【两会】社会管理创新呼唤更多社会工作人才 委员建议建议加强社会工作者队伍建设

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中国青年报·中青在线讯（记者陈凤莉)    “我国现在仍缺少大量的专业社会工作人才。”全国政协委员、中国青年政治学院党委书记倪邦文近日直言，这是目前社会工作的短板。在他看来，现在的社会工作者不仅缺质量，也缺数量。“中国社会管理创新的提出需要各种人才力量参与进来。”他说。
  {3 ^$ }( F! q! e' @5 x, X    中国缺少专业的社会工作人才
    在2007年一个志愿者论坛上，香港浸会大学社工系主任黄匡中曾经谨慎地表示，“中国将迎来社会工作的春天”，但是如今，似乎还并没有看到这个春天的影子。
    尽管近几年社工团体和社会工作者的数量有了突飞猛进的发展，2005年，注册社工团体已有1.5万个。但是，“未来社会工作在需求上仍然存在大量的专业人才缺口。”在深圳市民政局社工处处长骆冰看来，目前的社工数量远不能满足社会需求。
    据了解，现在中国的社工专业科班出身的，总共不到10万。而开设这个专业的学校有240所，每年培养社工人才大概在一万人左右。
" M2 U: n& T8 N7 i- Q8 [+ n, Z    “这与社会需求差得太远了。目前社工体系发展比较好的是深圳和上海，可是即使是在起步较早、模式较成熟的深圳，专业社工的总量也仅仅只有1300多名。”深圳市政协副主席、深圳市司法局副局长钟晓渝告诉记者。
    不仅是数量，在专业水平上，中国的社会工作者也有不小的差距。
9 b5 U+ K" J0 o/ g( d( V) z    “你们的社工都是实习生的水平。”骆冰清楚地记得深圳市民政局社工处请来的香港社工督导，在给社工们培训时说的这句话，原来并没有具体感受的他，在督导培训的过程中看到了差距。
    “即使是科班出身的大学生社工，也要在督导的培训和指导下，经过一年时间才能熟悉工作。”骆冰坦言。
    社会管理创新呼唤更多力量
    事实上，不只是专业社工，在社会管理创新提出以后，整个社会管理体系中都缺乏各种社会工作人才。
    据全国政协常委、农工党中央副主席陈勋儒了解，目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村（社区），共有社区居委会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人，社区志愿者2900多万人，还有一批具备专业知识的兼职工作人员进入社区工作。
    但是这样的规模对于整个社会管理来说，仍然不够。
! _& G: Z+ W, e# p    有统计显示，如果千人以上的学校每校配备一名社会工作者，全国即需要8～10万名。若每个县级中心医院都配备1～2名社会工作者或心理咨询医生，全国大约需要1万多名。若每个老人院配备一名社会工作者，全社会共需2万名。另外加上社区工作、矫治社会工作、青少年社会工作、妇女社会工作等需求，有人预言，到2020年中国的社会工作人才至少需要16～19万。
    而这还只是一个保守的估算。去年发布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中，提出了300万社会工作人才的目标。
    全国政协委员、中国社会科学院学部委员李崇富认为，社会管理是个新的领域。“它涉及到教育、医疗卫生等各个领域，这样就需要大量的社会组织和社会工作者来参与，进行社会服务。”他说。比如在碰到家庭暴力的问题时，一些社区工作者或社会组织就可以发挥自己的作用，帮助咨询、呼吁、寻求解决。在他看来，类似这样的工作者还需要很多。
4 F! A! N: V! B4 U' K3 a    钟晓渝跟社会工作者打过交道，“我们做法律援助，请他们来做辅助性工作，做心理咨询、心理辅导等，因为有些人求助的不仅是法律方面的问题。他们确实起到了很大的作用。”他认为，中国应该有越来越多的人参与到各行各业的社会管理中。
. ]/ j& m$ g. {8 h' g    全国政协委员、中共中央文献研究室常务副主任杨胜群认为，社会管理是为大众提供公共服务，而且公众对这种服务的需求越来越高。在提供公共服务产品的社会管理体系中，政府不能唱独角戏，更多的工作是需要各种社会工作者来做。
8 H( L6 @: d& g6 ?3 L# d: d    社会工作人才应向专业化发展
; g: d3 v7 y8 C5 c7 m% q, E5 F( M    钟晓渝认为，中国的社会工作者应该向专业化发展。因为很多工作，如果没有接受过专业培训，是做不了的。“比如假释犯的社区矫正，比如学生的心理辅导，比如介入法律援助等等。”
7 Q" C7 ]9 g1 E5 ^" E+ B# Q    对此，倪邦文也持同样的观点。他认为，中国的社会工作应该在学校里就加强其专业化。
- L3 w/ d1 J( e, z    “现在很多高校都有社会工作专业，但大都比较偏重理论。”倪邦文认为，这阻碍了社会工作人才的产生。
    “很多学生毕业后进入街道居委会、老年人护理中心、残疾人服务中心等，其实这些工作都需要一定的专业性。”钟晓渝说，不过更多的人并不是科班毕业，而是来自于各个岗位并参与社会管理中的某一项社会服务，“比如社区志愿者”。
    在杨胜群的印象里，“社会工作者”这个概念还没有进入到大众的生活中，更多的时候，这种社会管理的参与者是以志愿者的身份出现的。
% z& U2 j3 h2 L8 A8 p) l+ n( q  h    今年的“两会”，倪邦文带来了一份关于加强社会工作专业人才队伍建设的提案。他建议，要加强高校的专业设置。他认为，社会工作是一个实践性很强的专业，在高校教育中还要加强职业培训和实践。社会工作专业不能只看论文，更重要的是实际操作。
    骆冰也认为，目前的大学只提供了一般的基础教育，事实上，在社会实践领域中加强社会工作者的培训也是大学的职责所在。
* y2 r+ v/ l+ H2 y  r- }; }" I/ H    “我们希望招收一些实习生来从事社会工作，最主要的是希望给他们提供一个实践的平台。”骆冰希望，通过这种方式，以及目前的香港督导培训指导的方式，让更多的人成为专业的社会工作者。
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