排查低保户应借鉴香港社工制度

社工哥哥

到年底前，各地将对城市低保户认定进行排查，排查内容之一是，对不符合低保条件的实现“应退尽退”。民政部日前发出通知，要求将有价证券、存款、房、车等财产作为认定低保的重要依据。另外，为保护低保对象隐私，不提倡对低保申请人进行网上公示。(9月27日新京报)　　准确定位和核查低保享受对象一直是困扰政府部门的难题。近年来，不少地方通过设置形形 色色“低保门槛”来防止造假。诸如享受者不得使用手机、养宠物；每月电话费不能超过限额；不能进行餐饮、娱乐等“高消费”；不能经常购买香烟和营养品等非生活必需品，甚至出现了“懒汉”不得享受低保的规定，虽然符合制度原旨，但在实际执行中缺乏可操作性，伤及对方自尊，而周而复始的不断核查又耗费大量行政资源，使制度在执行中一再跑偏。
　　对此，香港综合社会保障援助体系中的社工注册制度值得借鉴。 香港综援管理人员专业化水平非常高，他们专职负责综援项目，不需兼顾其他社会救助业务，能从较高的专业层次着手。在社工操守方面，贪污或滥用权力的行为有专门法规和机构予以约束与检控。在香港，注册社工是一种受人尊重的职业，有较高的社会地位和收入。相比之下，内地核查低保的工作人员基本是两类，一是职能部门的工作人员，兼而为之；二是社区工作人员和其他协助人员，大都是临时性工作任务，低保核查的质量优劣与其岗位、收入等关系不大，因此很容易导致责任缺失。如果内地能实行社会工作职业资格认证制度，对低保管理人员实行专业化管理，将低保的确定与核查交给专业人员去做，且保持常态化，既能节省行政资源，从源头上破解一次次“应退尽退”之后又重头再来的管理怪圈，又可以推动社会救助乃至社会保障管理的职业化建设，增强政府效能，提升政府救助的公信力，促进社会公平与和谐。
　　从长计议，改革低保制度也需学习香港的综援制度。在解决弱势人群收入低下的同时，将社会救助的目标从克服收入贫困上升到消除能力贫困，救助与发展相结合。就是说，要提升救助对象的社会参与能力，协助他们自立、自强，最终消除社会排斥，实现社会整合。如为救助对象中有工作能力的人提供技能训练，就业辅导，创业贷款等，使他们有一技之长，自食其力，从而建立更为务实和长效的救助体系。梁江涛