|
郑州试行社会组织直接登记 不需行业主管部门审批
5 P3 i0 r; ?1 v) K 2012年08月16日 09:32来源:大河报
! u8 i$ m8 P. I8 F9 W& ?
) n \( _1 v: v) B. t 五类社会组织可到民政部门直接登记
2 e) T. D+ {' ^7 @/ p5 {
: N5 p, m: J3 _9 ~& ~ 郑州市率先试行社会组织直接登记,不再需要行业主管部门审批核心提示& Z% p3 P: O* ]5 Z' x
/ r# Z6 O0 q7 G& ^6 Z 成立民间组织必须找个挂靠的“婆家”,然后才能登记成立,这既是中国特色,也是法律的明确规定。如此门槛,让许多民间组织无法叩开登记注册的大门。不过这一局面在郑州有望得到改善。
) [, n' b3 M( r& v" ^ s- N# u6 @! n
昨日,郑州市出台《关于对部分社会组织实行直接登记的实施意见》(以下简称《意见》)规定公益慈善等五类社会组织可以不用再经行业主管单位审批,直接到民政部门进行登记。民间组织的注册门槛可以说降低了一半。
1 @' i% Q4 x2 n" v! A( [& B# y* T5 C$ _0 X
现状
9 r- B+ L8 d; r \+ k- X9 h
) R4 p. X# W& n( e. b 成立易登记难,民间组织难获合法身份7 o' ~# r9 H1 J, C6 h7 M# [
, i- C1 `8 `0 O* Y& c0 i: x- g
7月份对郑州市荣华社区的周树枝来说是个好月份,她的志愿者服务组织“老妈妈服务队”终于在南阳新村办事处的支持下,得以在民政部门登记注册。在此前的16年间,她们一直没有合法的身份。' o* g) q3 b9 u4 M& i2 r4 e3 {. A
u' o8 I' N f9 H, o* S8 f* y
1996年,周树枝老人看到自己所在的肉联社区(现为荣华社区)环境差、卫生脏、治安乱、邻里不合等现象,就组织了12名离退休老人组成志愿者队伍在社区展开义务活动。时至今日,周树枝的队伍已经扩展到208人,而且有了响亮的名字——“老妈妈服务队”,业务也扩展到缝被子、当协管、搞帮扶、种花草等,为办事处甚至全市贫、困、残居民提供力所能及的服务。尽管如此,她们一直没能在民政部门登记注册。上个月,在南阳新村办事处的帮助和督促下,老妈妈服务队正式向民政部门递交了登记注册材料。“如果不出意外,下个月我们就能拿到登记手续了。”周树枝高兴地说。
) w6 U" x" Y' w/ r2 |0 N1 p0 ?) \
3 W: t# j( m3 P) O) p 类似“老妈妈服务队”这样深受社会肯定但却无法在民政部门登记的民间组织还有很多。金水区南阳新村街道办事处团工委书记,社工科科长,绿城社工服务站党支部书记、站长陈骋告诉记者:“我省至少有上千家志愿者组织没有注册登记,找不到主管单位是主因之一。”, F: @: r: {- o( `$ T0 ` e! P4 D
! L4 j9 M; S* v& u& a/ _6 z# C
新规
z! ~# G6 t( S # Q% K5 x" [2 S) B: q
试行直接登记,五类组织不用再找“婆家”
5 T* {& Y8 d: g, `( Q* ?' x3 d , E u% ]) a% ~0 {5 V p
据了解,我国对社会组织的管理法规包括《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》,其中均规定,社会组织要获得“合法身份”,须先获得所在行业业务主管部门的审批,才能到民政部门登记管理机关申请登记,这就是一直饱受诟病的民间组织“双重管理体制”。其结果是,有关部门为了避免承担责任而不愿意成为社会组织的业务主管单位,大量民间组织无法获得合法身份,得不到认可和支持,面临生存困境。/ s' j2 `) D ]0 j& O& @8 b
+ j6 i3 ?1 O7 ]! u y4 w
昨日郑州市出台的《意见》,有望给民间组织吹来一阵“化冰”的暖风。《意见》规定,公益慈善类组织、社会福利类组织、社会服务类组织、工商经济类行业协会以及业务范围宽泛、业务主管单位不明确、无须行政许可的社会组织,可不用获得行业业务主管部门审批,直接由民政部门进行登记。& K$ ^( W, J$ z% r8 ]5 e
8 u( e& J9 f; ^( } 对直接登记的社会组织,民政部门按照业务主管和登记一体化管理,具体负责社会组织日常管理的各项工作。社会组织的业务范围涉及多个部门管理,无须特定部门行政许可的,原则上由民政部门征求相关部门意见后,采取业务主管和登记一体化管理模式。" U" ~) E6 l' Y
7 V1 j5 \: h. s3 A [登记的流程]2 a( Y) Q7 p' f% R3 q
4 E+ n6 z }( }# [6 P/ Z7 C" O( _5 n 1 名称核准——拟定的名称须经民政部门预先核准同意,方可向民政部门申请成立登记。' L3 v, _- p: e- t5 @9 E3 |
4 {9 I3 Y% ^, x5 f% a, y( t! X 2 材料受理——民政部门对社会组织提交的材料进行初审,超出民政部门业务主管范围的,由民政部门征求有关部门意见。经初审合格或有关部门无异议的,出具行政许可受理书。
& h! U1 y$ R1 D# P0 {5 O4 e; ~
! s9 @( I3 O5 P0 t' H& R 3 登记批准——民政部门对登记材料的真实性、合法性、有效性进行确认,作出准予登记的决定,颁发法人登记证书。因故不予登记的,要向举办人(发起人)说明理由。' m8 l( ]; U- U2 Y9 |( }; X
2 b# H& z( r# \ [5 w
建议. y' S6 s( ^0 I; j% R- j7 u
$ k. y1 j2 t9 v- _* ]: S9 d$ r/ C
修改三条例
; ?! V5 w9 t! ]* B5 I) |* [& I 3 S! {# U. w4 `
才能真正为民间组织松绑
. Z& m% B$ R' a" S5 x 4 K( U# a5 F8 F( U# F
政府职能转变的重要方向之一是小政府、大社会,这意味着民间组织在社会中有更大担当,需要有更大的发展空间。
" c; }1 V9 D1 Q6 [' D( ^9 O2 C; K* J' B. N0 {6 A! ]1 D1 k
有关专家指出:“目前在中国,政府还远没有建立起和社会组织的伙伴关系,甚至在很多时候,政府仍然怀有对社会组织的不信任感。社会管理的理想模式是小政府、大社会,政府应当有所不为,必须从大量的公共事务、公共领域中退出,只要可以不管的,哪怕现在管得还不错,也要创造条件让社会去做。”
. }: q# T$ L3 z# ~+ x. i7 K# `# b% Q( T9 e; t A
郑州的“破冰”之举是否意味着全省有望为民间组织成立松绑呢?省民间组织管理局的工作人员说,现行的法规并无变化,河南对民间组织的管理仍维持现状。不过国务院《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》中明确指出:支持各类社会组织发展,推动政府部门向社会组织转移职能,加快建立和完善政府向社会组织购买服务的制度。同时该意见还赋予了我省先行先试的权力,因此不排除出台类似措施的可能。 }+ P3 B! h) {1 t8 R3 X
) w3 @4 D$ c, F5 ]. R 河南豫都律师事务所律师李韬认为,社会组织实现直接登记的根本还是要寄希望于《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等三个条例的修订,修订之后,社会组织直接登记才能有法律依据,才能真正实现民间社会组织的“松绑”。
% t: U/ A. `# X" @
! _, W& _6 H. \7 V. _0 p, S1 `
+ y8 p; _) ^. R7 X: a2 n b2 Q, ~* v- C' ]8 X
6 Y& M# V8 w4 E! j; k原文链接:http://hn.ifeng.com/zixun/fengyanguanyu/detail_2012_08/16/291722_0.shtml3 G+ B* N$ S0 s6 i9 E6 ]
|
|