政府掏钱买买买，社工仍喊穷穷穷！

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政府掏钱买买买，社工仍喊穷穷穷！

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●由政府购买社工服务的“广州模式”在全国先行先试

●实际运作中遭遇一些困境待解

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广州日报 2015-01-19 记者 谭秋明
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政府出资“买买买”，社工仍喊“穷穷穷”，市民街坊则慨叹“没什么特别感受”……从2008年起，广州市试行政府购买社工服务，连续7年投入11.11亿元。广州通过购买社工服务，特别是推广家庭综合服务中心（以下简称“家综”），促使社工队伍和社工服务机构快速发展，形成了“广州模式”。如今，“广州模式”正被珠三角、长三角等地多个城市争相学习。

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作为先行先试者，“广州模式”历经数年试探，在取得一定成效的同时，开始遇到了准入、评估、提升服务质量等发展困境待破解。

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连年投入亿元与国内城市相比是“大手笔”，与国际城市相比却是“小数目”。其实，大规模地购买家综服务，在业界、学界中一直存在争议。有意见认为，全面开花的家综服务有如撒胡椒面，普及得快，却似乎成效不明显。

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社工故事 “中国最美社工” 科班出身 同学没几个当社工

2013年，广州星空社会工作发展中心社工林佳获评“中国最美社工”。1987年出生，不到30岁的他，从业4年，在广州社工界已是中流砥柱。

林佳读社工专业出身。在求职过程中，他不止一次犹豫该不该当社工，“当年的同学40多人，真去当社工的就几个，现在还当社工的估计没几个了。”来到广州，工作不好找，林佳投了几家社工机构，现在供职的星空社会工作发展中心招收了他，刚入职时月收入1600元，主要服务艾滋病及感染者。“肯定不敢跟家里说，也不敢跟朋友提起。”

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每周， 林佳有专门的时间到市八人民医院和天河区、越秀区疾控开展服务。连林佳自己也没想到能一直坚持下来。如今，他是星空艾滋病项目的负责人，月薪涨到4000元，成了家，当了爸，妻子也是社工。采访中，他一直庆幸自己的坚守。

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“现在薪酬还是偏低，社工身份的认知度还是不足。但世间没有不劳而获，更何况社工是新生行业，你要和她一起慢慢成长。”林佳说。   

　　

编个案 社工哭诉活在“说谎世界”

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和林佳相比，燕真认为自己算是一个“逃兵”。辞职前，她是一家医养结合养老机构的专业社工，负责养老院养护专区的长者心理辅导工作。老人多由医院转至该区。燕真很受老人们欢迎。她也热情高涨地挖掘个案，筹备小组活动。

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“马上要检查了，你拿不出（个案）也要拿！实在不行，翻翻报纸杂志，参考一下社会新闻。”机构负责人示意燕真，个案不足要赶紧“编”。为了保住饭碗，燕真交出了几个添油加醋的个案，负责人翻了翻，不耐烦地将个案册拍在桌上，厉声道：“你（的个案）就不能再激烈点吗？这样能体现你工作的重要意义吗？”

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燕真开始参照社会新闻编造个案。她回忆称，“我写过与子女关系紧张的老人、与室友无法和睦相处的老人、怀念亡夫郁结不已的老人，还有意欲自杀的老人。但是，在我的病区里，根本没有这些个案。”应付过一次检查，很快又迎来下一次，“活在‘说谎的世界’里，良心不安。”她哭诉。

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抢个案 癌老人大呼：“别帮我了！”

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“不要帮我了！谢谢你们的好意了！”82岁的梁伯最近查出了肝癌晚期，而且发生了转移，令他感受煎熬的除了病痛，还有同时而来的两份“关爱”。大约4个月前，百病缠身、与独子关系一直不和谐的梁伯同时被两个家综的社工“盯”上了。一边要帮他申请养老床位，一边要将他送进医院全面检查，两边都表示要帮他化解与独子之间的误会，让他们父子重归于好。

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刚开始梁伯甚为感动，渐渐地他发现，两班“后生”原来针锋相对，“该听谁的呢？”梁伯的烦恼来了——一家知名机构的负责人讲述了这个“抢个案”的真实案例。他指出，两个家综的社工原本可以合作一起开展关爱梁伯的服务，但其中一方以“保密性”为由，不愿与另一方合作而引发矛盾。

这位负责人指出，社工承受着各种业务压力，首当其冲就是完成指定个案数。“没有的硬要完成指标，就要去抢。”记者了解到，梁伯目前已进入医院治疗，但谢绝了社工的继续跟进。

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广州模式 每个街道一个“家综” 政府购买社工服务

上世纪90年代起：国内兴起向先进城市学习社会管理经验的风潮，广州率先学习并引入政府购买社工服务

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2010年：广州确定学习新加坡，大规模建设家庭综合服务中心，并设定了至少每条街道建设一个家综的目标

怎么买？ 服务全部招投标 　　

从2008年起，广州市试行政府购买社工服务，2012年的投入首次突破亿元，投入资金达到2.95亿元。2013年投入增加到3.3亿元，购买了165项社工服务。这165项社工服务中，有153项是家庭综合服务中心项目，也就是与居民生活息息相关的社区服务，投资金额达到3.06亿元，另有12个专项，投入金额1600万元。

无论是购买家综服务还是专项服务，全部通过招投标进行。机构中标承接家综服务，可获得3年200万元的购买资金。如中标专项服务，则视乎项目覆盖的服务人群、服务量、服务难度等定价，从几万元到几十万元，甚至上千万元。迄今为止，全市最贵的社工专项服务是“青年地带”服务边缘青少年，3年投入达到1650万元。

值得关注的是，在中国香港和新加坡，政府购买社工服务有专门的准入评估，但不是广州这样直接使用了市场化的招投标方式。有来自香港的社工专业人士认为：“社工是做人的工作，是为民服务，用商贸招投标方式购买社工服务，不妥！”

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买什么？153个家综中心 数十个专项服务

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近几年，广州市开始探索“小政府，大社会”的社会管理转型，大力发展政府购买社工服务。而且连年追加投入，那么，到底都买了些什么社工服务呢？

主要分为两大板块：一是覆盖全市153个街镇的家庭综合服务中心的居家社工服务；二是关注专门群体的专项服务。

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覆盖全市153个街镇的家庭综合服务中心的居家社工服务，以“3+2”模式运作，3项必备服务主要以社区老年人、青少年和家庭为主，2项个性化服务视乎社区特色由承接机构自主设计开展，如外来工集中的社区开展关爱外来工及其子女的服务等。

专项服务主要关注特殊边缘群体，到2013年，广州已有21个专项服务，如协助精神病人社区康复、刑释人员社区矫正、残障人士社区复健、外来人员融入社区及就业等。

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买对了吗？ 有人认为“没买对”

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“当下的社工数量和素质并不能提供足够专业的服务。”—— 省民政厅一前厅官

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一位广东省民政厅前厅官不止一次在研讨活动中表示，大规模急速地开展购买家综服务存在一些问题，因为投资虽大，一时间能起到扶持社工机构发展的作用，但是当下的社工数量和素质并不能提供足够专业的服务，反倒是“拔苗助长”。

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而“没买对”也是本报记者在社区采访听到较多的反馈。一些基层工作人员表示，每年数亿元的投入，市民却认为是撒盐入水，自己没尝到一点滋味。

至于社工机构，甚至是一直负责操持此事的民政部门，也正为“到底买得对不对”而陷入迷思，而这份迷思主要针对实际运行情况引发出的诸多问题而言。

运行之困 评标准入：专家既当裁判又当选手？

日前，一宗关于萝岗区某街道家综的竞标纠纷引起了业界的关注。市民政局正在展开调查。

其实，早在试行之初就有人投诉称，有些购买社工服务的评标是一场“知根知底”的走过场游戏。“既当裁判又当选手这是无可辩驳的现实。”一位评标专家库的专家坦承，这个专家库初创时，由于广州社工人才紧缺，专家库的50多位专家主要由高校社工专业负责人、教师出任，而他们多数又是本土机构的发起人、理事、监事。“这就要看各位专家会不会主动回避。”

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这位评标专家还指出：“机构和街道‘串通’的可能性更高。”刚开始参与评标时，很多社工机构连标书都不会做，但是他们会主动和作为招标方的街道搞好关系。“招标方会设定一些对机构有利的条件，为他们争取略高的分数。”

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此外，个别招标项目可能由于地处边缘，例如要在萝岗、花都、从化等地开展服务，又或者服务难度大，如针对吸毒人群、刑释解教人员等，开标后没有足够数量的竞标机构前来应标。个别机构为获得政府购买，会请相熟机构前来“围标”。   

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评估失准：5~6家评估机构标准不一

广州市规定承接政府购买社工服务的机构每年必须接受中期、末期两次评估。运行数年，对评估的诟病，也逐渐多了起来。

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“我们大量的时间和精力都放在应付评估之上了，还剩多少精力认真开展服务呢？”一些社工认为，“编个案”、“抢个案”很大程度由过于频繁的评估造成，“几乎是首尾相接，中期刚结束，末期马上就来了。”每次自评、接受中期评估、末期评估，机构都要准备大量的文书材料。

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令社工机构倍感头痛的还有，各区的评估机构不同。目前，全市有5~6家评估机构负责对政府购买的社工服务进行评估，评估标准不统一。“我们在不同区承接了家综服务，有些区评估基本只看文书，有些区会来实地查验。”一位社工机构负责人称，在最近的末期评估中，评估专家组到现场查看了一下文书和环境后就离开了。

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“评估标准不统一，没有达到预期成效，甚至伤害了一些机构和社工的积极性，是我们不得不承认的大问题。”广州市民政局有关负责人直面这一问题，称正在寻求解决办法。

冒险求生：一个社工“掰开”几处用

“主任以能者多劳激励我，似乎不好拒绝。”一位从业近四年的一线社工吐槽，她服务的机构日前在佛山获得了一项政府购买服务，由于机构人手有限，负责人委以重任，周一到周五，她在广州一个家综开展日常服务，周六日则要到佛山去参与专项服务。“机构是一套人马，同时接跨城市的几个项目，把社工累得要死，却只给一份工资。”

该机构的负责人则表示，“这实在是没办法的办法了！”她说，不断争取政府购买服务，几乎是社工机构维持和发展的唯一渠道，而且，社工行业才起步几年，薪酬偏低，留不住人，留得下来的都算是骨干了。其还称，过去一直靠“一套人马接多个项目”来维持，但现在广州行不通了。因为每一个项目的工作人员名单都要在社区服务网上公示，一个社工在两个项目中出现，机构就会被警告。

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“很多城市购买服务还处于试探阶段，不敢投入太多，想给员工提薪比较难。”对于服务质量是否有保障，这位负责人语带无奈地说：“呵呵，我们就说是‘一分钱一分货’吧！”她期望社工与机构共度时艰，“周边城市都发展起来，行业就有起色了！”

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社工群像 走一半留一半 部分因病致贫

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社工是政府购买服务的实施者。社工的工作状态、生存状况决定着其所能提供的服务质量。而现实中社工不仅存在定位不清带来的身份尴尬，而且一些人陷入了低收入、低生活质量的困境。

定位不清：社工成居委编外人员

目前，广州已经有150多个家综。然而，家综与街道、居委的关系似乎并不太明确。“我们当然是希望家综能够独立起来，开展专业服务。”市民政局负责人坦承，由于最初的定位不明晰，不少家综成了区、街“附属”“外援”，大量行政工作“倾倒”到社工身上。这恰恰是政府买了社工服务、而市民却无法切实享受专业服务的根源所在。

“你就忘掉自己的专业吧，不就是一份工作吗？”街道人员向社工小李交代任务时常常这样说。她被安排去做育龄妇女入户调查、去派发预防登革热单张、去宣讲垃圾分类办法，总之，是一些与社工专业几乎无关的工作。

缺乏认可：“平民会所”少人捧场

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由于定位不清，在市民心中，社工、义工和居委大妈几乎没有差别。至于什么情况下应该请社工帮忙，有什么问题应该交由社工处理，很多街坊没有清晰概念。日前，本报记者在几个知名社区对约300户居民展开调查，其中有288户居民表示没有接触过社区社工，而且不知道在社区的什么地方可以找到社工。即使接触过社工的居民，也认为：“社工和义工不是一样的吗？都是帮忙组织社区活动的吧！”至于家综可以提供什么服务，有多达217户回答：“办暂住证、准生证的地方。”

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该项调查样本虽小，但表明，经过连续六七年投入超过十亿元购买社工服务，其实市民“不买账”，最初想要打造由专业社工来负责运行的“平民会所”，市民鲜少捧场。

收入不高：“限价”带来社工大量流失?

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广州家综的一线社工，多数拿着三四千元的月薪。最近，重病社工李丹的求助引起广泛关注，在患病之前，她是一名家综社工，每月实收2000元。40多万元的医药费只能靠申请医疗救助、寻求社会捐助来解决。而在新加坡，一个入职两年的初级社工，年薪达到20万元新币（约合100万元人民币）；在香港，一个新入职的社工最低月薪是1.6万港元（约合1.28万元人民币）。

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在广州社区服务网上，各个机构公开的人员配置表中，有半数，甚至是三分之二被标注为“已离职”。以白云街家综于2014年11月14日更新的人员配置为例，承接机构自2012年2月中标，5月开展服务，至今已有7位持有社工师或助理社工师的社工辞职，相当于短短一年多，所有持证社工换了一次。

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一家承接了数个家综的机构负责人指出，广州购买家综服务设定每3年一次，每次投入200万元，这200万元中限定60%用于用工成本，亦即120万元支付10名专业社工和10名其他人员3年的工资。“没有自主裁量，怎敢加薪？何况实在没有加薪的空间。”该负责人表示。

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数说社工

很年轻 平均年龄：25岁

据广州市民政局一项关于社工人才的统计，目前广州市从业专业社工平均年龄25岁。这支年轻队伍面临的却是社会管理、家庭生活中最为棘手甚至负面的问题。

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薪酬低 月薪4000元者甚少

广州市曾对社工薪酬开具指导价，从3000~6500元分为三大类数个档次，事实上，月入4000元以上的社工可谓凤毛麟角。

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流失率高 年流失率24.3%

由于市民对社工的认可度一般，评价和激励体系还不够完善，社工的成就感普遍偏低，也是这个行业流失率持续高企的主要原因之一。据广州市民政局统计，广州社工中，从业5年以上的专业社工仅1%。92.8%社工从业时间3年以下，社工人才的年流失率约为24.3%。  

缺口大 每万人有5名社工

2013年，广州考取社工资格的专业人员有4374人。预期到2015年，广州每1万人将拥有5名社工。而香港，经过多年发展，拥有1.3万社工，约540人就拥有1名社工。

买服务 花了多少钱？

从2008年起，广州市试行政府购买社工服务，连续7年投入11.11亿元。其中，2012年的投入首次突破亿元。2013年投入增加到3.3亿元，购买了165项社工服务。

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最贵项目3年花1650万元

广州最贵的社工服务项目“青年地带”是由广州市民政局和海珠区政府联合购买、委托海珠区团委统筹实施的社会服务项目。市、区按照1∶2的比例出资，共投资1650万元。项目在海珠区共设18个“青年地带”社工站，服务全区6~30岁的青少年，项目人员投入55人，服务期限为3年。

购买投入占财政开支0.5%

广州用于购买社工服务的投入约为全市财政开支的0.5%。

中国香港、新加坡等城市用于购买社工服务的资金约占财政支出的11%~15%。

其中，中国香港用于购买社工服务的资金仅次于教育投入，在全年财政支出中位列第二，超过医疗投入。

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钱从哪来？

政经费福彩公益金

2009年至2012年，全省政府购买社会工作服务资金达到111109万元，其中——

珠三角地区的广州、深圳、东莞、佛山、中山等市，资金规模达到108965万元（约占全省的98%），公共财政预算已成为以上几市政府购买社工服务的主渠道。

原文来源：中国社工时报  http://mp.weixin.qq.com/s?__biz= ... affc7bd487c4796a#rd