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改革开放三十年以来，民营企业对企业资金的支配权越来越大，他们渴望通过奉献爱心，表达自己的社会责任，提高企业的社会知名度，有的也想通过私立基金会，参与社会公共事务的管理，2004年 《基金会管理条例》的出台，点燃更多人投身慈善事业的热望。新《条例》鼓励私人成立基金会，引导公民特别是先富起来的公民自愿把自己的一部分财产捐出来， 用于扶贫、支教、环保、社区建设、艾滋病防治、弱势群体保护等公益事业，为“私领域”参与公共服务领域开辟了通道。过去，公民也为公益事业捐款，多采用动 员的方式；现在，公民可以依法自己建立非营利法人机构，从事公益事业，协同政府解决一些社会问题。因此，非公募基金会的出现，推动起“私域”对“公域”的 参与，民间与政府的互动，是历史的一个巨大跨越。 根据《条例》的规定，非公募基金会属于基 金会的一种。基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照《条例》规定成立的非营利性法人。根据募捐方式的不同，基金 会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。目前在国内主要的非公募基金会有四种，包括公司化基金会、高校基金会、企业内部基金会、社会名人 基金会。
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) v0 ]: q s; j1 z1 @5 f（分类来自于郑祖伟的《中国非公募基金会调查》）
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: ^4 R$ p+ D! U! S4 o# s1 _非公募基金会的一般框架3 b$ g; W3 q0 ^! A- C2 A
: [: m0 T, f7 M0 [* \2 h9 ]基金会的一般架构由理事会，监事会和一般机构组成。
2 s0 B' q9 t: O: N1 Z) b 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。 理事任期届满，连选可以连任。用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的三分之一；其他基金会，具有近亲 属关系的不得同时在理事会任职。在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的三分之一。理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基 金会的法定代表人。理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有三分之二以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。理事会会议应当制作会议记录,并由出席理事审阅、签名。
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3 G" {# \/ ?7 y基 金会应设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会 遵守法律和章程的情况。监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》）
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, V5 c7 \ |; I5 Q3 W6 M/ \一般机构主要包括投资管理部门和项目审批部门。以下是一个非公募基金会组织架构示例图5 I) F, V9 i. p; K) S
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- K. G; r2 i4 H. ?8 Y0 p3 Z非公募基金会登记指南3 b) Y* X8 V8 b6 f+ H4 q* |
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* J' ]" v) _( ]2 d( F, J4 X设立基金会，应当具备下列条件：' n2 j) v }! |3 j; s( f* J
8 h; h' T6 r; P G: W8 ^l) W2 r: Y4 x% I/ b3 y: z3 ^8 P
为特定的公益目的而设立；
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8 y# c+ v0 d, z# X* ^/ u* w) k+ v全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；
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* Y9 y, t) e1 a k: ]6 v; ~有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；* B6 x+ M$ v8 @2 O" ~2 p' {4 a
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有固定的住所；
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7 P* i& ^& y0 s; k: u4 G能够独立承担民事责任。
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申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：* c. Z1 H% b9 Z+ H
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l/ `! A1 c' F% z: p4 R6 Z. n: r
申请书；% T5 B3 h$ B4 x) w
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0 O6 H9 M; b! q: P: \& b章程草案；! |4 z7 U( T) z& _3 [9 {0 \
* Z, O+ Q* T1 k! L4 M. D
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+ S/ i }$ y# _- X1 _; e' I验资证明和住所证明；+ r9 }% ]) p/ p$ J/ G) X/ t
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$ a: }2 W$ c3 Z( v& ~' d5 a7 d P理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；! a- R0 I- W, q6 ?9 f
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业务主管单位同意设立的文件。7 j) h$ B% l& X# K& Y: }7 N) @
) u. s( { m+ ^& o) S, b/ n
基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。基金会章程应当载明下列事项：: v+ V9 z) @" [& j9 o& K0 J
$ Y8 N2 ~5 }. N8 ^3 L, Sl5 L% C; ^8 p+ J: J! M; W7 j# y
名称及住所；
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1 J' Q8 s8 Y9 z8 y& p K" d1 S设立宗旨和公益活动的业务范围；
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& `9 \8 L: \/ ~ @: ]3 }l
0 N5 z' x" Z9 b; `* q4 x) O+ d原始基金数额；
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理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；; A! r& l' U. M. [! Z
+ q1 i. s4 F) a0 J% `: P) H+ g4 e% w6 q- F
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p. I+ J5 E% A' {法定代表人的职责；2 R& x6 ]" X0 H1 r8 E2 d
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监事的职责、资格、产生程序和任期；$ O( I" Z: Q* \. V+ G, B5 ?
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% |% z4 r/ w1 k. V4 W财务会计报告的编制、审定制度；
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- s2 H1 C2 G& s$ g. v. \财产的管理、使用制度；
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: T* M0 e/ H/ N* g基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。; l9 C/ ~! J1 H$ G6 n% w# s7 l) |
, s4 e7 l; f3 ^; G( O2 D# u登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
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. l) V) V8 ?" |* j0 g（摘自2004年6月1日起施行的《基金会管理条例》） |
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发表于 2009-9-23 11:25
