2015年政府工作报告中的“社”

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2015年政府工作报告中的“社”

                                来源：中国社会报   作者：房光宇

2015年政府工作报告在“持续推进民生改善和社会建设”中提出了许多涉及“社”的概念，如社会事业、社会治理、社会组织、社会工作、社会服务等等，并首次提出“发展专业社会工作”。一个个关于“社”的名词，虽然简洁，但其背后隐含的意义非凡。每一个都象征着党和政府对社会发展及民生福祉的关心，象征着一大批常驻基层、默默付出的专业人士的殷切期盼，象征着无数研究者和民政人夜以继日的辛勤及努力。这些“社”具体指的是什么，包含了哪些深层次含义，对基层治理和社会发展有什么影响，记者邀请了相关领域人士进行深度解析。

社会事业

“立国之道，惟在富民。要以增进民生福祉为目的，加快发展社会事业，改革完善收入分配制度，千方百计增加居民收入，促进社会公平正义与和谐进步。”

社会工作是发展社会事业的重要组成部分

北京社会管理职业学院 卢磊

社会事业一词由“社会”和“事业”合成。前者强调其第三部门属性，后者强调具有长远性和持续性的特点。社会事业在本质意义上属于发展性理念下的社会服务和社会建设。从概念的内涵和外延来看，社会治理是社会事业的重要构成部分，而社会工作又是社会治理的重要内容，因此社会工作不仅是创新社会治理的重要手段，亦是发展社会事业不可或缺的一部分。同时，两者还都有着促进民生福祉和社会公平正义的共同目标，以及维系社会进步、体现公益性的共同作用。需要强调的是，社会工作服务领域广泛、方法技巧专业和价值理念先进的特点，决定着它应在我国社会事业发展中发挥突出作用。

今年政府工作报告中提出“加快发展社会事业”并首次提出“发展专业社会工作”，对力促社会工作走进千家万户和进行更高层次的国家顶层设计都有着重要意义，这也将成为我国社会工作发展史上新的里程碑。

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社会治理

“加强和创新社会治理，支持群团组织依法参与社会治理。”

创新社会治理需专业人才支撑

河南科技大学马克思主义学院教授 李义军

2015年政府工作报告中提出了“加强和创新社会治理、深化社会组织改革、发展专业社会工作”的社会建设战略任务，适应了我国目前经济发展新常态下的战略需求，是十八届三中全会提出社会治理理念的重要体现。

30多年的改革开放，使我国经济得以快速发展，国力大为增强，人民生活水平特别是基本民生得到改善，引发了我国社会的快速转型变化，但是经济社会持续发展也遇到了新的问题。为此，党的十八届三中全会创新性地提出社会治理的治国思路。加强和创新社会治理，必然需要大量专业化职业化的社会建设者——社会工作者。大力发展专业化、职业化的社会工作是加强和创新社会治理的基础性工作。我国应以此为契机，加强社会工作专业人才教育，大力发展社会工作专业队伍，扩大提升专业社会工作的服务范围和水平，促进社会政策的科学实施，化解社会矛盾，推进和谐社会建设。

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社会组织

“深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。”

推动社会组织发展是创新社会治理的体现

安徽大学社会与政治学院 潘星

社会治理实质上是一种合作共治，即多方力量在沟通、协商的基础上，基于某种共识所进行的对社会事务的管理。这里所说的“多方力量”，既包括政府和市场，也包含容易被忽视的非政府组织。实际上，在欧美等发达国家，非政府组织在社会管理中已发挥至关重要的作用，承担了许多政府及市场所不及的功能。因此，“深化社会组织管理制度改革”，赋予社会组织应有的社会地位及职能，这是加强和创新社会治理的关键之举。可以说，推动社会组织发展，便是创新社会治理的表现和重要内容。社会工作服务机构属于社会组织的一种，在此背景下，社会工作服务机构也势必会迎来更加宽松的发展环境。我们期待，社会工作可以走得更快一点。

明确行业协会定位有利于社会组织健康发展

深圳东西方社会工作服务社总干事 于文涛

2015年，“社会工作”写入政府工作报告，这意味着“社会工作”正式纳入顶层设计，成为国家社会建设的重要战略之一。这既是对我国社会工作发展经验的肯定，也指明了社会工作发展的阶段和新路径。政府工作报告中提出“深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩”，这表明社会组织从“管控”逐步向“行业自律”转变。这对社会组织的规范化管理、高质量服务提出了更高要求。而对行业协会的明确定位，也有利于社会组织的健康发展。行业协会是行业的代言人，而不是政府的代言人，这样减少了政府在职能转移中的中间成本，真正发挥了行业协会在引导、规范行业发展中的重要作用。我们期待这一执政理念能充分贯彻，为社会组织释放更广阔的发展空间。

社会工作

“发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。”

创新社会治理的三项任务意义重大

云南大学社会学与社会工作系教授 钱宁

今年的政府工作报告中把发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业作为加强和创新社会治理的三项任务明确提出来。这是对党的十六届六中全会关于建设宏大的社会工作人才队伍工作全面推进的新表述。它表明，社会工作专业人才队伍建设不仅进入了政府工作的议程，而且是作为推动以改善民生为重点的社会建设的专业力量。其中意义，我个人认为有三点：首先，从加强和创新社会治理的社会建设重大任务出发，把专业社会工作纳入社会治理创新的框架中，明确了专业化是社会工作参与社会治理的主要特征和功能所在。其次，作为专业化的社会工作，在发挥其治理社会问题、推动社会福利发展的过程中，它不是单凭一己之力就能完成的，而需要结合社会组织的发展，与志愿服务和从事慈善事业的个人和机构协同，在其中发挥专业引领作用，才能实现其治理社会问题的功能。最后，在发挥专业引领作用的过程中，社会工作面临的现实需求是多样的复杂的，不可能一蹴而就地满足所有的社会需求，而要从社会重点需要解决的问题出发，在社区居家养老、农村留守儿童、妇女和老人服务、未成年人保护，突发事件和减灾防灾等领域中发挥积极作用，为控制和减少现代社会风险对人们生活的破坏与影响做出贡献。

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社会服务

“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能。提供基本公共服务尽量采用购买服务方式，第三方可提供的事务性管理服务交给市场或社会去办。”

发展社会服务给社会工作带来新挑战

中国劳动关系学院工会学院副教授 张默

李克强总理在政府工作报告中提出以购买服务的方式来提高政府的效能，这一方面反映了政府已意识到面对社会转型过程中出现的失业、老龄化、离婚率上升、青少年犯罪等问题，政府提供公共服务的能力不足，迫切需要全社会的共同努力；另一方面，在社会转型过程中政府也看到了“第三方力量”在解决和预防社会问题，服务社会弱势群体中的特殊地位和作用。因此，政府在力求与社会服务机构结为伙伴，通过购买服务，让更多的社会力量参与到提供社会服务的队伍中来，以让更多的百姓分享改革和发展的成果。

可以说，政府的思路已经很明确，而给社会工作带来的挑战，是如何保障提供高质量的社会服务？应对这一挑战，就必须有一支高素质的从事社会服务的人才队伍，需要一批服务专业、数量足够、能力突出的服务机构。这也是专业社会工作在未来发展的方向。