东莞市本土化社会工作人才队伍建设的路径探索

社工哥哥

社会工作的务实性决定了它必然面临本土化的任务，而东莞市社会工作事业的发展决定了必然要建设本土化社会工作人才队伍，培养一批本土化社会工作人才，并服务于本土，为本土的的社会工作事业做出贡献。

一、基本概念

社会工作是以利他的思想为主导，以科学的知识为基础，运用专业的手法和技巧为广大的社会成员，尤其是社会弱势群体提供帮助的一种助人自助的活动。

社会工作人才泛指具有良好的思想道德素质和一定的社会工作专业知识或技能，创造性地开展社会服务与社会管理、社会工作教育和理论研究等工作，为构建社会主义和谐社会、建设中国特色社会主义作出积极贡献的人员。他们一般分布在社会福利、社会保障、残障康复、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作。

本土化所反映的是一种变化和过程，它指的是外来的东西进入另一社会文化区域（“本土”）并适应后者的要求而生存和发挥作用的过程（1）。

社会工作本土化是产生于外国(或其他地区)的社会工作进入某一国家或地区发生变化的过程（2）。

二、东莞市加快本土化社会工作人才队伍建设的必要性

东莞市是改革开放的前沿阵地，在发展和进步中遇到了很多社会问题。市民政局局长杨东如说到：“在以往，我们惯用行政、经济、法律手段去解决社会问题，形成了‘政府统揽、部门分管、事业单位承办’为主的传统社会管理体系。需要社会工作解决的问题却由政府统揽，不仅效率低、效果不明显，而且没有机会让社会资源参与社会管理。”

社会需求呼唤社会工作人才，但是“社会工作”在东莞还是一个比较陌生的名字，近些年才开始渐渐发展。2008年，东莞市首次组织人员参加全国社工统考，大约只有300人报名，考上的只有69人，参加考试的基本上是民政系统的工作人员。据了解，东莞市从事社会工作服务的人员已经到达27680多人，主要分布在以下领域：民政系统、卫生系统、教育系统、人事劳动和保障系统、司法行政系统、残联系统、共青团系统、妇联系统、计划生育系统及信访局、总工会、扶贫办等单位。虽然社会工作从业人员绝对数目还比较可观，分布领域十分广阔，然而，实际从事社会工作的人员中，社会工作及相关专业的人员占总人数的比例还不到1%，大部分人缺乏社会工作服务的相关理论知识、方法、技巧等。

概而言之，东莞社会工作人才队伍总量不足，整体素质不高，专业化程度有限，这远远满足不了社会发展要求和群众服务需求。

三、东莞市加快本土化社会工作人才队伍建设的建议

（一）政府能做的事

20 世纪90 年代后期以来，社会工作快速发展。特别是2006 年党在十六大上提出要建设一支宏大的社会工作人才队伍这一目标后，各地都出台了相关政策文件，鼓励当地社会工作事业的发展。中共东莞市市委、东莞市人民政府也出台了《关于加快社会工作发展的意见》等政府文件，其中包括《东莞市社会工作者职业水平评价实施方案（试行）》、《东莞市社会工作人才教育培训方案（试行）》、《东莞市社会工作岗位设置方案（试行）》、《东莞市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》、《东莞市发挥公益性组织在社会工作中作用的实施方案（试行）》、《东莞市社工、志愿者联动工作实施方案（试行）》，指引、支持、鼓励本土社会工作事业的发展。政策是政府对社会经济发展实施宏观调控的重要杠杆，具有重要的指引性、规划性作用。针对东莞的目前情况，我们可以从以下几个方面来进一步完善政策：

1、对本土高校社会工作专业学生在就业方面给予政策优惠

社会工作人才大部分来源于高校毕业生，所以我们对本土高校招收的社会工作专业的学生应该给予就业等方面的优惠，就业方面的优惠直接能留住宝贵的人才。比如说东莞市理工学院城市学院社会工作专业的学生，他们大部分是本地学生，他们了解东莞市的社会环境、经济环境、文化环境，精通本地语言，他们自身的天然优势，是其他外来的学生、外来的社会工作人才所无法比拟的。这样的一批学生，毕业后我们应该努力让他们留在本地，从事社会工作职业，成为本土化的社会工作人才，为本地社会工作发展贡献自己的力量。

《东莞市社会工作人才教育培训方案（试行）》中，提出了加强对本地生源高校毕业生的培养引导，鼓励引导本地生源高校毕业生尤其是社会工作类毕业生投身社会工作。这只是一个引领性文件，缺乏可操作性。我们可以从出台相关政策，细化该文件。比如说，如何加强培养、如何鼓励、如何引导本地生源的高校毕业生，都可以具体化。

2、为本土高校开设社会工作专业提供政策支持

从专业人才培育视角看，高校责无旁贷地承载着社会所赋予的这一功能。 大学专科、大学本科社会工作专业的毕业生，是社会工作人才的直接来源，我们应该重视从源头上保证社会工作人才队伍的数量。据了解，目前东莞市只有东莞理工学院城市学院开设了法学（社会工作法方向）专业，2009年9月第一次招生，有40名社会工作学生。开办本科社会工作专业还在进一步的审批之中。

我们可以为开设社会工作专业的高校提供政策方面的支持，以促进其更好、更快的发展。还有一个设想是，民政局和高校联合开办社会工作专业，共同培养本土化的社会工作人才。一方面，民政局的介入，能提供强大的政策支持和坚强的后盾，促进高校社会工作专业招生的良性运行。另一方面，高校培养的社会工作专业学生，是东莞市社会工作事业发展的强大生力军，能服务东莞，造福东莞。

3、扶持依托本土高校开办的社会工作服务机构

依托高校的人文优势、师资力量开办社会工作服务机构的设想，在广州、深圳都有了很好的实践。目前，东莞市理工学院城市学院政法系社会工作教研室的教师，也发起成立了一个社会工作服务机构——东莞市普惠社会工作服务中心，它是东莞市第一家，目前也是唯一一家依托高校得天独厚的优势开办的社会工作机构，它不仅拥有深厚的专业理论底蕴，而且具有雄厚的人才管理资源以及实务实施场地，且能紧密联系东莞本土实际引领专业机构发展，力争为社会提供高质量、高价值的服务。它整合东莞高校教育资源，培育和引领高校志愿者队伍，创立自身的机构特色；关注东莞社情，立足东莞实际，提供专业化、个别化、优质化服务；坚持行动研究，不断积累服务经验，力争为东莞本土社工的发展与政策的制订提供研究成果。

依托本土高校开办的社会工作服务机构，有着独特的优势。和其他性质的机构相比，它学术氛围更浓厚，有更专业的教师管理机构，高校培养的人才可以就地转化成工作人员，集研究和实践于一体，能培养出更优秀的社会工作人才。所以说，政府在政策方面，应该重点扶持，在财政资金划拨、岗位社工数量、社工项目、研究课题等方面给予更多的政策优惠倾斜。

4、完善社会工作队伍人才层次

《东莞市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》中，将东莞市社会工作人才专业技术职位分为五级十三档，目前主要培养助理级社工师（其中分为十一级助理社工师和十二级助理社工师），到2014年开始将建立初、中、高级社会工作人才梯级结构。据了解，到目前为止，国内已经有33所高校开办了社会学硕士点，其中大都有社会工作方向的研究生，每年都有一定的研究生学历的社会工作人才毕业，根据《东莞市社会工作者职业水平评价实施方案（试行）》，取得社会工作专业硕士学位，从事社会工作满1年，就可以报考社会工作师。但是根据东莞市的社会工作发展阶段目标，目前只能培养助理级社会工作人才，其中，硕士研究生取得助理社工师资格，可聘用为十一级助理社工师，在硕士研究生考取社工师证书之后，即可升为十级社工师，但是东莞市现在暂无专项经费或者暂无政策重视培养十级社工师，即中级社会工作人才，这不能不说是一个遗憾。

（二）高校能做的事

1、扩大社会工作专业招生，认真规划每年招生人数

东莞市社会工作人才培养的目标是：到2010年底，在公益性社会组织从事社会工作的专职社工人数达到500名以上；到2012年底，在公益性社会组织中从事社会工作的专职社工人数达到1500人以上；到2014年底，全市在公益性社会组织中从事社会工作的专职社会工作人数达到2500人以上。这样的培养目标与发展速度，是高校培养的社会工作专业学生的速度所不能企及的。

所以说，东莞市理工学院等高校应该制订出具有学校和地方特色的，适应社会发展需要的社会工作才培养方案，规划出社会工作专业毕业生在整个东莞市社会工作人才队伍中的比例，有目标、有针对性的招收社会工作专业的学生，开展社会工作人才专业教育，培养本土化社会工作人才。

  2、建立社会工作实验室

实践证明，在教学过程中仅仅靠教师的口头讲解是无法表达出来全部动态过程，而且由于语言的短暂性使得学生无法全面地理解和吸收，没有实验支撑的课堂教学很难走出“纸上谈兵”的尴尬局面，培养出来的学生也很难具有真正的实务能力（3）。所以说，社会工作实验室应该成为社会工作专业教学必备的硬件设施，它能提供教师讲授、学生进行角色扮演、具体案例分析，实务技能操作的空间，它在社会工作专业学生的培养中具有不可或缺的作用。

很多开设社会工作专业的高校设都有社会工作实验室，在房间安排上，一般包括个案工作室、小组工作室、心理咨询室、拓展训练室、大型活动室、多媒体教室、观察室、总控室等，在硬件设施和软件设施的配备上，都有很高的要求。

大多数高校实验室投入都在20万以上，有些高校甚至达到百万。

社会工作实验室一方面能为教师更好的专业教学提供平台，另一方面，对学生综合能力的培养方面，也起到了不可替代的作用。有开办社会工作专业的高校，应该积极创造条件，建立社会工作实验室。

3、为社会工作专业学生提供实践的平台

从本质上说，社会工作是实践的，而非理论的。“社会工作专业教育是人本——实践性取向的教育，学生主要通过专业实践的过程内化自己的社工价值理念，获得专业态度，积累实务经验，掌握专业知识和方法，形成专业能力。”（4）在西方的社会工作专业教育中，对不同层次学生在专业服务机构中开展社会工作实习的时间都有明确的要求，比如，本科生不少于400小时，硕士生不少于900小时。而根据国际社会工作学校联合会的规定，所有学士学位的学生在校期间必须完成800小时的校外实习（5）。作为有近百年历史的学科，许多国家对社工专业的实习均有严格的规定。可见，社会工作实践在社工教育体系中的地位是不容置疑的，那是一个理论联系实践的过程。

社会工作在我国的发展时间不长，专业机构相对来说比较缺乏，社会工作专业学生实习时一般只能在社区居委会、福利院、民政机构等地方，这些地方虽然拥有社会工作的工作领域，但专业水平不高，而且这些地方的工作行政氛围特别浓厚，学生在那实习一般只是做些打字、整理材料等打杂工作，这就影响了学生实习的专业性，达不到实习目的。

高校应该重视社会工作专业学生的实习环境，实习条件，实习情况，为学生划拨实习经费，积极联系实习机构，这样才能培养出更优秀的社会工作人才。

结语：为贯彻党的十七大关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的方针，落实党的十六届六中全会关于加强社会工作人才队伍建设的部署，结合东莞市本地的实际情况，中共东莞市委、东莞市人民政府于2009年5月22日出台了《关于加快社会工作发展的意见》，这为东莞市社会工作的发展、社会工作人才队伍建设，提供了政策依据和制度保障。然而，我们可以做的事情，还很多。从政府角度来讲，政府可以致力于为本土化社会工作人才队伍的建设提供更多政策方面的支持，比如对本土高校社会工作专业学生在就业方面给予政策优惠，为本土高校开设社会工作专业提供政策支持，扶持依托本土高校开办的社会工作服务机构，完善社会工作人才队伍层次等；从社会工作人才的主要培养基地——高校来讲，高校可以致力于扩大社会工作专业招生，建立社会工作实验室，为社会工作专业学生提供实践的平台等。相信在大家的共同努力之下，我们将培养出更多更优秀的本土化社会工作人才，东莞市的社会工作事业发展必将更上一层楼。

注释：

（1）王思斌：试论我国社会工作的本土化[J]．浙江学刊，2001年第2期。

（2）同上。

（3）张建华，付波：高校社会工作实验室利用中的问题及对策建[J]．绥化学院学报，2007年第7期。

（4）史铁尔，刘静林，朱浩：探索社会工作专业实践教学模式培养中国本土社会工作人才[J]．长沙民政职业技术学院学报，2004年第4期。

（5）吕青：社会工作专业实习的意义、困境与出路[J]．无锡教育学院学报，2004年第2期。

参考文献：

    东莞市社会工作办公室编《社会工作文件资料选编》，2009年10月

                                                                           

                                                               

                                                                      东莞市普惠社会工作服务中心 郭明军