一些改革为什么这么慢

yilingche

一些改革为什么这么慢
、石子砚的博客

9 }  O: E( E9 z) x26日，有两条新闻耐人寻味。一是事业单位养老保险改革进展缓慢，广东上海等5 5试点省市无一“动真格”，已经过去9个月，各地仍在调研、观望。（10月26日《中国经济周刊》）二是《关于加强收入分配调节的指导意见及实施细则》提交国务院已近半年，之前有消息说今年有望出台，到现在仍未有音讯。（10月26日《中国经济周刊》）
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0 G/ ?2 ^4 j( ^5 {# A/ d2 |一个拖了9个月不见“动真格”，一个提交已近半年，未有音讯。我们不禁要问：一些改革为什么就这么慢？是改革的事项，无关痛痒，还是改革的内容，没什么时效性，早一天、晚一天皆可？非也。以收入分配制度改革为例，目前中国的基尼系数在0.5左右，早已经超过了收入分配差距的“警戒线”。我国由世界上居民收入最平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一，至今，贫富差距仍在进一步拉大之中。贫富差距过大，收入分配制度不公，可以说，这项改革，甚至已经到了火烧眉毛、不改不行的程度和地步了。

% h$ w% B" }) A) o% W1 j养老保险制度改革，也同样刻不容缓。不单是事业单位，全民社保梦、养老保险可以全国一统、跨地区转移的呼声，也已经是在坊间呼喊了n年，但任由民意喊破了嗓子，也同样是未见“动真格”，慢悠悠、怡然自得的行进在改革的“阳光大道”上。
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既然改革已经火烧眉毛、刻不容缓了，但为什么这么慢，还能迈着四方步原地打转转？笔者认为，改革步履的蹒跚，一是可能源于无法摆脱的利益羁绊。收入分配制度改革，必然要触动包括垄断性的行业、国企等既得利益者的收入。而事业单位养老保险改革“越改越少”的可能，与公务员群体高人一等、岿然不动的格局形成对比，也使事业单位养老保险改革，从一开始就注定有着难以言说的利益纠葛和改革障碍。因此，利益纠葛越多，既得利益者的力量越大，那么一些改革就越难破冰，越难“动真格”。

4 {, H; C0 I/ @2 K二是改革过程中利益博弈的失衡。任何改革，其实都是一个利益博弈的过程。博弈，首先需要多元话语表达，多方利益主体有效参与博弈。但现实情况却是，由于缺乏必要的约束和相应的利益诉求机制，弱势群体的议价能力很小很孱弱。以收入分配制度改革来说，中低收入者不光收入低，而且话语权也很贫困，而也恰恰是因为缺少了民意的推动力，中低收入者或者说利益的攸关方不能有效发出自己的声音，不能最大限度的参与利益博弈，不能打破现有的利益格局，所以，改革的话语权和进程，就只能落入既得利益者的全面掌控之下。如此一来，两项改革，一个拖了9个月不见“动真格”，一个提交已近半年，未有音讯，其并不意外。

% S3 K0 b1 i; V" H* ?5 C! T无论是收入分配制度改革，还是养老保险改革，都是事关民生和百姓福祉的大事。两者其实都已经容不得打太极、搞拖延战术了。因为每拖延一天，民生福祉和公共利益，也就随之被蚕食和漠视一天。更应该看到的是，不但是这两项改革，其他一些牵涉民生利益的公共政策改革，其实也不同程度的面临同样的困境。多少改革，都这样被慢慢给拖死了。
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$ B; i; F/ e; T一些改革为什么老是这么慢？任何一项改革都牵一发而动全身，也许真的不是说快就能快起来的，因为需要摆脱利益的羁绊，需要赋权于民，需要给弱势群体更多的话语权等等，并以此，以民意和公共利益伸张的巨大力量，来推动改革的进程，来加快改革的步伐。但不管怎么样，为了民生福祉，为了公共利益，一些改革，真的不能再这样慢下去了。