【两会】“利用社会力量形成善治模式”

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来源：南方网

在昨日的座谈会上，来自北京、顺德、深圳等地专家和官员也就各地社会组织发展模式进行了梳理，以此增强各地发展社会组织能力，提高政府社会管理能力，从而达到社会善治水平。

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深圳曾是国内较早发展社会组织地区，但深圳发展NG O组织路径则是政府出资、政府主导的发展模式。而在2009年，佛山顺德容桂发展NGO组织的路径却与深圳截然不同，甚至更有特色。

深圳大学社会学系主任易松国说，深圳的社工组织主要靠政府力量来购买服务，用的是公共财政钱。易松国也是容桂社工改革方案的制度设计者。易松国说，容桂发展社会组织最大亮点就在于其广泛利用民间社会力量。据悉，目前容桂26个社区均成立福利会和慈善资金。整个容桂慈善资金总额在1亿元以上。同时，容桂并未像深圳等地采取政府主导方式，而是采取了政府引导，即创造一个相对稳定的政策环境，由其发展。

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同时，深圳的模式主要是在重要岗位购买社工服务，如学校、医院、福利院等。而容桂则是另外模式，项目打包在一起购买服务，如为老年人、残疾人、青少年等特殊人群提供同样的服务。

北京社科院城市研究所所长于燕燕，介绍了北京东城区社区网格化管理模式以及这种模式的利弊。而来自国家行政学院的教授宋世明则表示，顺德应该成立类似社会组织孵化器，即顺德大部制改革之后，在社会管理模式有新的创新和尝试。他甚至建议，在发展社会组织过程中，将行业协会纳入改革视野，政府赋予其相应审批权，以便更好为企业服务，从而达到社会善治状态。

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容桂党工委委员、街道办副主任、社会工作局局长唐天培：

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更多改革是向社会放权

2009年11月，也就是顺德大部制改革后两个月，我们开始进行简政强镇的事权改革。我们是基层政府，所以更多改革是向社会放权改革，其中包括改革村居行政功能，将原有村居行政服务功能剥离，单独由新成立的市民服务中心承担，村(居)委员会重新回到社区自治功能上。

另外，我们在培育社会组织。在容桂街，有26个社区成立了福利会，2009年到2010年筹资1亿元。我们就将各个社区福利会作为购买NGO组织的服务主体，包括根据每个社区的特点，引入不同社区服务。

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值得一提的是，我们在去年8月，在区团委帮助下，成立10多个由老板组成的N

GO组织，募集了60多万资金，向广州一家NGO组织购买服务，为那些网瘾、问题青少年提供专业服务。目前，我们23个社工为10多个社区服务。同时，我们也打算再引入一些社工组织，为特定人群，提供如居家养老、社会心理干预等服务。

深圳大学社会学系主任，容桂社工改革方案设计者易松国：

深圳靠政府买服务 容桂依靠民间力量

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深圳发展NGO组织和容桂不同的地方是，深圳主要靠政府力量来购买服务，用的是公共财政钱。但容桂这个地方和其他地区NGO组织发展模式不同，它不太依靠政府力量，而是更多依靠民间力量，他有很好的福利会平台，有一个多亿资金可供使用。

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村(居)购买社工服务时，我们的老板是村福利会，而不是政府部门。比如，容桂青少年促进会是老板们成立的机构。其他地方社会组织模式多是以政府指导，但容桂则是“政府引导”。指导、引导中政府发挥的作用是不一样的，指导发挥得作用更大一些，介入得更多一些。而引导更多是创造这么一个好的环境，形成这么一个机制。容桂在这一点上是比较好的。当然，容桂领导也很有想法，依据他们的情况做了和深圳以及其他地方不同的模式出来。

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同时，深圳的模式主要是在重要岗位购买社工服务，如学校、医院、福利院等。而容桂则是另外的模式，项目打包在一起购买服务，如为老年人、残疾人、青少年等特殊人群提供同样的服务。当然，这样也需要以社区为中心。

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国家行政学院公共管理教研部教授、顺德大部制改革方案主要设计者之一宋世明：

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让行业协会发挥更大作用

我对容桂的青少年成长促进会的案例特别感兴趣。唐局长告诉我，资金有一半来自老板的腰包，一半来自政府支持。其实，香港很多公共服务的供给就是这种模式，社会组织出一半，政府出一半，说白了就是社会和政府合作，为老百姓提供更多的公共服务。

另外，我想说的是，唐局长将来能不能这样，再拓展一下思路。现在，一说社会管理创新，就集中到社会组织、NGO，怎么参与到公共服务当中去，这成了话题的焦点。

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据我所知，目前顺德正在尝试创造条件，让社会组织特别是行业协会，在深化社会管理体制改革过程中发挥更大的作用。如顺德的行业协会非常强大和专业，为什么不考虑将这些社会组织引进，提高政府管理社会水平，从而形成善治的社会治理模式。

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容桂党工委委员、街道办副主任、社会工作局局长唐天培：

花公共财政钱 要给市民一个交代

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你谈到这个问题我们正在调研。把一些政府的职能转移给商会。刚才有一些专家提到发挥行业协会的作用，但是如何监管好这些行业协会，不滥用权力，我们正在调研。

回到培育社工组织的话题上，我们在发展社工组织时，也遇到一些困难。如社工晋升通道问题、待遇问题。在香港，社工工资水平和公务员接近。而目前，我们的社工只有两三千元，待遇不是很高。

就培育民间组织这个问题，我想下一步政府从购买服务这一块也要做些新的尝试。如果N G

O组织专业性足够高服务相当到位，群众认可，也为政府分忧做了事，应该受到社会的尊重，待遇自然要提高。我们目前也考虑引进深圳公益研究所第三方评估机构。而且，我们也在考虑在政府社区购买服务时，要采取公开招投标方式，以示透明和规范。毕竟这些钱是公共财政，要给市民一个好的交代。

深圳大学社会学系主任，容桂社工改革方案设计者易松国：

对NGO作用认识比较模糊

政府在社会管理方面，如维稳方面，地方政府愿意花大力气来解决，这其中也花了不少钱。但是，政府在购买社工服务时，却不愿意拿钱出来。这个观念要转变。政府在购买服务时，可能更多考虑政府花钱能否拉动国民总值，创造多少价值。他认为，给我钱是花钱不拉动经济。因此，政府不愿意做的，我觉得首先要转变的观念。

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政府对NGO组织作用认识比较模糊。其实，在我们今天社会背景下，NGO组织更多的是作为政府的助手。政府将部分职能分担给社会组织来做，可以发挥更好社会管理的作用。另外，政府对NGO组织的控制能力还是很强的。在这一点上，我也希望政府能够充分的信任他们。

编辑：顾剑波