲”。

% H& ^; w6 I- [6 v0 o　　群团组织的积极转型

* m7 T$ _4 C$ q+ Q; _  I7 u　　鞍山师范学院外语系大三学生徐娜，家在朝阳，2010年的暑假她作为一名青年志愿者参加到“阳光教室”的活动中来。 “阳光教室”爱心助学活动是铁西团区委针对农民工子女、贫困学生开设的假期义务辅导班。

　　回想起那个夏天，徐娜满脸的快乐神情。 “别看只有两个星期，但我和孩子们都可"铁"了。 ”张艺文是徐娜班级里的学生。 “他父母都在打工，平时根本没有时间关心他，他不喜欢和人沟通。刚开始我上课提问他，他不起立也不回答。不过，下次我会故意叫他，一次不说，二次不说，三次还不说吗？ ”徐娜的耐心最终“征服”了小艺文。

8 ~: Z  w2 F: b　　2010年的夏天，徐娜与孩子们结下了深深的情谊，让她在这个寒假，放弃了早点回家过年的想法，留下来再次走进了“阳光教室”，同时她也带来了好朋友孟德智，加入到志愿者的队伍。

　　截至目前，铁西区“阳光教室”已经开设了9期，有545名青年志愿者教师和大学生志愿者参与义务授课，受益贫困学生达832多人。
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3 o  ]" y9 z/ F+ X　　铁西区团区委负责人告诉记者：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。新形势，要求团区委、区妇联等群团组织的工作也要转型，而举办"阳光教室"活动，就是团区委围绕服务对象在管理方式上采取的创新尝试。 ”
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) J  q5 Q: A' F& M8 H+ p　　[记者感言：]
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　　在铁西区，注重发挥人民团体在社会管理和公共服务等方面的作用。人民团体等机构有自上而下的完备的组织系统，有具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供咨询服务、参与社会管理等方面发挥重要作用。
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5 [" D. A: M& |* T　　社会组织的自觉融入

& h6 F- T+ j/ ^8 \7 N/ T　　在铁西区三道街建材市场里打工的有很多农民工，都知道附近有一处“民工之家”，这个“民工之家”是鞍山市的一个民间组织“呼吸联盟”志愿者协会专门为农民工成立的。夏季炎热的时候为农民工准备雪糕消暑，冬天寒冷的时候为农民工送上一杯热水。一来二去，农民工与志愿者之间成为了 “朋友”，志愿者也把农民工的事当成了自己的事。
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　　来自江苏的木匠周益军几年前刚来鞍山的时候，他女儿周晓敏上小学，学校要他交纳一定的借读费，但对于生活拮据的周益军一家来说，借读费却是一笔不小的数目。呼吸联盟的志愿者得知后，与当地学校协调，免收了周益军和其他工友子女的借读费。周晓敏还在“呼吸联盟”开展的关爱农民工子女“亲情陪伴”项目中得到志愿者的帮助，过生日时，志愿者们给她买来生日蛋糕，还带着她和几名农民工孩子一起逛公园，那也是周益军一家人难得的开心时刻。
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　　在志愿者们的感召下，周益军加入到志愿者的行列，利用业余时间发挥自己的装修特长，当了一名义务维修员，经常到社区免费为贫困家庭维修门窗、灯具等，还引导身边的工友加入志愿者队伍。目前，已有600多名农民工主动加入了“呼吸联盟”志愿者协会。
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$ `: F; ]7 b1 ~  e6 B5 c' B6 \　　[记者感言：]
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% I" v$ z% Y; b' m　　社会组织作为参与社会管理的新血液、生力军，积极参与到社会管理中来，实现了政府行政功能和社会组织功能互补，政府管理力量与社会协同力量互动，形成了社会管理合力。
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　　社区里的谈心屋

　　居民碰到烦心事怎么办？家庭、邻里之间发生矛盾谁来调解？居民之间有个家长里短的到哪说说……如今，铁西区繁荣街道办事处虹桥社区就为居民提供了一个一吐为快的地方“谈心屋”。
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　　繁荣街道办事处虹桥社区位于铁西区虹桥南侧，邻近火车站，商业网点多，困难家庭多，流动人口多，刑事治安案件也呈增多的趋势。区里和繁荣街道经过协商，决定在虹桥社区组建“社区谈心屋”，变管理为服务，把工作延伸到居民群众中去。

. G+ F; |! I- y% j　　“谈心屋”组建后，居民群众无论谁有个大事小事的都愿意来“谈心屋”坐坐，倾诉烦恼，诉说不快。街坊小区74岁的李大娘再婚后与其丈夫共同生活了30多年，老伴去世后，6个子女因房屋产权问题与这位继母发生矛盾，经“谈心屋”工作人员多次调解，圆满解决了家庭矛盾，一家人又其乐融融地生活在一起。李大娘高兴地说：“有事找到谈心屋，一切烦恼全消除。 ”
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　　“谈心屋”的出现使全街道治安形势明显改善，社会治安综合治理结出累累硕果。虹桥社区先后获得了省 “先进社区”、“绿色社区”、“平安社区”、“雷锋号先进集体”、“先进党总支”等荣誉称号。

" }9 ?8 f0 f2 K; u　　[记者感言：]

　　构建和谐社会的基础在社区，社会管理的重点也在社区，应从社区老百姓需要解决的具体问题入手，化解社会矛盾，增强居民对社区的满意度和认同感，促进社区居民关系的和谐。在这方面，铁西繁荣街道虹桥社区有了较为成功的经验。虹桥社区注重以人为本，注重人与人之间的和谐，以“谈心屋”的形式把公共服务搞好，打造健康发展、充满活力的和谐大家园。
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　　民间调解“人”到“病”除
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: A. O# R: Z0 V6 Z6 Y1 H2 c& E; a" S0 E　　6月7日，一对小两口拎着一兜水果来到了“卢大姐”民间义务调解中心，他们的结合要感谢卢大姐的帮忙。事情的经过是这样的。

　　今年3月，卢绣景大姐接待了一个为了孙子来调解中心寻求帮助的王大爷。王大爷说，自己的孙子与一名女孩处对象，两个人还没有办理登记手续的情况下，女孩已经有了4个多月的身孕。于是，两家人聚到一起商议结婚的事，女方家长提出要10万元的彩礼钱。由于男方的家长是聋哑人，这个男孩一直由爷爷奶奶拉扯长大，爷爷不同意给女方家10万元彩礼钱。

　　过了两天，女孩和男孩来到调解中心，说两个人还是相爱的，只是因为钱现在走不到一起了。于是，卢大姐请来了女方的母亲，经过耐心说服，女孩的母亲终于同意放弃彩礼钱。
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　　在鞍山，卢绣景可是个“名人”，她的“名”是“管闲事”管出来的。这些年她的足迹遍布长春、上海、南京等20余个城市，成功调处各类矛盾纠纷3000多起。

& w! u% m" R8 t: m　　在铁西，像卢大姐一样的管事婆婆这样的民间义务调解员和信息员有6000多个，他们以老熟人、老街坊、老朋友、老前辈的特殊身份全天候工作，登门调解，不收取任何费用，为党和政府排忧解难。

　　民间调解，在化解日常百姓生活所涉及到的人身权益、财产纠纷、家庭生活、邻里相处和违反社会公德等方面引发的矛盾纠纷中更贴近实际，特别是这两年，铁西区的民间调解组织在解决涉法纠纷、拆动迁等信访纠纷、医疗纠纷和物业纠纷等方面发挥了很大的作用，常常能收到“人”到“病”除、事半功倍的效果。为此，今年，在推进社会管理创新工作中，铁西区专门成立了民间调解协会，吸纳全区的民间调解志愿者为协会的会员。目前，全区12个街道全部成立了民间调解分会，有民间调解工作组织41个，专职会员143人。
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- H) Q: a5 v/ Y- r4 p* B　　[记者感言：]
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　　公众参与是“最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素”社会管理总要求的实现路径之一。铁西区形成的多层次、网络化的大调解体系，既有政府行政部门、人民调解委员会和法庭，也有社会团体、民间组织和个人。多元化的调解纠纷参与主体通过自身的特点和优势，各自分担压力，从而减少了政府和社会在解决民间纠纷方面的成本和代价，有效节约了资源，及时调整了各种人际和利益关系，增强了地方社会治理绩效。本报记者/金荣生
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