多名全国人大代表关注儿童安全教育问题 建议完善监护干预制度护航儿童安全

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“面对陌生人给的食物怎么办？”“如何避免性侵害？”2月29日下午，一场特殊的安全教育课在景德镇市一中分校进行。这是由中华社会救助基金会儿童安全基金联合景德镇市有关部门在景德镇开讲的第20场青少年儿童安全教育公益课。然而，这种很有意义的教育并没有形成统一规范的制度体系，很多地方仅靠公益组织在推动。

　　近年来，性侵儿童案频发，江西作为劳务输出大省，留守儿童较多，儿童安全教育问题广受关注。3月9日，全国人大代表李一飞、李欣蓉、谭晶联名在全国两会上提交了建议，呼吁落实四部委保护未成年人意见精神，将防性侵教育纳入义务教育课程。

　　侵害儿童问题催生代表建议

　　副食店老板刘某以给零食、饮料等方式多次诱骗一名年仅10岁的幼女在其店内奸淫。这是发生在赣县的一起真实案例。赣县法院一审依法以强奸罪判处刘某有期徒刑四年两个月。

　　10岁女童，仅因一些零食就被诱骗发生性关系，其安全防范意识之低应该引起家长、学校、社会的警惕和思考，儿童安全教育的重要性迫在眉睫。

　　2015年，我国媒体平均每天曝光性侵儿童案例0.95起，受害者呈低龄化趋势，熟人犯罪超七成。这是3月2日，由中国少年儿童文化艺术基金会女童保护基金（以下简称“女童保护”）向社会发布的《“女童保护”2015年性侵儿童案件统计及儿童防性侵教育调查报告》（以下简称“报告”）提出的。

　　这一问题，引起了全国人大代表、内蒙古集宁一中校长李一飞，全国人大代表、明尚公益基金会秘书长李欣蓉，全国人大代表、著名青年歌唱家谭晶的关注。3月9日上午，三人正式向全国两会递交建议。李一飞告诉新法制报记者，他们在建议中呼吁“落实四部委保护未成年人意见精神，填补全国性防性侵教育教案空白，将防性侵教育纳入义务教育课程，加强对未成年人社会监护制度建设”。

　　熟人作案比例占七成

　　“女童保护”负责人孙雪梅告诉新法制报记者，调查报告由“女童保护”根据2015年媒体公开报道案例以及基金开展问卷调查情况撰写。“女童保护”目前已在全国25个省份开展儿童防性侵教育课程，覆盖人群超过64万。

　　记者还了解到，2015年12月11日，“女童保护”在武宁县妇联的支持下，在武宁县第六小学举办了儿童防性侵知识讲座，这是“女童保护”在江西开展的第一场活动。

　　报告显示，2015年媒体公开曝光的性侵儿童（14岁以下）案例340起，平均每天曝光0.95起，同比下降33%。“女童保护”指出，统计基于公开报道案件，而被公开曝光的案例仅为实际发生案件的冰山一角。

　　报告显示，2015年媒体曝光的性侵儿童案件中，被性侵儿童仍以7岁到14岁的中小学生居多，7岁以下受害者比例占到了17%，较2014年明显上升；熟人犯罪占70.59%，陌生人犯罪占比27%。一人对多名（两人及以上）儿童实施性侵害的案例占到近三成，这类案件中熟人作案又占70%。

　　代表们对熟人作案比例高达七成的统计数据，有着共同的感受：“在对儿童进行防性侵安全教育时，一定要特别重视针对熟人性侵的防范措施，家长、学校及社会全方面提升了意识高度，熟人作案也就可能因受各方面的阻力而难以实施。”

　　通过民间力量推动制度建设

　　“女童保护”曾对4719名学生进行了随机调查，结果显示：超过四成的儿童对自己身体隐私部位的概念认识不清或不知道，目前我国义务教育小学阶段的防性侵教育仍存在普遍缺失的问题。

　　记者在采访中了解到，早在2013年9月，教育部、公安部、共青团中央、全国妇联就联合下发了《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》（下称《意见》），明确指出“要通过课堂教学、编发手册等形式开展性知识教育，教育女学生了解预防性侵犯的知识，遭遇性侵犯后懂得如何寻求帮助”。

　　但《意见》并非强制性规定，这就导致各地受到客观条件、主观意愿限制，政策落实程度不一。同时，我国还没有将防性侵教育纳入义务教育必修课程之中，更没有经过专家撰写、科学论证的统一教材教案。

　　记者还了解到，“女童保护”作为社会公益组织推动防性侵教育，都是依靠自发的志愿者力量找有关部门合作做这件事。比如在我省推动儿童安全教育的除了“女童保护”，还有中华社会救助基金会儿童安全基金，“儿童安全”去年11月13日在景德镇市教育局、共青团景德镇市委等部门的支持下进入景德镇，目前已经在景德镇部分学校开讲了21场安全教育课，主要也是靠社会公益力量在推动。

　　“这项工作不应该只由民间力量来承担，应该是希望能通过民间力量推动整个制度的建设，把这一块形成一个全国性的系统制度。”李一飞说，他们越来越深刻地觉得，将儿童防性侵教育纳入九年义务教育课程体系，让“安全教育第一课”作为小学新生入学第一课很有必要，而且迫在眉睫。

　　三代表联名建议保护儿童权益

　　结合自己的调研以及“女童保护”的调查报告，李一飞、李欣蓉、谭晶等三名全国人大代表在不断修改完善内容后，最终形成了这份《关于切实落实四部委意见，保护儿童免遭性侵害的建议》。

　　三名全国人大代表的联名建议提出，目前我国义务教育小学阶段的儿童安全教育缺失较为严重，小学生的自我保护基本知识、防范意识和能力并未随年龄同步增长，使得这一年龄段的未成年人群成为最易受侵害的弱势群体。

　　“建议将防性侵教育纳入九年义务教育课程体系，尤其是列入小学必修课程。”李一飞介绍说，他们希望国家从整体机制上鼓励、推动学校及教师开展未成年人监护相关领域的活动、调研走访，鼓励地方教育部门、妇联组织、共青团少先队组织、民间公益组织对普及儿童防性侵教育先行先试。

　　三人的联名建议希望最高人民法院、最高人民检察院、公安部、民政部完善未成年人监护干预制度指导意见，对拒不履行监护责任、严重伤害未成年人的监护人，依法剥夺监护人的监护权。同时，民政部门尽快积极探索、建立剥夺监护人监护权后的未成年人安置问题。

　　这份建议还提出，国家有关部门应组织专家组审议，尽快研究出台全国性的权威防性侵课本、教案。同时，研究全国性、权威性、指导性的教师行为准则（防性侵未成年人）。

　　◎文/记者廖世杰

信息来源：http://jxfzb.jxnews.com.cn/system/2016/03/15/014753655.shtml