【济南】济南社工，迎着朝阳前行

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2011年，注定会成为济南社会工作发展史上极不平凡的一年。这一年，政府购买社工岗位的规模首次过百，社工派驻领域也由先前的民政系统拓展到市直部门和街道社区；这一年，社区工作者收入与社工资格证书直接挂钩，社会工作者职业水平考试报考人数明显回升；这一年，专职社工薪酬待遇水平大幅提高，泉城市民对社会工作的关注也随着济南面向全国招聘80名社工信息的发布而显著提升；这一年《济南市中长期社会工作人才发展规划(2011-2020年)》正式出台，社会工作及其人才队伍建设相关配套文件也在加紧制定。
6 h& y- |0 m6 f- R    经过四年的艰苦探索，“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”的济南社会工作发展雏形基本形成，“建立一支数量充足、素质优良、专业化职业化的社会工作人才队伍，力争2015年全市专业社会工作者达到1.3万人，2020年，达到1.5万人”的发展目标更加明确，探索建立社会工作人才培养、使用、评价、激励“四大体系”的发展路径更加清晰，社会工作服务效果日益显现，专业服务水准显著提高。多年的不懈努力，终于在2011年看到了开花结果的希望。
  B, Z2 D& U* c4 p    回首过去，济南社工在困境中艰难开拓的情景历历在目。2007年之前，驻济高校社会工作专业的毕业生很难在济南找到对口的工作，因为那时的济南，没有一家社会工作服务机构，也没有具体的社会工作岗位，毕业生要想找到工作，要么放弃社工专业，要么远赴深圳或上海做社工。那时的济南，别说普通老百姓，就是社工专业的师生也很难说清楚，在济南，社工能去什么单位工作，到底能做什么，社工的路又在何方。
# k. O9 k* Z( Y' i8 J- H    在中央“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略部署指引下，2007年7月，我市正式启动了社会工作人才队伍建设试点工作，济南社会工作发展迈出了可喜的第一步，“济南社工”的概念也随之出现，但仍很模糊抽象。当时，南方的上海、深圳可谓先行一步，但就北方地区而言，还未有成熟经验。可以说，济南成为北方地区社会工作发展的先驱城市之一，也正因如此，适合济南市情民情的本土化社工发展之路，也必然依靠济南社工自己去摸索、去开拓。
    2008年12月，市委、市政府出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》(济发〔2008〕20号)，济南社会工作发展有了自己的指路灯，我市社会工作及其人才队伍建设也开始驶入快车道。“济南社工”一词越来越具体、越来越响亮。
" ~" n% ?* o0 p3 h    ——— 在社工人才培养方面，市民政局联合有关单位共举办社会工作专业知识培训班、社会工作管理干部培训班、职业水平考试考前辅导班等各类免费培训班6期，累计培训社会工作人员1800余人次。
) i8 {* t4 R3 A  [    ——— 在社工人才使用方面，首先市民政局在直属事业单位设置了社会工作岗位，并在市救助管理站、市社会福利院、市精神病院等单位设立了社工科(办)。其次是大力开发街道社区社工岗位。在历下区、市中区展开试点，公开招聘社工人才，设立社区社工岗。第三是扶持培育民办社工机构。近年来，扶持培育了济南山泉社会工作服务社、济南基爱社会工作服务中心等一批直接提供专业服务的民间社工机构。第四是探索政府购买专业社工服务的新模式。2009年市民政局在全省率先探索政府出资购买专业社工岗位、引进专业社工服务的模式，两年来共为市社会福利院、市救助管理站、市精神病院、市殡仪馆等单位购买专职社工岗位22个。市中区还依托居家养老服务项目在部分街道联合民办社工机构开展了社会工作项目化运作的探索。
5 n* M0 K$ C. \/ H+ N( O% r    ——— 在社工人才评价方面，自2008年，首次全国社会工作者职业水平考试以来，三年间全市累计有5390多人报名参考，已有1043人取得了职业水平证书，其中，助理社会工作师815人，社会工作师228人。
    ——— 在社会工作宣传方面，2009年我市推选的“泉城义工”志愿联络站站长李国强同志被评为“2009年度中国社工人物”。由济南社会工作协会主办的“济南社工网”建立，为社工提供了专业信息传递和交流的平台。
! R6 k+ P! v  R3 u4 t( Z    经过积极探索，我市社会工作及其人才队伍建设在短短几年间就取得了可喜的成绩。但作为仍在摸索中前行的新兴行业，我们也不得不正视济南社工发展中仍然存在的专业人才匮乏、岗位设置不足、薪酬待遇偏低、职业发展受限、服务领域狭窄、民办机构较少等诸多问题，急需尽快加以解决。2011年，我市将陆续出台一批政策文件，采取一系列办法措施，确保社工人才队伍稳定与扩大，社工行业快速健康发展。
    针对社工岗位开发和职业发展问题，2011年初，我市出台了《社工人才队伍建设“以奖代补”办法》，鼓励各县(市)区在街道社区设置专业社工岗位，并给予一定经费补贴。近期，我市正在加紧制定济南市社会工作岗位设置及社工人才薪酬待遇实施办法、社会工作人才教育培训实施办法、社会工作人才考核评估管理办法、社会工作者登记管理办法等一批相关配套办法措施，力争尽快建立起科学合理的社会工作人才培养、评价、使用和激励机制，切实解决社工职业晋升、薪酬待遇等方面的问题。
% H6 a7 @# H+ k9 k4 ~# i: j    针对专业服务领域问题，我市将采取多渠道、多种方式拓展服务领域。一方面继续推行政府购买社工岗位。目前，第三批政府买岗的80名社工已经由济南社会工作协会招聘完毕，即将于6月底正式上岗。这批社工除继续补充老年人、妇女、青少年服务岗位外，还将重点扩充社区社工服务力量，并新增残疾人、社区矫正、法律援助、社区科普等服务岗位。另一方面积极尝试购买社工服务项目，以使社工专业服务更加多元化、科学化，以推动社工服务向更深层次、更广领域扩展。
    针对民间社工服务机构较少的问题，我市将研究制定进一步扶持培育民办社工机构建立发展的政策，发挥现有机构的示范引导作用，力争创办一批能够承接政府购买、提供专业社工服务的民办社工机构。同时，还将进一步探索创新“社工+义工”联动的社会工作模式，把社工的专业优势与义工的人才优势相结合，着力将“济南社工”和“泉城义工”打造成我市社会公益服务的优势品牌。
(本报通讯员 张少林 赵志强 张玉)